一、《安全生產(chǎn)法》的要求

第五章的要求－應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理

事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援體系對(duì)發(fā)生事故后，及時(shí)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有十分重要的作用。

第六十八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

第六十九條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；

（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。

第二講　應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)

一、基本事故理論

事故4M要素

人－人的不安全行為

機(jī)－機(jī)的不安全狀態(tài)

環(huán)－環(huán)境不良

管－管理欠缺

人－物軌跡交叉模型

江澤民同志：

認(rèn)識(shí)論：隱患險(xiǎn)于明火

二、方法論的啟示－智斗的策略

東漢政治家荀況:

先其未然謂之防,發(fā)而止之謂其救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。

三、系統(tǒng)科學(xué)理論

能量轉(zhuǎn)移理論

立論：事故本質(zhì)是能量的不正常作用

類(lèi)型：電能、機(jī)械能、化學(xué)能、熱能、聲能、輻射能

規(guī)律：能級(jí)；時(shí)空。

措施：消除；限值；疏導(dǎo)；屏蔽；隔離；轉(zhuǎn)移；距離控制；時(shí)間控制；局部弱化；強(qiáng)化；閉鎖。

四、防范事故的策略

形式邏輯－三Ｅ對(duì)策

工程預(yù)防對(duì)策（Engineering）－本質(zhì)安全化

教育預(yù)防對(duì)策（Education）－人的素質(zhì)

管理預(yù)防對(duì)策（Enforcement）－系統(tǒng)協(xié)調(diào)

時(shí)間邏輯－三套對(duì)策體系

事前預(yù)防－超前預(yù)防對(duì)策體系；

事中救援－事故應(yīng)急救援體系；

事后處理－事故報(bào)告及事后責(zé)任追究體系。

第一是事前預(yù)防對(duì)策體系：即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅(jiān)持“三同時(shí)”、保證安全機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員、落實(shí)安全投入、進(jìn)行安全培訓(xùn)、實(shí)行危險(xiǎn)源管理、進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、推行安全設(shè)備管理、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實(shí)施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實(shí)工傷保險(xiǎn)等，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。

第二是事中應(yīng)急救援體系：要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)：推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。

五、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)

1　應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成

應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）

應(yīng)急組織

應(yīng)急技術(shù)

應(yīng)急設(shè)施

外援機(jī)構(gòu)

2　定義

根據(jù)ILO《重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程》，應(yīng)急預(yù)案的定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個(gè)正式書(shū)面計(jì)劃，該計(jì)劃描述了在現(xiàn)場(chǎng)和場(chǎng)外如何處理事故及其影響。

3　目的

建立事故應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）的目的是：

１）使任何可能引起的緊急情況不擴(kuò)大，并盡可能地排除它們；

２）減少緊急事件對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。

4　依據(jù)

應(yīng)急計(jì)劃制定的主要依據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,即：

1）事故類(lèi)型（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；

２）物質(zhì)特性（有毒、易燃、熱輻射、爆炸）；

３）物質(zhì)規(guī)模及作用方式（擴(kuò)散的計(jì)算）；

４）評(píng)估等級(jí)。

5　分類(lèi)

特定應(yīng)急預(yù)案：也叫專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，它是針對(duì)某種特定緊急情況，例如龍卷風(fēng)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄露、火災(zāi)、洪水等的應(yīng)急而制定的。

應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案：是對(duì)緊急情況如何采取應(yīng)急行動(dòng)的指導(dǎo)預(yù)案，以行動(dòng)的格式來(lái)制定預(yù)案并指導(dǎo)非事故期間應(yīng)急訓(xùn)練。

綜合應(yīng)急預(yù)案：是全面考慮管理者和應(yīng)急隊(duì)員的能力和責(zé)任，并包括了對(duì)緊急情況應(yīng)急救援體系的預(yù)防、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)等過(guò)程指導(dǎo)的綜合預(yù)案。

6　應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施的基本原則

一設(shè)一案：每一危險(xiǎn)設(shè)施都應(yīng)有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案；

企業(yè)與地區(qū)（政府）相結(jié)合；

資源保證和充分：人、財(cái)、物資源及時(shí)到位；

定期演習(xí)：確保預(yù)案的可行性和適用性；

宣傳與培訓(xùn)：確保現(xiàn)場(chǎng)人員和應(yīng)急機(jī)構(gòu)都掌握；

定期評(píng)估：根據(jù)情況變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修改。

 

