摘要:本文分析了目前安全評價報告編制過程中存在的主要問題,指出了存在這些問題的原因,并提出了相應的對策。

　　關鍵詞:安全評價 評價報告 問題與對策 不符合 不深刻 不明確

　　安全評價的目的旨在通過綜合運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法,查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度,提出合理可行的安全對策措施,指導危險源監(jiān)控和事故預防,以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。筆者在統(tǒng)計對比黑龍江地區(qū)的幾家評價機構出具的不同類型評價報告的基礎上結合相關安全評價導則,分析得出當前安全評價報告編制中存在的主要問題及解決對策。

　　1安全評價報告中存在的問題

　　1.1不符合

　　(1)格式不符合

　　安全評價報告的封面、蓋章、簽字和附錄等在各安全評價導則中都有很明確的規(guī)定且各導則有著不同的要求。筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規(guī)定項目,評價機構不能自己另創(chuàng)一套。但某些評價機構的報告中不管是安全預評價,危險化學品經(jīng)營單位安全評價,還是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價,其封面,蓋章,簽字,附錄等一律按《安全預評價導則》的規(guī)定格式定稿,這樣做顯然不符合其他評價導則的規(guī)定與要求。

　　(2)內(nèi)容順序不符合

　　在各評價導則中對于報告的內(nèi)容順序,有著明確的規(guī)定。其規(guī)定的順序是科學合理的,不僅便于編制與審核,也不易導致漏評但統(tǒng)計中有些報告不按規(guī)定順序編排,前后順序顛倒。如在“危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中,常有將“對可能發(fā)生的危險化學品事故的后果預測”寫在“危險、有害因素分析”之前。

　　(3)打印、排版和裝訂不符合

　　安全評價各導則對安全評價報告的打印排版和裝訂工作均作了非常明確的要求。但統(tǒng)計報告中常常出現(xiàn)頁碼前后顛倒,標題編號錯誤,字號大小不符合相關規(guī)范,錯字、別字較多,單位(外文)符號不規(guī)范和表格錯位等現(xiàn)象

　　1.2不深刻

　　(1)對于相關法律、法規(guī)和標準使用范圍理解不深刻

　　安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的相關標準以及其生產(chǎn)活動過程能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作因此,要做好這項工作,必須以被評價項目的具體情況為基礎,以國家相關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及相關標準為依據(jù)。這就要求在進行安全評價時,必須深入理解引用的法律、法規(guī)和標準有關條款的真正含義,否則,將會導致錯誤的評價結論。在有的安全評價報告中,不能結合實際情況,生搬硬套標準條文,甚至對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及標準引用不足。

　　(2)對安全評價的要求與評價方法的選取原則理解不深刻

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　　進行安全評價時,首先是針對被評價項目的實際情況和特征,搜集有關資料,對系統(tǒng)進行全面分析;其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選,針對主要的危險、有害因素及重要單元進行重點評價。由于各類評價方法都有特定的適用范圍與使用條件,因此要有針對性地選用評價方法。這就對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高要求。但在當前的評價機構中,很多從業(yè)人員并不具有安全工程或相關專業(yè)背景。因此某些評價機構編制的報告常常是“一個模本”,常出現(xiàn)漏評和系統(tǒng)相關評價系數(shù)選取失當?shù)痊F(xiàn)象。

　　(3)對評價導則中的“提出科學合理可行的安全對策”理解不深刻

　　安全評價通則中的“提出科學、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經(jīng)濟、技術條件出發(fā),提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議,使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的相關標準。在有的評價報告中過高地強調(diào)安全性,忽略了經(jīng)濟合理性。如某報告不管企業(yè)危險性大小,是否涉及火災、爆炸區(qū)域,建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜(線)。企業(yè)照此整改,運行成本將大大增加,從實際考慮也確實沒有必要。現(xiàn)在的安全評價工作主要還處于國家法律、法規(guī)與標準的符合性審核階段,當前的技術手段還不能精確地進行事故發(fā)生概率預測和事故后果模擬實現(xiàn)。

　　1.3評價結論不明確

　　安全評價報告作為企業(yè)領取安全生產(chǎn)(或經(jīng)營)許可證的必要條件,其評價結論將直接關系到生產(chǎn)能不能順利進行。在評價時,從業(yè)人員必須以國家和勞動者的總體利益為重,堅持科學公正的原則,依據(jù)有關法律、法規(guī)及標準,結合經(jīng)濟技術的合理可行性提出有針對性的整改建議。整改建議和評價結論不能含糊其辭、模棱兩可。如在《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》中規(guī)定,評價結論分為下列三種:符合安全要求;基本符合安全要求;未能符合安全要求。而統(tǒng)計報告中的很大一部分結論為“在滿足報告中提出的安全對策措施后,能夠達到a級”,這等于沒有下評價結論。

　　2對策

　　2.1進行安全知識的系統(tǒng)培訓,提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

　　安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如,在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中,壓力管道、儲罐、反應器眾多,工藝流程復雜,要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價,化工專業(yè)知識及系統(tǒng)安全工程專業(yè)知識都必不可少,對評價人員的素質(zhì)要求很高。但在目前的評價機構中,很多人員并不具有相關專業(yè)背景,人員素質(zhì)莨莠不齊。

　　某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關的安全知識,由于被評價對象的復雜性,情況各不相同,涉及到的專業(yè)知識也非常廣泛,每個人都很難做到精通,甚至很大一部分都不熟悉,因此系統(tǒng)學習安全科學知識是提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力的必由之路。

　　2.2提高行業(yè)準入門檻,建立穩(wěn)定的評價隊伍

　　針對安全評價的專業(yè)性質(zhì),國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業(yè)的新興性與安全評價工作的初級性,很多從業(yè)人員都是通過非正常程序進入這個行業(yè)的。對此,建議相關機構提高進入安全評價行業(yè)的門檻,取消當前流行的評價師掛靠制度,以此建立一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、相對穩(wěn)定的評價隊伍。

　　2.3認真研究安全評價導則,嚴格執(zhí)行“導則”的規(guī)定

　　安全評價導則是針對某項評價活動的一個規(guī)范性文件,對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題均作出了詳細的說明,是保證安全評價質(zhì)量與安全評價報告規(guī)范的基礎。因此,在評價與報告的編制過程中,要認真研究相關導則的內(nèi)容,嚴格執(zhí)行導則規(guī)范、要求。以期評價的科學合理性。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文,其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關專業(yè)知識,對被評價對象進行有針對性地危險性分析,據(jù)實得出自己的結論。總的說來,格式要固定,內(nèi)容要各異。

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　　2.4加強從業(yè)人員道德修養(yǎng),增強責任感,嚴把質(zhì)量關

　　安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準,能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作。關系到企業(yè)能否順利進行生產(chǎn)活動的工作,因此這個過程涉及到一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴格要求自己,很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業(yè)人員應加強自身道德修養(yǎng),以對生命負責的態(tài)度投入工作,增強責任感,嚴把質(zhì)量關。認真作好每一份安全評價報告。

　　3 結語

　　本文基于對評價報告研究的基礎上,結合當前國家相關規(guī)范,指出目前評價報告編制中出現(xiàn)的問題與不足,并提出了相應的解決對策。但安全評價對于我國來講,還是一項新興的行業(yè),其發(fā)展與完善還得業(yè)界人士共同努力。