〔摘 要〕 介紹了海勃灣電力股份有限公司為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所建立的事故應(yīng)急救援體系，說(shuō)明事故應(yīng)急救援體系的組成機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)的職能、組成人員及其職權(quán)，簡(jiǎn)述了各級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則及執(zhí)行程序。
〔關(guān)鍵詞〕 事故應(yīng)急救援體系；協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)；應(yīng)急反應(yīng)控制；應(yīng)急救援預(yù)案
隨著社會(huì)的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的地位越來(lái)越突出。在經(jīng)歷了抗擊非典的斗爭(zhēng)之后，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，盡管事故預(yù)防體系在不斷完善和發(fā)展，但自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致的災(zāi)難性事故仍嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的安全和健康，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)。由于發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品不可儲(chǔ)存、對(duì)社會(huì)影響面大，因而建立長(zhǎng)久有效的事故應(yīng)急救援體系，以盡可能地減小事故的影響和損失就成為發(fā)電企業(yè)的必然需要。
為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，海勃灣電力股份有限公司組織制定了《海勃灣電力股份有限公司重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《“黑啟動(dòng)”預(yù)案》、《系統(tǒng)電壓低、發(fā)電機(jī)和變壓器跳閘保廠用電預(yù)案》等相關(guān)文件，建立健全了企業(yè)事故應(yīng)急救援體系，真正做到居安思危、有備無(wú)患。
1 建立事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)
1.1 成立事故應(yīng)急救援指揮部
為確保在事故狀況下政令暢通，應(yīng)急救援的決策核心要有絕對(duì)的權(quán)威性，能夠調(diào)動(dòng)各方面的力量。由公司總經(jīng)理主持召開(kāi)安委會(huì)全體會(huì)議，成立以公司總經(jīng)理為總指揮、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員的事故應(yīng)急救援指揮部，并規(guī)定其職責(zé)如下：
(1) 合理安排應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)的提取和使用，保證應(yīng)急救援物資和器材充足、好用；
(2) 統(tǒng)一協(xié)調(diào)公司各部門(mén)的應(yīng)急救援工作；
(3) 組織制定并實(shí)施重、特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，審核、修訂公司應(yīng)急救援預(yù)案；
(4) 監(jiān)督各應(yīng)急救援工作組日常培訓(xùn)、演練工作，適時(shí)組織聯(lián)合演習(xí)活動(dòng)；
(5) 組織對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，采取可靠的預(yù)防措施，將事故損失控制到最小；
(6) 掌握發(fā)生事故的區(qū)域條件、危險(xiǎn)源分布狀況，及時(shí)采取疏散措施，避免人身傷亡事故的發(fā)生；
(7) 統(tǒng)一調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材；
(8) 適時(shí)批準(zhǔn)啟動(dòng)救援預(yù)案和終止緊急狀態(tài)；
(9) 組織落實(shí)公司安委會(huì)交辦的其它預(yù)防性工作；
(10) 必要時(shí)向地方人民政府或上級(jí)應(yīng)急救援指揮部申請(qǐng)?jiān)?BR> (11) 對(duì)外通報(bào)公司應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
1.2 明確運(yùn)行值長(zhǎng)的職權(quán)
運(yùn)行值長(zhǎng)作為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的總指揮，負(fù)責(zé)與電網(wǎng)調(diào)度中心的聯(lián)系及生產(chǎn)運(yùn)行的指揮工作。為充分發(fā)揮其在事故應(yīng)急救援中的作用，對(duì)值長(zhǎng)的職權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定：
(1) 及時(shí)向指揮部報(bào)告事故發(fā)生的情況，適時(shí)
提出啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案的申請(qǐng)；
(2) 在指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)前負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮工作；
(3) 在預(yù)案啟動(dòng)前，值長(zhǎng)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)需要，以保證人員人身安全和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)為原則，調(diào)用公司所有資源，包括車(chē)輛、公安科、抗災(zāi)搶修隊(duì)等；
(4) 正確執(zhí)行調(diào)度命令，合理安排運(yùn)行調(diào)度；
(5) 協(xié)助指揮部迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
1.3 設(shè)置事故應(yīng)急處理指揮部常務(wù)辦公室
為做好事故應(yīng)急處理的日常管理工作，在安監(jiān)部設(shè)常務(wù)辦公室，由安監(jiān)部部長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)如下：
(1) 由總指揮授權(quán)做好事故應(yīng)急處理指揮部日常管理工作，定期組織開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)；
