今年年初的全國安全生產工作會議上，國家安全生產監督管理局確定的2003年安全生產工作重點之一就是要下力量抓好企業的安全生產狀況評估。會議要求，各級安全監管監察部門，要依據《安全生產法》的規定和行業的安全標準、規程，對本區域生產經營單位的安全基礎工作、裝備水平、管理水平等進行綜合評估，劃分出好的、一般的、差的和不合格的4個等級，實施分類指導。好的要總結提高：一般的要改進完善；差的要限期整改；不合格的要依法關閉。今年對煤礦的安全評估工作要完成100，礦山、建筑施工企業和危險物品生產、經營、儲存單位的安全評估要完成70以上，非公有制小企業的安全評估爭取達到50以上。

　　針對這一要求，國家局各有關司根據所監管行業的特點，分別制定了這次評估工作的指導意見。

　　陳國新：

　　煤礦安全評估是對煤礦重大危險源包括煤礦生產中的人、機、環境因素，即生產系統、安全技術裝備、安全設施、安全管理等方面進行辨識，并采用定性和定量的方法，對危險源導致事故發生的可能性和嚴重程度進行分析，在此基礎上對礦井安全程度或危險度進行等級劃分。

　　開展煤礦安全評估工作的目的，一是對各地煤礦企業的安全程度摸清底數，為煤礦安全監察機構實行分類指導、重點監察提供重要依據；二是通過評估，可以提高煤礦監察手段的科技含量，實現安全監察方法的創新，由經驗型向技術、規范型轉變；三是通過政府今年的推動，為日后進行規范性的煤礦安全評估打下基礎。

　　根據2003年3月12日煤安監辦字[2003]24號文《印發〈關于開展煤礦安全程度評估工作的指導意見〉的通知》，煤礦安全程度評估的對象為各類合法的生產礦井，煤礦必須每年進行一次安全程度評估。

　　關于評估標準，鑒于我國煤礦安全生產條件差別較大，不同地區、不同能力的煤礦安全狀況差異也很大，制定全國統一的煤礦安全評估標準，技術難度高，不好操作，因此要求各地區煤礦安全監察機構先根據有關法律、法規、規章、標準和《指導意見》，結合地區實際情況，制定本省（市、區）的評估標準并開展評估工作，為日后制定全國性的煤礦安全評估標準提供經驗。

　　煤礦安全程度評估工作由地區煤礦安全監察機構負責組織實施，評估主體可以是煤礦安全監察機構，具備資質的安全評價機構，也可以是經地區煤礦安全監察機構認可的大型煤炭企業、高等學校、科研、設計單位。無論誰是評估主體，煤礦安全監察機構對煤礦安全評估都負有監督職責。

　　煤礦安全程度評估結果劃分為4類：A類為安全礦井，B類為基本安全礦井，C類為安全較差的礦井，D類為安全不合格的礦井。對于被評估為C類的煤礦，由地區煤礦安全監察機構責令限期整改；對于被評估為D類的煤礦，應立即下達停產整頓指令，經整改后評估達B類以上方可恢復生產。

　　郭新慶：

　　按年初全國安全生產工作會議的部署，今年要完成全國70以上非煤礦山的安全評估。因此，本次評估工作的重點要放在安全基礎薄弱、事故多發、隱患嚴重、重大危險源集中的地區和企業，著重從基礎工作、基本條件、管理水平等方面進行綜合評估。

　　考慮到石油天然氣開采和金屬非金屬礦開采實際情況差別很大，安全監管一司就評估工作分別進行了部署。同時鑒于金屬非金屬地下和露天礦山的較大差異，分別制定了《多發非金屬地下礦山安全評估標準》、《金屬非金屬露天礦山安全評估標準》和《石油天然氣開采企業安全評估表》，并要求各地根據實際情況，結合整治驗收等相關標準對評估標準進行細化。

　　通過評估，將非煤礦山劃分為A、B、C、D4個等級（同前）。在已經完成或基本完成安全整治驗收工作的地方，凡整治中已依法關閉的礦山，不作為評估工作的對象；對不符合安全生產條件已停產整頓的礦山，劃分為D級；對不符合安全生產條件被責令限期整改的礦山，劃分為C級；對驗收合格以及經整改達到要求的礦山，各地要按照評估標準再進行等級劃分。

