《中華人民共和國安全生產法》明確規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價”。國務院第344號令《危險化學品管理條例》也規定了“生產、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存、裝置每年進行一次安全評價；生產、儲存、使用其他化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存、裝置每兩年進行一次安全評價。”今年是各加油站（點）、農藥經營、化工產品經營、化學原料儲存等經營企業換證的高峰期，安全評價是這些企業領證、換征的前提條件，去年我公司承擔編制的危險化學品經營報告就有數百家，作為承擔安全評價工作的技術負責人，略談一下我在審核報告中的一些體會，提供給大家互相交流。

　　一、文件引用規范化

　　“言必有據，言之成理”，法律、法規、技術標準、規范性文件都是安全評價的“據”和“理”。 安全標準是保障安全評價的重要技術規范，正確引用各種文件是安全評價質量的保證。危險化學品經營企業的安全評價就是依據有關法律、法規、國家標準或行業標準，運用科學的評價方法對企業在危險化學品經營、儲存過程中存在危險、危害因素，進行辯識、分析和評估，并提出合理可行的安全技術措施和安全管理對策，以達到防止和減少安全事故，保障人民生命和財產的安全。評價報告要求內容全面，條理清楚，詞語規范，數據完整，取值合理，真實可靠；提出的安全技術措施和安全管理對策具有針對性且切實可行；評價結論客觀公正。初始階段，我們的少數評價人員缺乏分析、研究的精神，不動腦筋認真思考，在評價報告中羅列一大堆法律、法規條文，不管有用還是無用，統統復制到報告上去。并且加油站經營、危險化學品經營、液化氣經營、危險化學品儲存等不同的經營項目都是引用相同的標準、規范，個別人評價報告中還將國家明令廢止的文件也引用進去。針對存在的問題，我們組織學習與研討，使大家認識到無針對性地亂引用條文會直接影響安全評價報告的質量，是對被評價單位一種極端不負責的態度。引用文件必須規范化，必須有時效性和針對性，不是濫竽充數，越多越好。現在我們的評價人員在做危險化學品經營報告時，能夠根據蘇安監〔2006〕62號文（關于下發《加油站安全評價導則（試行）》等五類安全評價導則的通知）中要求的引用文件規范，合法、合理采用，并能根據企業和行業的特點增加新的符合實際的在評價中需要引證的法律、法規、標準等規范文件，并對62號文中的《安全評價通則》、《建筑設計防火規范》、《工業場所有害因素職業接觸限值》等失去時效的標準進行更新，有針對性的引用新的標準。對評價中無關聯的文件、標準以及失去時效的標準堅決刪除，做到不盲目照抄照搬，該引用的文件一個不能少，與評價內容無關的文件一個不能上，有力地提高了評價報告的質量水平。

　　二、資料收集全面化

　　我市大大小小的加油站有100多家，氣體充裝經營10多家，農藥經營門市部、化工經營門市部、油漆經營門市部等各種危險化學品經營近500多家，規模小布點多，大多數屬個體或家庭式的經營方式，安全管理粗放，與國家的法律、法規及安全標準對照，差距甚遠，存在較大隱患。這些企業的業主只想通過安全評價達到換征的目的，并不愿意加強安全管理，進行資金投入，下決心對企業存在的隱患進行整改。有些加油站由于市場情況變化已停止營業很久，申請安全評價只是為了換領新證，保住經營資質。不少企業負責人、安全管理人員好幾年都未參加安全培訓，安全上崗資格證書不進行年檢，消防未經考核，防雷設施不檢測，消防器材失效不補充，應急預案資料未能到安全監督管理部門備案，安全臺帳等安全管理資料缺失嚴重，這批經營戶的數量在我市流通行業中占有的份量較重，還有不少政府領導、親朋好友都幫著說情，要求先出報告讓他們領證，資料和整改等正常經營以后再說，并講可以由企業給我們評價公司出承諾書。也有的企業提供經過藝術處理的“消防安全重點單位年度考評意見書”、“防雷裝置檢測報告”等復制材料讓我們做評價報告，并說出現了問題都由他們負責，保證決不會讓我們中介機構承擔任何責任。在這種情況下如何搞好安全評價對我們是一次艱難的考驗。我們認為，企業沒有提供真實的資料和數據，我們的評價報告就不能反映被評價企業的真實情況。資料不全，數據不準，內容不實，做出的報告必然是虛假報告。這不但違背了我們的職業道德，如果企業因我們的報告而發生事故，就害了企業，害了政府，也害了我們自己。

　　我們主動、積極、廣泛地向企業宣傳，國家要求進行安全評價并對危險化學品經營銷售實行許可制度，就是設計的一條安全防線，越過此紅線可繼續經營，越不過去只能淘汰，這是市場經濟的規律，如果想投機取巧只會以失敗而告終，只是時間的早晚而已。在我們的幫助下，大多數經營戶積極完善安全管理工作，檢測儲存設備、消防設施，維修、補充、配齊安全器材，抓緊落實應急救援預案的完善、備案、演練，參加安全監督管理部門組織的安全培訓，各種安全管理制度和臺帳不斷完善。在管理資料和測試資料完善的情況下，對基本條件合格的企業我們開展了評價，取得顯著的效果。