(2) 組織制定、修訂廠級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案；
(3) 及時(shí)向總指揮報(bào)告生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的不安全事件；
(4) 組織開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)向總指揮報(bào)告檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，并組織制定防范措施；
(5) 組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行審核；
(6) 督促做好專(zhuān)業(yè)、班組兩級(jí)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的演習(xí)、修訂工作；
(7) 做好指揮部交辦的其它工作。
2 建立完整的事故應(yīng)急反應(yīng)控制機(jī)制
完整的反應(yīng)控制機(jī)制可以在發(fā)生意外時(shí)使企業(yè)各級(jí)人員在統(tǒng)一指揮下做出及時(shí)、正確、有效的反應(yīng)，在事故過(guò)程中采取合理的控制措施，在事故發(fā)生后有步驟地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，縮小事故帶來(lái)的負(fù)面影響，盡快進(jìn)入正常的生產(chǎn)程序。
2.1 成立應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)組
根據(jù)公司實(shí)際情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮、工程搶修、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、綜合等6個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組，并對(duì)其組成人員、在應(yīng)急救援中的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。要求各專(zhuān)業(yè)組結(jié)合實(shí)際，制定應(yīng)急救援方案，掌握本工作組所擁有的人力、物力資源，并按指揮部要求有計(jì)劃地進(jìn)行應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備。
考慮到發(fā)電企業(yè)的實(shí)際情況，為全力保證機(jī)組正常運(yùn)行，電力輸送穩(wěn)定可靠，預(yù)案中明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)指揮工作組有權(quán)調(diào)用其它專(zhuān)業(yè)組的資源，其它專(zhuān)業(yè)組應(yīng)積極配合。
2.2 成立抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)
成立以公司經(jīng)濟(jì)警察及基干民兵為主的抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)，歸口公安科統(tǒng)一管理。針對(duì)企業(yè)存在的重大危險(xiǎn)源制定救援方案，并定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和聯(lián)合演練，開(kāi)展消防演習(xí)，以充分發(fā)揮這部分人員的靈活機(jī)動(dòng)性，保證在事故發(fā)生時(shí)能夠有一支生力軍，在第一時(shí)間迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。
2.3 編寫(xiě)事故應(yīng)急救援預(yù)案
2.3.1 重大危險(xiǎn)源的普查、辨識(shí)及評(píng)價(jià)
由事故應(yīng)急救援指揮部總指揮授權(quán)常務(wù)副總指揮(主管生產(chǎn)的副經(jīng)理)組織安監(jiān)部、公安科、發(fā)電部及檢修公司各生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)有關(guān)技術(shù)人員，對(duì)公司外圍環(huán)境、各專(zhuān)業(yè)所屬設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員等因素進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，界定出系統(tǒng)中哪些部分、區(qū)域是危險(xiǎn)源，哪些危險(xiǎn)源是重大危險(xiǎn)源以及危險(xiǎn)源的類(lèi)型、特點(diǎn)、危害程度、發(fā)生事故的可能性、事故預(yù)防措施等，據(jù)此制定事故預(yù)案。
2.3.2 分級(jí)制定預(yù)案
在危險(xiǎn)源確定之后，根據(jù)其影響面大小將其分為廠級(jí)、專(zhuān)業(yè)(車(chē)間)級(jí)、班組級(jí)3個(gè)級(jí)別。廠級(jí)預(yù)案由安監(jiān)部組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員討論制定，由指揮部全體會(huì)議審核通過(guò)；專(zhuān)業(yè)級(jí)預(yù)案由各專(zhuān)業(yè)主管組織專(zhuān)業(yè)人員分析制定，由安監(jiān)部審核通過(guò)；班組級(jí)預(yù)案結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行狀況，以事故預(yù)想為主，由各專(zhuān)業(yè)主管、安全員進(jìn)行檢查和審核。
2.3.2.1 廠級(jí)生產(chǎn)安全事故預(yù)案
經(jīng)過(guò)各級(jí)專(zhuān)業(yè)人員分析，公司制定的廠級(jí)生產(chǎn)安全事故預(yù)案有7個(gè)：
(1) 《“黑啟動(dòng)”預(yù)案》；
(2) 《系統(tǒng)電壓低、發(fā)電機(jī)和變壓器跳閘保廠用電預(yù)案》；
(3) 《現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)(包括：油區(qū)、電纜溝、油系統(tǒng)、制粉系統(tǒng)、煤場(chǎng)、氫站)救援預(yù)案》；
(4) 《自然災(zāi)害(包括：洪水、地震、大風(fēng)等)救援預(yù)案》；
(5) 《灰壩坍塌的救援預(yù)案》；
(6) 《化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏救援預(yù)案》；
(7) 《重大設(shè)備損壞(鍋爐爆炸、發(fā)電機(jī)爆炸、汽輪機(jī)飛車(chē))的應(yīng)急處置措施》。
2.3.2.2 專(zhuān)業(yè)級(jí)生產(chǎn)安全事故預(yù)案
