引      言

建立事故應急救援體系，采取有效的應急和救援措施，保護職工生命和企業財產的安全，是現代企業管理的重要內容。為了提高對各類突發事故和險情的應急處理能力，確保在發生事故時能夠采取有效措施，避免或減少事故對職工、企業財產造成的損失，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）的有關規定，公司編制了突發特別重大事故應急救援預案。

希望公司各單位和全體職工，認真學習和掌握本應急救援預案，根據本部門和本崗位的管理職責和工作實際，落實各類事故的應急救援措施，確保在發生事故時能有序地做到各司其職，從而最大限度地控制和減少事故帶來的損失和影響。

企 業 概 況

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引用規范性文件和定義

一、引用規范性文件

下列文件中的條文通過在本預案中應用而成為本預案的條文，其最新版本適用于本預案。

《企業職工傷亡事故報告和處理規定》（國務院令第75號）

《職業病危害事故調查處理辦法》（衛生部第25號令）

《***處重特大安全事故應急處理預案》(*基字(2004)26號)

二、定義

1、特別重大事故

指事故后果特別重大，且發生后可能持續一段時間，事故控制及其對生產、社會產生的影響依靠企業自身的力量不能控制，需要上級或相關方救援的事故。

2、事故

指人類在進行有目的的活動過程中，發生了違背人意愿的且表現出不利于實現目的的現象。

3、直接經濟損失

指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。

4、間接經濟損失

指因事故導致產值減少、資源破壞和受到事故影響而造成其他損失的價值。

5、應急救援

指在發生事故時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度減低事故損失的措施。

6、重大危險源

指長期的或臨時的生產、搬運、使用或者儲存危險物質，且危險物質的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施、設備）。

7、危險目標

指因危險性質、數量可能引起事故的危險物質所在場所或設施。

8、預案

指事先預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。充分考慮現有物質、人員及危險源的具體條件，使事故發生時能及時、有效地統籌指導事故應急救援行動。

9、危險辯識

指找出可能引發不良后果的材料、系統、生產過程的特征。

 

預案內容

1、總則

1.1為深化和落實預防為主的安全方針，建立有效的應急救援系統，保證我公司在發生特別重大事故時，能迅速有效地開展現場處理救援工作，保護國家、企業和職工生命和財產的安全，維護社會的穩定，根據國家和處里的有關規定，特制定本預案。

1.2本預案規定了突發特別重大事故時應急救援預案的內容，以及應急救援的日常管理要求，適用于我公司對突發特別重大應急救援的日常管理和發生規定情況的處置。

1.3礦山開采屬于高危行業，必須嚴格執行各項安全規章制度，才能有效杜絕重特大安全事故的發生。經過評價分析我公司生產經營過程中的各類健康、安全和環境因素，我公司可能發生重特大安全事故的地點及分類如下：

（1）冒頂、垮落事故：隨著采空區的不斷增大，我公司采空區存在大面積冒落危險，井下大冒頂是發生重特大安全事故的根源。

（2）水災事故：受斷層、鉆孔及相鄰礦影響和洪澇災害都有可能引發水災事故，并嚴重威脅井下施工人員的安全。

（3）火災事故：礦山井下、變電所等要害部位一旦發生火災，易造成通風中斷，井下人員被困，引發重特大事故。

（4）立井提升事故：立井提升是我公司可能發生重特大安全事故的環節。

1.4突發特別重大事故應急救援工作的基本原則

1.4.1在處、縣雙方的統一領導下，全公司應急救援資源接受處、縣雙方的指揮和調動，并與當地的應急救援機構保持聯系，合理有效地利用當地政府的應急救援資源。

1.4.2應急救援應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹工作統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

1.4.3應急救援過程中，認真貫徹執行“生命第一”的原則，要把搶救受傷人員作為首要任務。

1.5公司成立特別重大事故應急救援領導小組（具體人員見附件1），組長由經理擔任，副組長由副經理擔任，成員由公司辦公室、工會、調度室、機電、采掘隊、供應科、勞資科、醫務室等相關科室的主要負責人組成。