　　三、現場勘查真實化

　　現場勘查，掌握第一手資料是保證評價報告質量的基礎。危險化學品的經營銷售，涉及易燃、易爆、有毒、有害等危險性物質，加油站、液化氣站一般會形成重大危險源，在購入、儲存、銷售的過程中，易燃燒、易爆炸的危險性物質如果泄漏就會在空氣中擴散形成爆炸性氣體混合物，遇明火可釀成火災爆炸事故，造成群死群傷，社會影響極大。

　　現場勘查是在企業提供了安全評價資料而已經過整理和分析的基礎上進行的評價單位與被評價單位面對面的現實核對檢查，不僅是一次溝通、交流，也是發現問題、解決問題良好機會。

　　在現場勘查中有些企業不太積極，介紹情況掩掩蓋蓋，回答問題知知諾諾。由于我市不少危險化學品經營企業屬家庭式個體經營方式，相關的設備、設施及其建筑物、構筑物達不到防范保護要求和防火安全間距要求，或與周邊設施、場所沒有足夠的安全距離。有的加油站直接將加油機設置于公路邊的住宅樓底層室內，與生活設施設置在一起；一些加油站充分利用有限的面積，在罐區油罐上方設置搭棚用于經營潤滑油等商品，大部分的危險化學品經營企業消防設施老化、銹蝕而失效，但不愿重新配備，遇到要檢查時東拼西湊，企業間互借湊足了消防器材，應付檢查過后又回復原狀；有的危險化學品經營企業的負責人、安全管理人員、操作人員沒有參加安全管理部門的培訓或復訓，經營中沒有嚴格的遵守操作規程和安全規定。

　　我們公司接到安全評價委托后，首先對被評價單位的資質進行詢查，未經有關部門審批的危險化學品經營企業（老百姓稱為“野雞”經營戶）的安全評價業務堅決不做。對有省相關部門及工商行政管理部門批準的危險化學品經營企業，不管手續多么齊全，評價小組都必須到現場進行實地勘察和測量，詳細掌握、收集有關情況和資料。全面、真實了解有關該危險化學品經營企業地址選擇、總平面布置、工藝設施、消防及給排水設施、電氣裝置、采暖通風、建筑物結構的數據和資料。核實安全管理制度、安全管理組織是否完善和健全；了解從業人員是否取得相應的上崗資格，是否具備相應的專業技術知識和安全管理知識，是否具備相應的管理能力和操作技能。我們根據蘇安監[2006]62號文{關于下發《加油站安全評價導則（試行）》等五類安全評價導則的通知}精神，參照安全檢查表，對該危險化學品經營企業地址選擇、總平面布置、工藝及設施、消防及給排水設施、電氣裝置、采暖通風、建筑物結構等基本設施方面的主要危險、有害因素，進行全面而系統的分析。對一些隱形的危險、有害因素，我們組織專家集體討論，研究對策。有一加油站，站內西側高聳10KV的電力塔，現場勘察組按照《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156）標準核查，加油機、油罐等各處安全距離都能夠達到要求。但評價組認為，電力塔雖然與站內各類設施表面上不構成危險，但如果進出的車輛不小心碰撞上，使之倒塌產生連鎖反應，將生成重大事故。評價報告的整改要求中我們提出用圍墻將電力塔圈起來與站內設施隔離的措施，開始企業不以為意，覺得多此一舉，花這筆投入不值得。后來此圍墻連續被撞壞兩次，修補兩次。企業領導多次感謝我們評價公司：一條小建議，解決大問題，消除了隱患，保證了安全。

　　規模較大、工藝復雜、品種繁多的經營企業，我們的評價小組還要進行二次勘查，三次勘查，情況特殊的還可能進行第四次勘查。做到掌握標準、勘查深入，全面真實，情況透徹，服務到位，針對該危險化學品經營企業基本設施方面和安全管理方面與規范、標準存在的差距，分別提出預防、消除和降低危險危害的對策措施，不讓企業留下安全隱患，也不讓我們的安全評價報告出現風險。

　　四、評價方法科學化

　　安全評價方法的正確選擇是危險化學品經營企業安全評價報告質量的保證。科學、合理的評價方法是對危險化學品經營企業進行危險性、有害性分析的重要手段和工具，只有正確選擇了適當的評價方法，編制出的安全評價報告才具有科學性、準確性、指導性。

　　危險化學品經營企業存在很大的潛在危險性和破壞性，易發生火災、爆炸、中毒等事故，如果相關的設備及其建筑物、構筑物達不到有關標準和規范要求的防范保護設施和防火間距， 事故發生時會造成多米諾連鎖反應，增加事故爆發點周邊人員的傷亡。分析危險化學品經營企業普遍存在的安全隱患以及對其進行安全評價，對減少事故發生的可能性具有極其重要的意義。開始我們的評價人員師出多門，十份評價報告出現九種不同的評價方法和分析思路，理由各具。經過多次學習、討論、研究、磨合，基本有了統一的意見。