第三講　應(yīng)急救援系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

應(yīng)急救援系統(tǒng)的五個(gè)運(yùn)作中心：

一、指揮協(xié)調(diào)中心

二、現(xiàn)場(chǎng)處理中心

三、支持保障中心

四、媒體中心

五、信息管理中心。

 

一、指揮協(xié)調(diào)中心－系統(tǒng)

•      了解應(yīng)急系統(tǒng)的組成及其任務(wù)和功能；

•      分配和檢查應(yīng)急隊(duì)員的責(zé)任并確定所需人數(shù)；

•      與事故指揮者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通訊聯(lián)系，作好突發(fā)情況的應(yīng)急準(zhǔn)備；

•      搜集有利于事故處理調(diào)查的相關(guān)信息，用于編寫(xiě)政府報(bào)告和涉及法律事務(wù)的必要文件；

•      草擬遞交政府部門(mén)的事故報(bào)告，并向媒體中心提供用于與新聞媒體接觸所需的信息；

•      確保應(yīng)急計(jì)劃的執(zhí)行，監(jiān)督應(yīng)急行動(dòng)的有效性并在必要時(shí)啟動(dòng)所有適當(dāng)?shù)某绦蚝蛻?yīng)急措施；

•      檢查并控制事故現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的應(yīng)急資源供應(yīng)，確保有充足的物質(zhì)資源和支持人員參與事故應(yīng)急救援行動(dòng)；

•      與事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員保持聯(lián)系，并告知他們中心對(duì)事故狀況的評(píng)定結(jié)果·決定應(yīng)急行動(dòng)期間是否需要關(guān)閉事故周?chē)�的某些設(shè)施并確保決定的執(zhí)行；

•      檢查和批準(zhǔn)通過(guò)媒體中心向新聞界和公眾發(fā)布的有關(guān)事故的消息，并決定是否舉行新聞發(fā)布會(huì)；

•      決定是否批準(zhǔn)正式的或非正式的與政府、社區(qū)、社會(huì)應(yīng)急組織之間關(guān)于互相提供幫助的協(xié)議；

•      在事故中出現(xiàn)人員傷亡時(shí)，負(fù)責(zé)通知傷員的家屬并提供物質(zhì)和精神上的幫助；

 

v 針對(duì)不同事故類(lèi)型而制訂的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案；

v 以往事故的報(bào)告和檢查表；

v 工廠、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地圖；

v 物質(zhì)安全數(shù)據(jù)；

v 社會(huì)信息材料；

v  計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)

v  應(yīng)急動(dòng)力系統(tǒng)

v  車(chē)載電話(huà)或移動(dòng)電話(huà)

v  傳真機(jī)

v  無(wú)線(xiàn)電

v  收錄機(jī)

v  掃描儀

v  投影儀

v  電視和監(jiān)控?cái)z像機(jī)

v  鐘表或其他記時(shí)儀器

v  用于書(shū)寫(xiě)的工具和材料

v 位置應(yīng)設(shè)在安全區(qū)內(nèi)，但不能離危險(xiǎn)區(qū)太遠(yuǎn)；

v 培訓(xùn)管理者和后備人員；

v 配備后備應(yīng)急管理者；

v 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理者在接到通知后，必須在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，直接進(jìn)入緊急運(yùn)轉(zhuǎn)中心并與事故指揮者相聯(lián)系，協(xié)調(diào)對(duì)事故的應(yīng)急。

二、現(xiàn)場(chǎng)處理中心－事故前線(xiàn)

•      移動(dòng)性強(qiáng)

•      配備有先進(jìn)的通訊工具、監(jiān)視系統(tǒng)以及事故記錄設(shè)備；

•      擁有充足的動(dòng)力供應(yīng)；

•      指揮中心應(yīng)該有明顯的標(biāo)志；

•      裝備有事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急所需的參考資料；

•      指揮中心應(yīng)該處于事故現(xiàn)場(chǎng)的緩沖區(qū)內(nèi)，并保證所處位置易于發(fā)布指揮命令且不會(huì)受到事故的影響；

