(國家電網(wǎng)公司，北京 100031)

〔摘 要〕 回顧安全性評(píng)價(jià)方法在電力安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，分析新形勢(shì)下電力安全生產(chǎn)面臨的深層次問題及安全性評(píng)價(jià)工作存在的不足，指出建立覆蓋電力生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系的必然要求；介紹安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系的方針、內(nèi)容及形成，指出安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系是建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的制度保證；結(jié)合電力安全生產(chǎn)實(shí)際，敘述安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系有效運(yùn)作的要素、模式及幾項(xiàng)重點(diǎn)工作；結(jié)合安全生產(chǎn)管理和現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展要求，論述安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系向安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系發(fā)展的方向。

〔關(guān)鍵詞〕 安全性評(píng)價(jià)；動(dòng)態(tài)管理體系；健康環(huán)境質(zhì)量管理體系

1 安全性評(píng)價(jià)方法應(yīng)用的回顧

1.1 電力安全性評(píng)價(jià)方法的發(fā)展

　　安全性評(píng)價(jià)(危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)起源于20世紀(jì)30年代的美國保險(xiǎn)行業(yè)，到現(xiàn)在經(jīng)過70多年的發(fā)展，形成了很多關(guān)于安全性評(píng)價(jià)的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。

　　自20世紀(jì)80年代初期，我國引入了安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、預(yù)先危險(xiǎn)分析、故障模式及影響分析、危險(xiǎn)可操作性研究、火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)方法、人的可靠性分析等系統(tǒng)安全分析方法和安全性評(píng)價(jià)方法。目前，安全性評(píng)價(jià)已成為我國企業(yè)安全管理和政府決策的科學(xué)依據(jù)，并逐漸走上了規(guī)范化、法制化軌道。2002年我國頒布的《安全生產(chǎn)法》，就對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、存儲(chǔ)危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目提出了明確的安全性評(píng)價(jià)要求。

　　自1990年開始，華北電網(wǎng)總結(jié)我國電力企業(yè)安全管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，率先進(jìn)行電力企業(yè)安全性評(píng)價(jià)探索。1994—1999年，先后出版了《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》、《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)》等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其他電力企業(yè)也相繼開展了安全性評(píng)價(jià)工作。華北電網(wǎng)等企業(yè)在安全性評(píng)價(jià)工作的成功探索和實(shí)踐，為國家電力公司推行輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　1998年國家電力公司成立之后，為適應(yīng)現(xiàn)代電網(wǎng)發(fā)展和安全管理發(fā)展的客觀要求，提出把電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重來抓，在建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理機(jī)制，推行科學(xué)化、規(guī)范化管理過程中，始終把電網(wǎng)安全放在突出位置，適時(shí)提出了開展輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，倡導(dǎo)各網(wǎng)省公司通過安全性評(píng)價(jià)找出電網(wǎng)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性地制定整改措施，提高電網(wǎng)安全水平。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，2000年1月，國家電力公 司首次組織專家對(duì)福建電網(wǎng)進(jìn)行安全試評(píng)價(jià)；2000-10-26，頒發(fā)《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)(試行）》，于2001-01-01開始執(zhí)行；2001-03-09，頒發(fā)《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》；2000年12月～2003年9月，先后組織專家對(duì)上海、江蘇、福建、浙江、安徽、山東、吉林、遼寧、東北、河南、江西、湖北、華東、西北等14個(gè)電網(wǎng)進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)，其中福建電網(wǎng)在2002年1月的復(fù)評(píng)價(jià)中得分率達(dá)到91.4%，比試評(píng)得分率提高5.9%，電網(wǎng)安全有了明顯改善。計(jì)劃到2003年底，國家電網(wǎng)公司將組織專家完成湖南、華北、華中電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，至此所有開展了輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)全部接受原國家電力公司和國家電網(wǎng)公司組織的專家評(píng)價(jià)，輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)得到了普遍推廣和應(yīng)用，取得了實(shí)際的效果。

1.2 安全管理及安全性評(píng)價(jià)面臨的形勢(shì)

　　經(jīng)過10多年的應(yīng)用和發(fā)展，安全性評(píng)價(jià)方法在電力企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，其對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用得到普遍認(rèn)同。通過開展安全性評(píng)價(jià)，電力企業(yè)可以掌握電網(wǎng)安全狀況，明確整改目標(biāo)，提高電力設(shè)備健康水平和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和安全的同步發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主的軌道上來。

