為戰勝洪水災害，不僅平時要組織、動員廣大干部和群眾，使其在思想上、組織上做好充分準備，克服各種麻痹思想。而且一旦發生洪水，抗洪搶險自然會成為壓倒一切的大事，需要動員和調動各部門各方面的力量，發揮各自的職能優勢，同心協力共同完成。特別是在發生特大洪水時，黨、政、軍、民都要全力以赴投入抗洪搶險救災，在緊急情況下，要當機立斷做出犧牲局部，保護全局的重大決策。因此，需要各級政府的主要負責人親自主持，全面領導和指揮抗洪搶險工作。
黃河防汛是政府行為。《水法》規定，防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制。但由于長期關系不理順，在許多行政首長的思想意識中仍認為黃河防汛是河務部門的事情，特別是近十幾年來黃河下游來水處于枯水期，抗旱任務重，更使部分行政首長防汛意識淡薄。小浪底水庫的建成運用也使一部分人滋生了僥幸心理，錯誤地認為“一庫定天下”，洪水威脅已消除，可以高枕無憂了。主要表現在：在行動上往往支差應付，有做表面文章的傾向；由于人事變動快，存在短期行為，只要在自己任職期間不出問題就行；有的不愿下大力氣扎扎實實地抓防汛工作，這對黃河的防洪治理是不利的。因此，做好黃河防汛的關鍵就是必須建立健全和強化地方行政首長負責制，使各級防指政府將黃河防汛納入日常工作，亦能像其他工作一樣，進入政府議事日程，這樣才能把防汛工作落實到處。
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