　　通常對危險化學品經營企業安全評價可以采用定性或定量分析方法，一般以定性分析為基礎，定性評價與定量評價相結合。我們按照省安全生產監督管理局制定的評價標準“關于下發《加油站安全評價導則（試行）》等五類安全評價導則的通知”（蘇安監[2006]62號文），首選安全檢查表評價方法，通過定性的分析辯識系統中的危險源，此安全檢查表內容全面，不但列出了主要的危險、有害因素，而且突出了重點，簡明扼要的把主要內容反映出來。如果評價對象是規模較大的加油站、液化氣站、危險化學品儲存區等經營企業，評價中可以結合企業實際情況，增加預先危險分析、危險度評價、事故樹分析、道化學公司火災、爆炸危險指數評價法等評價方法進行評價，不但有專家現場實際分析，也有理論數據計算，提高評價報告的直觀性、邏輯性、系統性、準確性和預測性。

　　當加油站、液化氣站、化學原料倉庫或儲罐區的容量、等級達到一定的限度，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條列》和《重大危險源辨識》，屬于重大危險源時，要對其基本狀況進行全面分析，辯識其存在的危險、有害因素，確定其危險、有害程度，判別其危險等級并提出合理可行的對策措施及建議，預防重大事故的發生。做到一旦發生事故，能將事故危害限制到最低程度，以尋求最低事故率、最少事故損失和最優的安全投資效益，同時也為安全生產監督管理部門了解危險化學品經營單位的重大危險源現狀，實施重大危險源監控、推進重大危險源登記、完善數據庫建設工作提出翔實的依據。

　　在危險化學品安全評價中 ，如果經營企業經營的化學產品中汲級到劇毒品或易制毒品物質，要按照國家、省有關規定嚴格掌握。以安全評價的標準化、科學化來推動危險化學品從業單位安全管理的標準化、科學化。

　　五、隱患整改標準化

　　評價機構進入危險化學品經營企業的評價業務后，選派相關技術專業的評價人員和專家深入現場，檢查出不符合安全的有關問題，為危險化學品經營企業的經營現狀作出正確、客觀的分析，提出切實可行的整改意見。提出的這些整改措施中，有些問題不需花多大力氣，也不需要多大代價就能解決的；有些存在問題稍微花一點投入也能解決；但有些存在問題需要花費較多的力量、較大的投入才能解決。如加油站、液化氣站的安全距離不足，需要設備和建筑物的搬遷或移動等。

　　我們認為，老的危險化學品經營企業要舍得投入，改造經營用房，完善經營設備和儲存設施，及時治理事故隱患，提高安全系數。隱患整改主要是安全管理意識的改變，安全的投入首先是技術的投入，要依靠先進的科學技術和先進的安全技術標準。安全技術標準是保障危險化學品經營企業良性循環經營的重要技術規范。

　　在加油站的安全評價中，我們按照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156）、《加油站安全評價導則（試行）》（蘇安監[2006]62號）和《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）等標準、規范嚴格對照，對加油站站址選擇、總平面布置、加油工藝及設施、消防及給排水工程、電氣裝置、采暖通風、建筑物結構等基本設施方面的主要危險、有害因素，進行全面而系統的分析。針對該加油站在基本設施方面和安全管理方面存在的主要問題，分別提出預防、消除和降低危險危害的對策措施，凡是達不到要求的，一律進行整改。

　　根據國家法律法規的規定，加油站必須取得《危險化學品經營許可證》方可經營。而許可證的審批前置條件之一是要選擇有資質的評價機構對加油站進行安全評價并獲得通過。加油站安全評價的目的就是評估其站內、外的各種條件是否符合國家相關法規、規范、標準的要求，找出安全技術和安全管理方面存在的問題，對加油站的風險作出客觀、科學、公正的結論，并結合存在的不安全因素提出相應安全措施和建設性意見，促進安全狀況的好轉。而我們面臨的許多加油站不僅僅是管理上、制度落實上存在的問題，不少加油站是先天不足，隱患難以整改。在這種情況下，我們公司在評價中根據行業發展現狀與企業安全管理現狀，努力推薦安全新科技與技術改造新工藝，進一步加快企業的標準化、科技化、現代化步伐，不斷提高危險化學品經營行業安全管理新水平，可以有效地控制各類事故，切實保障人民生命和財產安全。加油站處于人口密集的市區，在周圍建筑物已經確定無法遷移的情況下，如果要保留這塊牌子繼續經營，我們建議企業采取阻隔防爆儲罐技術，按照《汽車加油(氣)站、輕質燃油和液化石油氣 汽車罐車用阻隔防爆儲罐技術要求》（AQ3001-2005）的安全標準進行改造。應用阻隔防爆技術，可以在遇到明火、靜電、焊接、槍擊、誤操作等意外事故時不發生爆炸，并極大地減少介質揮發帶來的損耗和環境污染.阻隔防爆技術在汽車加油站的應用，使一些不符合條件本應取締的加油站得以保存下來，這項安全新技術不但是振奮了經營戶，也為公共事業領域的發展提供了一條安全屏障。