　　但是，隨著電力體制的變化、電網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展，　電力安全生產(chǎn)管理面臨新的形勢(shì)，出現(xiàn)新的問題，對(duì)電力安全性評(píng)價(jià)工作提出了新的要求。同時(shí)，電力安全生產(chǎn)過程不斷發(fā)生的各類原因造成的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故，從不同側(cè)面反映了電力安全管理還存在多方面問題和漏洞，也對(duì)電力安全性評(píng)價(jià)工作提出了更深入的要求。

1.2.1 體制改革對(duì)安全性評(píng)價(jià)提出新的要求

　　從某種意義上說，網(wǎng)廠分開之后，電力安全管理的核心和焦點(diǎn)集中在如何處理好電網(wǎng)與并網(wǎng)電廠之間的管理關(guān)系上。一方面，由于電網(wǎng)肩負(fù)對(duì)社會(huì)安全可靠供電的職責(zé)，以及電力系統(tǒng)的一體性和電力生產(chǎn)的同時(shí)性所決定，電網(wǎng)企業(yè)必須繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)并網(wǎng)電廠涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的一、二次設(shè)備的安全管理和技術(shù)監(jiān)督；另一方面，在具體操作過程中，形式成為關(guān)鍵，效果最為重要，傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式或行政式的管理手段顯然不再適用，也難以收到實(shí)效。　因此，站在平等互利的立場，主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)，共同制定保證網(wǎng)廠安全的技術(shù)措施，就成為處理網(wǎng)廠之間關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。在這種形勢(shì)下，開展并網(wǎng)電廠安全性評(píng)價(jià)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定，對(duì)并網(wǎng)電廠提出保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的技術(shù)要求，并在并網(wǎng)電廠自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，共同組織或委托中介組織專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，既能為雙方共同認(rèn)可和接受，也有利于建立新形勢(shì)下網(wǎng)廠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全管理機(jī)制。

1.2.2 電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)要求全面深入地推行安全性評(píng)價(jià)工作

　　電力行業(yè)公用性和電力系統(tǒng)同時(shí)性的特點(diǎn)，決定電網(wǎng)事故影響大、速度快、后果嚴(yán)重。電網(wǎng)運(yùn)行中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，造成電網(wǎng)瓦解和大面積停電事故，從而帶來巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。電網(wǎng)的這種運(yùn)行規(guī)律和事故特點(diǎn)決定電力行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，要求電力企業(yè)必須運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)電力生產(chǎn)、運(yùn)行、傳輸、分配各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的安全性評(píng)價(jià)作出科學(xué)的分析和判斷，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)事故和設(shè)備事故的有效控制。因此，全面深入地推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)工作，建立覆蓋電力生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)專業(yè)、直至每一個(gè)人的安全性評(píng)價(jià)管理體系，是電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律和事故特點(diǎn)的客觀要求。

1.2.3 電網(wǎng)發(fā)展要求拓展安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)域

　　近幾年我國電網(wǎng)建設(shè)和規(guī)模發(fā)展迅速，尤其是互聯(lián)電網(wǎng)的發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代先進(jìn)的交直流輸電技術(shù)、電力電子技術(shù)、信息技術(shù)、安全穩(wěn)定控制技術(shù)的廣泛應(yīng)用，保證了互聯(lián)電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性。此外，電力設(shè)備向高參數(shù)、大容量方向發(fā)展，提高了電網(wǎng)的輸電能力和供電能力。自動(dòng)化技術(shù)得到了迅速發(fā)展，網(wǎng)省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度中心已普遍采用了現(xiàn)代化能量管理系統(tǒng)(EMS)。繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置全面推進(jìn)微機(jī)化。農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過技術(shù)改造，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自動(dòng)化程度進(jìn)一步提高。電網(wǎng)的這種快速發(fā)展趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)代電網(wǎng)安全管理提出了更高要求。因此，從國家電網(wǎng)公司這個(gè)層面來講，必須拓展安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)域，開展諸如跨區(qū)電網(wǎng)直流輸電系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)、網(wǎng)省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)工作勢(shì)在必行。

1.2.4 安全生產(chǎn)存在的深層次問題要求建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全管理理念