•      實(shí)現(xiàn)指揮中心的模塊化設(shè)計(jì)；

•      使用統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)；

•      明確每個(gè)人員的角色、責(zé)任、義務(wù)等，所有的應(yīng)急任務(wù)都應(yīng)該統(tǒng)一分配；

•      指揮中心的指揮職位應(yīng)該固定而人員不是固定的；

•      事故指揮中心所有的成員都必須接受定期培訓(xùn)，保證每個(gè)職位至少有一個(gè)受過(guò)培訓(xùn)的后備人員。

•      根據(jù)實(shí)情，作出人員疏散決定；

•      控制事故現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的應(yīng)急資源利用；

•      與緊急運(yùn)轉(zhuǎn)中心的聯(lián)系，發(fā)布信息和報(bào)導(dǎo)；

•      協(xié)調(diào)和控制與所有應(yīng)急隊(duì)員的聯(lián)系，指派應(yīng)急任務(wù)；

•      識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)和現(xiàn)存的危險(xiǎn)狀況，事故現(xiàn)場(chǎng)分析，確定危險(xiǎn)品的最大暴露極限濃度、危險(xiǎn)物質(zhì)的處理程序以及是否采用新技術(shù)；

•      確定事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)，確保未經(jīng)培訓(xùn)人員不能進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；

•      控制進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急隊(duì)員人數(shù)以及執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急任務(wù)的總?cè)藬?shù)；

•      確保參與應(yīng)急操作的應(yīng)急隊(duì)員的個(gè)人防護(hù)設(shè)備能有效防護(hù)在應(yīng)急救援中可能遇到的危險(xiǎn)；

•      決定是否執(zhí)行事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序和宣布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的結(jié)束；

•      協(xié)調(diào)和控制事故現(xiàn)場(chǎng)的凈化和恢復(fù)工作；

•      負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)是否對(duì)人員的生命和健康構(gòu)成威脅，有權(quán)修改、推遲或中止被認(rèn)為有威脅的行動(dòng)；

•      當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束后，確定事故現(xiàn)場(chǎng)是否存在對(duì)人體、環(huán)境等的潛在危險(xiǎn)并采取必要的凈化措施。

•      應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束以后，進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)并向政府部門(mén)遞交書(shū)面報(bào)告；

•      事故初始評(píng)估

•      危險(xiǎn)物質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)探察

•      事故控制區(qū)域的建立

•      實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)

•      事故現(xiàn)場(chǎng)的凈化和恢復(fù)

三、支持保障中心

•      采購(gòu)人員：確保在事故應(yīng)急中有充足的資源供應(yīng)；

•      安全和健康人員：評(píng)價(jià)事故災(zāi)害對(duì)事故可能造成的生命威脅和健康影響，并確�，F(xiàn)場(chǎng)人員能得到及時(shí)安全疏散；

•      公共關(guān)系管理人員：對(duì)媒體提供信息；

•      環(huán)境管理人員：負(fù)責(zé)對(duì)事故對(duì)環(huán)境的影響后果作出評(píng)價(jià)，并決定采取恢復(fù)對(duì)策；

•      警戒人員：趕赴現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任警戒工作；

•      法律人員：在工業(yè)事故災(zāi)害應(yīng)急的前、中、后期涉及到相應(yīng)的法律責(zé)任；

　　事故應(yīng)急行動(dòng)中必須配備專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療隊(duì)伍，以提供及時(shí)有效的救助。所有醫(yī)療支持人員都必須接受?chē)?yán)格的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并選擇具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)救助經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人員調(diào)配和監(jiān)督實(shí)施具體的救助措施，以保證做到在最短時(shí)間內(nèi)救助最多的傷員。

四、媒體中心

•      組織趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)的媒體進(jìn)入媒體中心進(jìn)行有序的工作；

•      防止因媒體的干擾而引起現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的混亂；

•      接受新聞媒體采訪(fǎng)；

•      召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)；

•      刊登啟事等。

•      媒體中心的位置和規(guī)模；

•      媒體中心配置。

　　設(shè)計(jì)的合理與否會(huì)直接影響中心的工作效率和事故單位的公眾形象，因此設(shè)計(jì)者必須考慮眾多因素，例如：媒體中心與其他中心的聯(lián)系是否便利、是否能提供給新聞人員舒適的采訪(fǎng)環(huán)境、中心所在位置和所進(jìn)行的工作是否會(huì)影響事故應(yīng)急救援行動(dòng)等等。

