農(nóng)民自建房安全監(jiān)管需“三管齊下”

    近年來，農(nóng)民自建房安全事故頻發(fā)，不斷出現(xiàn)人員傷亡事故，給農(nóng)村安全生產(chǎn)管理帶來巨大壓力，也給新農(nóng)村建設(shè)造成不利影響。為此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)監(jiān)管部門務(wù)必引起足夠重視，要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識，切實(shí)抓好農(nóng)民自建房的安全監(jiān)管工作。
    一、農(nóng)民自建房安全事故發(fā)生的原因
    農(nóng)民自建房屢屢發(fā)生安全事故的原因是多方面的，許多文章也從不同角度做了分析。我個人認(rèn)為，主要原因在以下幾個方面：
    一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。許多基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，從古至今，都是農(nóng)民自建住房，從來都沒人問、沒人管，何必多管閑事，沒事找事。況且農(nóng)民自建房又不是高樓大廈，不必小題大做。平時中心工作都做不完，農(nóng)民花自己的錢，蓋自己的房，何必插手過問。這種放任自流，撒手不管的消極態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民自建房安全監(jiān)管得不到落實(shí)，農(nóng)村自建房安全秩序處于混亂狀態(tài)，存在著嚴(yán)重的安全隱患，隨時都有發(fā)生安全事故的可能性。所以有人說：“農(nóng)民建房沒人管，出事故是必然的，不出事故是偶然的。”
    二是監(jiān)管主體不明確，責(zé)任不落實(shí)。長期以來，農(nóng)民自建房的安全監(jiān)管主體得不到明確，究竟誰來管、管什么、怎么管，沒有一個權(quán)威的說法，所以，監(jiān)管責(zé)任像皮球一樣被大家踢來踢去。因為沒有文件規(guī)定和法律依據(jù)，誰的手段高明，皮球就踢得利索。有的地方即使大而化之的說說由哪個部門來管，也不具體、不明確。因為農(nóng)民自建房牽涉到許多環(huán)節(jié)，比如施工資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)理、用電安全、工程驗收等等。出了事故，板子只能打在黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門身上。
    三是農(nóng)民安全意識不強(qiáng)。許多建房戶安全意識淡薄，沒有認(rèn)識到現(xiàn)在建房與過去建房的區(qū)別，特別是對安全管理上的要求。過去建的都是土坯房、磚瓦房，房體不高，承重較輕，發(fā)生事故的可能性較小，即使施工人員墜落、房屋倒塌也不會造成人員傷亡。但現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大變化，大部分農(nóng)民自建房都在兩層以上，而且施工中需要動用機(jī)器設(shè)備，對施工工程中的安全管理要求較高。但是，不少房主為了節(jié)省開支，花低工價聘請土茅匠、土瓦工，租賃老舊破設(shè)備，只講進(jìn)度、不求安全，保障措施落實(shí)不到位，連天加夜組織施工，搞不好，就會釀成安全事故。
    二、加強(qiáng)農(nóng)民自建房安全管理的對策
    加強(qiáng)農(nóng)民自建房安全管理已經(jīng)到了刻不容緩、迫在眉睫的時候，現(xiàn)在決不能只停留在一般部署、一般要求、一般檢查的層面上，必須言出法隨，策規(guī)配合，抓鐵有痕，把農(nóng)民自建房安全監(jiān)管落實(shí)落地。
    1、明確監(jiān)管主體單位，解決相互扯皮問題。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民自建房屬于建筑施工安全管理范疇，應(yīng)由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，住建部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管工作。相關(guān)部門對農(nóng)民自建房涉及的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。按照黨政負(fù)責(zé)、屬地管理原則，各級黨委、政府和行政村承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)對轄區(qū)農(nóng)民自建房安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)工作。
    2、建立有效監(jiān)管機(jī)制，解決大而化之問題。對農(nóng)民自建房的安全監(jiān)管，要從建立長效機(jī)制人手，不能各自為戰(zhàn)，陷入混亂狀態(tài)。農(nóng)民自建房施工前必須通過村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告，報告內(nèi)容包括建房地址，房屋式樣、結(jié)構(gòu)及面積，圖紙（復(fù)印件），施工隊伍狀況，開工時間及工期，需要使用的建筑設(shè)備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)部門在接到報告后，應(yīng)及時到現(xiàn)場勘察，對施工方案和施工隊伍進(jìn)行資質(zhì)審查，并代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與建房戶簽訂安全管理合同，納入正常安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村鎮(zhèn)建設(shè)部門要及時將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民自建房的情況匯總上報給縣級住建部門，縣級住建部門牽頭組織質(zhì)量監(jiān)督、起重設(shè)備管理、供電等部門，定期不定期組織開展農(nóng)民自建房安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改。村級“兩委”要加強(qiáng)對轄區(qū)農(nóng)民自建房的安全巡查工作，基層黨委、政府要由分管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人帶隊組織行政檢查，向建房戶宣傳安全生產(chǎn)的重要意義、法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，敲響安全事故警鐘。對住建部門安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改。農(nóng)民自建房竣工后，要組織工程質(zhì)量驗收，驗收合格后，方可準(zhǔn)許入住。有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，客觀制定農(nóng)民自建房質(zhì)量驗收參考性標(biāo)準(zhǔn)，作為有關(guān)單位驗收的依據(jù)。
    3、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，解決履職不嚴(yán)問題。農(nóng)民自建房的安全監(jiān)管存在一定的尺度把握問題，比如許多農(nóng)民自建房沒有規(guī)范的設(shè)計圖紙，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)伸縮性很大，如果按照建設(shè)高樓大廈的要求，勢必會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；如果把標(biāo)準(zhǔn)降得太低，黨委政府和有關(guān)部門又擔(dān)心出現(xiàn)問題要承擔(dān)責(zé)任。所以，當(dāng)務(wù)之急必須要制定一套符合農(nóng)村實(shí)際的建筑施工規(guī)范和監(jiān)管依據(jù)，避免糊里糊涂監(jiān)管，不明不白擔(dān)責(zé)。各級黨委政府和有關(guān)部門要做到宣傳到位，審查到位，檢查到位，督促整改到位，處罰到位，驗收到位。只要履職到位，即使出現(xiàn)問題，也可免責(zé)不追；如果因為履職不到位，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，必須分清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。

                                                                    作者：劉修全
                                                      （通訊地址：阜陽市潁州區(qū)京九辦事處京九新村B4—103戶）