1.5.1公司特別重大事故應急救援領導小組下設應急救援辦公室，設在公司調度室（具體人員見附件2），在公司特別重大事故應急救援領導小組的統一領導下，負責應急救援組織協調和日常管理工作。

1.5.2我公司在特別重大事故發生時，成立突發特別重大事故應急救援現場處置指揮部，由經理擔任總指揮，指揮部下設救援工作組、醫療工作組、治安保障組、善后處理組、事故調查組、事故綜合組，負責特別重大事故應急救援工作。各組組長由相關部門領導擔任，成員為調度室、機電、采掘隊及機關科室有關人員，我公司應急救援人員（兼職）名單詳見附件3。

1.6公司突發特別重大事故應急救援領導小組機構職責

1.6.1應急救援領導小組職責：

（1）負責配置應急救援的各類資源；

（2）明確各部門的職責和事故狀態下各級人員的職責；

（3）負責應急救援預案的審核、啟動和關閉；

（4）負責信息的上報工作；

（5）負責本公司現場人員、資源配置、應急隊伍的調動，接受處、縣雙方的指揮、調動；

（6）負責指導、檢查編制事故應急救援預案和相應的應急物資、器材、設備的建立和完善。督促其按計劃組織開展對突發事故的現場處置救援綜合演練和培訓。

1.6.2應急救援辦公室職責

（1）負責公司生產運行中應急救援日常工作；

（2）負責組織應急救援預案的編制、修訂、實施和改進，應急救援預案所需人員、物資、設備的計劃制定；

（3）負責保護事故現場及相關數據；

（4）負責事后各種資料、數據的收集和歸檔工作。

1.6.3救援工作組職責

（1）組織安排救援人員和調運所需裝備物資；

（2）組織搶救事故現場人員；

（3）研究并采取防止事故擴大的措施。

1.6.4醫療救護組職責

（1）迅速趕赴事故現場，制定救護方案，搶救傷員；

（2）協調各大醫院對事故現場中受傷人員及時進行救治。

1.6.5治安保障組職責

（1）組織事故現場人員疏散和警戒工作；

（2）維護現場治安，防止事故現場人為破壞和其它突發事件。

1.6.6事故調查組職責

（1）配合上級有關部門，開展事故勘察、取證分析等工作；

（2）追查事故原因及有關責任人員；

（3）完成上級部門和領導交辦的調查工作。

1.6.7事故綜合組職責

（1）負責與上級政府及其他相關方的協調溝通；

（2）負責事故信息的上報和披露；

（3）負責事故搶險處置期間的接待、協調和生活后勤保障。

1.7加強對突發特別重大事故發生源的監測、預警、開展防范、應急救援等方面的技術研究與交流。

2、預防與應急準備

2.1應急救援預案其主要內容應包括：應急救援的組織機構、人員和職責，報警、通訊聯絡方式，事故發生后應采取的處理措施，人員緊急疏散、撤離，危險區的隔離，檢測、搶險、救援及控制措施，受傷人員現場救護、醫院救治，應急救援的保障，預案響應條件，事故應急救援關閉程序，應急培訓和演練計劃等。

2.2公司突發特別重大事故應急預案由公司應急救援辦公室組織編制，編制步驟為：（1）編制準備；成立預案編制小組；制定編制計劃；收集資料；初試評估；危險辯識及風險評價；能力與資源評估。（2）編寫預案。（3）審定、實施。（4）適時修訂預案。公司應急救援領導小組負責審核，組長批準。

2.3根據辯識出來的重大危險源確定出現場處置的操作程序（見附錄2）。

2.4開展預防突發特別重大事故的知識教育、應急預案和專業技能培訓，推廣最新的知識和先進的技術，提高防范意識和能力。

2.5公司應急救援辦公室和相關部門應當根據應急預案的要求，制定購置、維護、檢查計劃，保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資的儲備。

3、報告與信息管理

3.1有下列情形之一的，各部門在接到報告后立即向應急救援辦公室報告：

（1）發生或可能發生重大事故；

（2）產生或發生不明確重大危險源；

3.2公司應急救援辦公室接到報告后，應當在2小時內向公司應急救援領導小組報告，符合國家和地方政府規定的，同時向地方政府主管部門報告。

3.3各級接到報告的單位和主管部門，在依照本預案規定進行報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。