　　金屬非金屬礦山的評估工作由省級安全生產監管部門負責組織實施。各地可根據具體情況，按照統一領導、統一標準、統一行動的要求，由各級安全生產監管機構分級落實評估工作。

　　石油天然氣開采企業安全評估工作由國家安全生產監督管理局統一組織領導，由石油公司負責具體實施。

　　周永平：

　　按照全國安全生產工作會議的要求，今年危險物品生產、經營、儲存單位的安全評估要完成70以上。

　　實際上，對于危險化學品經營單位，按照原國家經貿委第36號令《危險化學品經營許可證管理辦法》的規定，危化品經營銷售單位申請經營許可證時須請具有資質的安全評價機構對本單位的經營條件進行安全評價。本《辦法》自2002年11月15日起施行，到目前為止，此項評價工作正在全國展開。按照國家局的要求，今年所有的危化品經營單位申領或換發危險化學品經營許可證之前都要通過安全評價。鑒于目前經過國家局審批的有資質的危險化學品專項安全評價資質單位數量有限，滿足不了需求，今年3月，國家局下發了《關于授權省級安全生產監督管理部門認定危險化學品經營單位安全評價臨時資質的通知》，授權省級安全生產監督管理部門選擇有能力的機構，審查認定其是否具備危險化學品經營單位安全評價臨時資質條件（需報國家局備案），授權期限到2003年12月31日止。經營單位安全評價臨時資質有效期截至2004年12月底，逾期無效。為規范危險化學品經營單位的安全評價工作，今年4月，國家局出臺了《危險化學品經營單位安全評價導則（試行）》，該《導則》對安全評價的前提條件、程序、內容和要求都做了明確規定，各中介機構必須按照本《導則》進行安全評價。

　　對于危險化學品生產、儲存企業，安全生產現狀評估工作要與危險化學品安全專項整治工作緊密結合起來，通過評估全面掌握危險化學品生產、儲存企業的安全生產狀況，便于分類指導、突出重點、強化監管。為此，國家安全監管局為此次評估制定了《危險化學品生產、儲存企業安全評估標準》，《標準》的評估指標包括企業安全管理評估指標和安全技術措施評估指標，評估總分為100分，經過評估，按分值將被評估企業劃分為“好”、“一般”、“差”、和“不合格”4個等級。凡依法關閉或吊銷工商營業執照的危險化學品生產、儲存企業，一律不進行評估；在危化品安全管理專項整治中停產整頓不合格的，劃分為“不合格”等級；責令限期整改的，劃分為“差”級；驗收和整改合格的，按評估結果進行等級劃分。

　　評估工作由各省（區、市）安全生產監管部門統一組織，各級安全監管部門分組負責實施。根據生產、儲存企業規模和危險程度，可分別采取組織專家評估和委托具有國家局認可資質的安全評價機構進行評估。

　　趙瑞華

　　根據國家局的工作部署，4月初，安全監管三司下發了《關于開展交通、建筑、民爆等行業企業安全生產狀況評估工作的通知》，決定對道路交通、水上交通、民用爆破、軍工、建筑和旅游等行業開展安全生產狀況評估工作。

　　《通知》對評估的內容做了具體規定，但沒有制定全國統一的評估標準，各省級安全監管部門可以依據《安全生產法》等法律、法規和國家標準、行業標準，結合本地區和相關行業的實際情況，制定評估的具體標準。

　　本次評估由各省（區、市）安全監管部門負責組織實施。生產經營單位根據評估標準，首先開展自評，對照評估標準進行整改，然后向安全監管部門或由安全監管部門指定的中介機構申請進行安全評估。各級安全監管部門將進行抽樣評估。對拒絕接受評估的生產經營單位和在評估中弄虛作假的中介機構要依法進行處罰。

　　從上述情況可以看出，這次評估的大量工作會委托給各地安全評價中介機構去執行，那么，國家安全生產監管局技裝司作為負責中介機構的審批、監管部門，現規范評價機構建設，加強評價機構管理方面，如何為企業搞好安全評估提供符合資質的技術咨詢機構呢？

　　周北駒：

　　今年安全評價工作的重點是緊緊圍繞貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》和國家局的安全生產專項整治工作，規范安全評價機構的市場行為，提高評價水平，提高編制報告的質量，進一步提高安全評價人員的業務能力。信息與技術裝備保障司組織有關專家起草了《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦安全評價導則》等幾項安全評價技術規范，并已經或正在陸續頒布執行，同時還將組織制定《安全評價行業從業公約》、《安全評價行業職業道德準則》等行業規范，以促進安全評價市場的良性發展。同時，為適應安全評價發展的需要，正在組織專家修訂安全評價人員培訓教材，預計新版教材在今年7月出版。在評價人員的管理方面，一方面繼續按照計劃開展安全評價人員資格考核，另一方面還準備以召開小型經驗交流會、學術研討會的方式，促進地區之間、評價機構之間、評價人員之間的技術交流活動。在今年的下半年，還準備組織有關的專家，深入至各個評價機構，實地了解評價機構工作的開展情況，幫助解決實際問題。