專(zhuān)業(yè)級(jí)生產(chǎn)安全事故預(yù)案主要是由各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)對(duì)所屬設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境進(jìn)行普查后，確定存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)其可能引發(fā)的事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并制定出相應(yīng)的防范措施和處理方案。如公司電氣運(yùn)行專(zhuān)業(yè)在全面分析設(shè)備運(yùn)行環(huán)境后制定了8個(gè)重點(diǎn)事故處理預(yù)案：
(1) 系統(tǒng)沖擊緊急處理預(yù)案；
(2) 110 kV線路故障處理預(yù)案；
(3) 發(fā)電機(jī)損壞處理預(yù)案；
(4) 變壓器損壞處理預(yù)案；
(5) 開(kāi)關(guān)事故處理預(yù)案；
(6) 高壓電機(jī)損壞事故處理預(yù)案；
(7) 誤操作事故處理預(yù)案；
(8) 火災(zāi)事故處理預(yù)案。
2.3.2.3 班組級(jí)生產(chǎn)安全事故預(yù)案
班組作為生產(chǎn)安全事故最直接的接觸層，是生產(chǎn)安全事故救援方案的重要執(zhí)行者，其成員最有可能成為受害者，因此班組級(jí)生產(chǎn)安全事故預(yù)案的重點(diǎn)在于結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際，做好每輪班的事故預(yù)想，并對(duì)其不斷進(jìn)行討論、補(bǔ)充、修訂。
2.4 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)
為保證應(yīng)急救援預(yù)案的有效實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使全體企業(yè)員工明確應(yīng)急救援預(yù)案的
內(nèi)容、所屬專(zhuān)業(yè)組、實(shí)施辦法、注意事項(xiàng)等，并掌握基本的應(yīng)急救援方法，如消防器材使用常識(shí)、急救方法、逃生技能等。
在危險(xiǎn)點(diǎn)處設(shè)置標(biāo)識(shí)，指明危險(xiǎn)點(diǎn)的特點(diǎn)、防范措施等內(nèi)容，在消防器材放置點(diǎn)配置相應(yīng)的使用掛圖，從而達(dá)到普及安全常識(shí)的目的。
結(jié)合預(yù)案，開(kāi)展事故演習(xí)，在演習(xí)中驗(yàn)證和完善應(yīng)急預(yù)案，確保其符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。并能通過(guò)人員的協(xié)調(diào)配合，按照一定的處理原則控制事故的發(fā)展，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。
3 規(guī)范應(yīng)急救援預(yù)案匯報(bào)制度及執(zhí)行程序
3.1 明確預(yù)案啟動(dòng)條件
經(jīng)公司重、特大生產(chǎn)安全事故指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或授權(quán)值長(zhǎng)，在發(fā)生下列情況之一時(shí)啟動(dòng)救緩預(yù)案：
(1) 系統(tǒng)穩(wěn)定破壞，影響到公司的機(jī)組安全運(yùn)行；
(2) 110，220 kV升壓站全停；
(3) 電力設(shè)施大范圍受損；
(4) 發(fā)電廠全停；
(5) 人員傷亡；
(6) 火災(zāi)事故；
(7) 地震、洪水、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害發(fā)生；
(8) 其它影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。
3.2 規(guī)范預(yù)案執(zhí)行程序
在事故發(fā)生后，保證預(yù)案的順利實(shí)施是使預(yù)案真正發(fā)揮作用的前提，公司對(duì)預(yù)案的啟動(dòng)程序進(jìn)行了規(guī)范。
(1) 當(dāng)上述生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)向值長(zhǎng)及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部報(bào)告，值長(zhǎng)應(yīng)積極組織處理。
(2) 事故所在部門(mén)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)迅速采取措施，組織自救，搶救傷員和物資，疏散事故危險(xiǎn)區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并立即向指揮部匯報(bào)。
(3) 應(yīng)急救援指揮部在宣布預(yù)案啟動(dòng)命令時(shí)要明確啟動(dòng)時(shí)間、集合地點(diǎn)、事故發(fā)生地點(diǎn)3項(xiàng)內(nèi)容。
(4) 各部門(mén)在接到應(yīng)急救援指揮部宣布預(yù)案啟動(dòng)命令后，各應(yīng)急工作組必須攜帶必要的救援器材，在指定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定集合地點(diǎn)，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
(5) 各部門(mén)、專(zhuān)業(yè)在接到重、特大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織救援工作。同時(shí)，根據(jù)事故特點(diǎn)、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，緊急調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)、單位人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。
(6) 參加現(xiàn)場(chǎng)救援的人員必須嚴(yán)格按救援方案實(shí)施救援，未經(jīng)指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得擅自改變計(jì)劃。
3.3 明確責(zé)任追究制度
預(yù)案啟動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中如有延誤或不認(rèn)真執(zhí)行指揮部命令者，將按嚴(yán)重違紀(jì)處理。如造成不良后果，將按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。