•      保證所發(fā)布的事故信息準(zhǔn)確性和信息來(lái)源的可靠性；

•      預(yù)備好相關(guān)材料：事故的性質(zhì)及可能造成的影響；泄漏的物品是否有毒以及泄漏量；公眾應(yīng)該采取的防護(hù)和預(yù)防措施；事故中的人員傷亡情況（傷員的數(shù)量、傷害的程度、傷員是誰(shuí)等）；事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作的具體情形和將持續(xù)的時(shí)間；

•      注意的工作細(xì)節(jié)：尊重事實(shí)，掩蓋事故真相；提前準(zhǔn)備好回答問(wèn)題所需要的信息；注重媒體中心的形象；對(duì)待記者和公眾應(yīng)該真誠(chéng)；保證回答問(wèn)題客觀性；避免出現(xiàn)大的紕漏；適當(dāng)贊揚(yáng)應(yīng)急中有突出表現(xiàn)的隊(duì)員；對(duì)媒體采取開(kāi)放友好的態(tài)度；避免說(shuō)謊、開(kāi)玩笑、使用帶威脅性的語(yǔ)句；避免事故的消極影響以及過(guò)多的使用行話(huà)和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)；避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)任何個(gè)人的錯(cuò)誤或疏忽；避免在得到確切信息之前，隨意估計(jì)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失以及對(duì)事故單位造成的影響。

五、信息管理中心

•     先進(jìn)的信息管理技術(shù)；

•     完善的信息管理設(shè)備；

•     專(zhuān)業(yè)的信息管理人員

•     強(qiáng)調(diào)信息的及時(shí)性、有效性和可靠性；

•     人員配置：算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員和信息專(zhuān)業(yè)人員；

•     計(jì)算機(jī)配置。

六、應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作

第四講　應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)

一、應(yīng)急預(yù)案的文件體系

四級(jí)體系：

　預(yù)案、程序、說(shuō)明書(shū)、記錄。

一級(jí)文件：預(yù)案（手冊(cè)）

•      對(duì)緊急情況的管理政策；

•      預(yù)案的目標(biāo)；

•      應(yīng)急組織；

•      責(zé)任

　　　由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)的程序，以及訓(xùn)練程序、事故后果評(píng)價(jià)程序等。

第四講　應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)

內(nèi)容：行動(dòng)的目的；行動(dòng)的范圍；

模式：5W1H－為什么、做什么、誰(shuí)去做、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、如何做。

目的：為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)；

格式：文字?jǐn)⑹�、流程圖表、或是兩者的組合等。

三級(jí)文件：說(shuō)明書(shū)

　對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其它個(gè)人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說(shuō)明書(shū)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)等。

四級(jí)文件：應(yīng)急行動(dòng)的記錄

　　包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門(mén)遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。

v  預(yù)案概況：對(duì)緊急情況應(yīng)急管理進(jìn)行綜合描述和說(shuō)明；

v  預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩的措施；

v  準(zhǔn)備程序：說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作；

v  基本應(yīng)急程序：給出頃事故可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序；

v  特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊事故危險(xiǎn)性的應(yīng)急程序；

v  恢復(fù)程序：說(shuō)明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)。

主要包括三大程序：

•      準(zhǔn)備程序

•      基本應(yīng)急程序

•      特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序

四、應(yīng)急預(yù)案的程序內(nèi)容 －準(zhǔn)備程序

v  已有預(yù)案回顧程序；

v  明確應(yīng)急責(zé)任程序：應(yīng)急管理者、事故指揮者、公共關(guān)系代表、支持人員、信息管理人員。

v  應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序；

v  培訓(xùn)程序 ；

v  訓(xùn)練演習(xí)程序；   

v 報(bào)警程序

v 通訊程序

v 疏散程序

v 交通管制程序

v 恢復(fù)程序

v 危險(xiǎn)品泄漏

v 火災(zāi)

v 臺(tái)風(fēng)

v 暴風(fēng)雪