3.4任何單位和個人對突發特別重大事故不得隱瞞、或者授意他人瞞報、緩報、謊報。

3.5公司應急救援辦公室24小時值班，辦公室人員24小時通訊暢通（見附件4）。

4、應急救援預案的實施

4.1應急救援預案的啟動

4.1.1公司應急救援辦公室接到險情報告后，立即上報公司應急救援領導小組，由組長批準同意后，啟動預案，并立即通知小組全體人員進入應急狀態。

4.1.2突發特別重大事故發生后，公司應急救援辦公室應在第一時間（即發生事故后2小時內）向處和縣主管部門報告。

4.1.3公司應急救援領導小組根據現場應急救援工作的需要，立即成立應急指揮部和工作小組，召開相關會議，研究應急措施，趕赴現場，指揮協調應急救援工作。

4.1.4公司應急救援辦公室應立即通知有關小組進入工作狀態，并根據事態情況與當地專業搶救隊伍、搶救中心聯系，依靠專業技術組開展工作。

4.2應急救援預案的關閉

4.2.1根據事故的控制和發展及處、縣雙方領導和應急救援機構對預案的建議，報應急救援領導小組組長同意后，宣布關閉本預案。

4.2.2預案關閉的消息，應以書面和其他有效文本、媒介等形式，通知到應急救援的參加單位、機構、人員和周邊政府、單位、群眾，并確認這些單位和人員已知曉。

4.3應急救援預案的變更

4.3.1本預案變更由公司應急救援辦公室領導小組組長審核批準。

4.3.2公司應急救援辦公室負責將變更的內容通知相關的部門、單位和個人。

4.4應急救援的實施程序

4.4.1公司應急救援領導小組接到事故報告后，有關人員應立即進入應急工作崗位，迅速成立事故應急救援指揮機構，明確各級人員的工作職責，制定應急救援實施方案。

4.4.2公司應急救援辦公室在公司應急救援領導小組的指揮下，協調、調動各單位、各方面的力量，組織救援工作。根據需要與以下有關機構保持溝通：一是處安全生產部，二是隆堯縣人民政府（聯系方式見附錄1）。

4.4.3事故發生后，各救援工作小組必須迅速到位并進入應急狀態，確保救援工作順暢。

4.4.4事故發生后，對事故的發展狀態應及時進行調查分析、確認、處置、控制和評價，提出進一步的處置方案，確定如需要疏散和撤離人員，疏散和撤離的方法等。需要隔離的危險區域，隔離的方法和條件，公司應急機構應向涉及單位和人員、隆堯縣政府通報。

4.4.5應急預案啟動后，各應急小組應當根據預案規定的職責要求，服從應急救援指揮部的統一指揮，立即到達規定崗位和現場，并對事故現場進行實時監測，發現事故有可能擴大時，立即報告現場應急救援指揮部。

現場應急救援指揮部接到報告后，應立即制定人員撤離、隔離危險區域，現場技術控制等防止事故擴大的實施方案，檢查各控制措施是否到位。

4.4.6事故發生后，對傷亡人員的處置，應依據事故現場情況，附近醫療機構的設置和救治能力確定：

（1）受傷人員的轉移方法、路線；

（2）受傷人員現場處置措施；

（3）受傷人員進入醫院前的搶救措施；

（4）選定受傷人員救治醫院；

（5）提供受傷人員的致傷信息。

4.5.7應急救援指揮部應隨時掌握事故的狀態，組織生產技術、供應等部門，準備好相應的設備、材料，對相應的技術和操作人員進行技術交底，做好應急處置的各項準備工作，具備處置條件時及時處置。如不能處置時，應向處、縣應急救援機構上報。

應急救援處置的原則必須堅持“以人為本”，“生命第一”，盡量減少設備和財產的損失。

4.5.8供應科及其有關部門應當保證突發事故應急處理所需的救護設備、救治藥品等物資的供應。

4.5.9參加事故應急救援的所有人員，應在專業人員的指導下采取個人防護措施，當事故狀態發生新的危害出現，應及時進行個人防護措施的調整。