　　安全性評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，就是借助于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程中人的問題、設(shè)備的問題、管理的問題的可控和在控，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。經(jīng)過10余年的發(fā)展，安全性評(píng)價(jià)方法在電力企業(yè)得到普遍應(yīng)用，取得了效果。但另一方面，其風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)并沒有被完全領(lǐng)會(huì)和掌握。在不斷發(fā)生的各類原因造成的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質(zhì)的事故反復(fù)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒有真正深入人心，尤其在生產(chǎn)一線，問題更為突出，主要表現(xiàn)在：

　　(1) 缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，看不到生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發(fā)生之后，才認(rèn)識(shí)到深層次的安全隱患和危害。

　　(2) 缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析的能力，受業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)能力的限制，　對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能存在的危險(xiǎn)和隱患，不能運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行全方位的分析和判斷，不熟悉生產(chǎn)環(huán)境的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不了解新型設(shè)備的結(jié)構(gòu)和原理，存在盲目性和主觀性。

　　(3) 缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，不能正確估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的嚴(yán)重后果，往往因忽視簡單、常規(guī)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。

　　(4) 缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，對(duì)生產(chǎn)中存在的重大危險(xiǎn)源和安全隱患，盡管有所認(rèn)識(shí)，但缺乏有效的控制手段，電網(wǎng)安全主要表現(xiàn)在外力破壞、自然災(zāi)害、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、發(fā)展滯后等方面問題所帶來的巨大危害。

1.2.5 安全性評(píng)價(jià)工作本身需進(jìn)一步完善和規(guī)范

　　在具體應(yīng)用和操作過程中，由于存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范、內(nèi)容不全面、管理不動(dòng)態(tài)、過程不閉環(huán)等多方面問題，安全性評(píng)價(jià)工作本身亟待進(jìn)一步完善和規(guī)范。主要表現(xiàn)在：

　　(1) 安全性評(píng)價(jià)仍然局限于單一方法的使用上，沒有建立和形成覆蓋電力安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的規(guī)范化管理體系。

　　(2) 安全性評(píng)價(jià)仍然限于靜態(tài)管理，沒有實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，上一輪評(píng)價(jià)的信息沒有反饋到下一輪，沒能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的持續(xù)改進(jìn)。

　　(3) 安全性評(píng)價(jià)沒有與企業(yè)的安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，少數(shù)人員甚至對(duì)立起來，沒有真正認(rèn)識(shí)安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)在目的。

　　(4) 安全性評(píng)價(jià)沒有融入企業(yè)的日常安全管理工作，沒有深入基層，沒有轉(zhuǎn)化成企業(yè)員工日常工作中的自覺行動(dòng)。

　　(5) 安全性評(píng)價(jià)沒有形成全員參與的局面，認(rèn)為只是專家或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的事，生產(chǎn)一線人員不清楚評(píng)價(jià)計(jì)劃、不理解評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不掌握操作要點(diǎn)。

　　(6) 安全性評(píng)價(jià)的成果沒有得到充分有效的利用，沒能用來指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。

　　(7) 少數(shù)單位重視不夠，沒有開展安全性評(píng)價(jià)的宣傳和動(dòng)員，實(shí)施專家評(píng)價(jià)過程中存在基層單位不配合的問題。

　　(8) 少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)專家評(píng)價(jià)打分不滿意，存在攀比心理。

　　(9) 專家評(píng)價(jià)由于受專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員搭配、業(yè)務(wù)能力等各方面的條件限制，不一定能形成客觀公正的判斷和評(píng)價(jià)。

　　(10) 專家評(píng)價(jià)雖然得到了絕大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)同和贊賞，但專家年齡結(jié)構(gòu)老化，極少數(shù)專家因身體或其他原因，給評(píng)價(jià)工作帶來一定影響。

　　總之，全面規(guī)范和推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)工作，建立覆蓋電力安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，既是安全性評(píng)價(jià)方法發(fā)展的客觀需要，　也是現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理發(fā)展的必然要求。
 
安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系(2)
 
安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系(續(xù)完)
陳竟成

(國家電網(wǎng)公司，北京 100031)

2 安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系的形成

2.1 安全性評(píng)價(jià)工作方針

　　網(wǎng)廠分開之后，電力行業(yè)生產(chǎn)管理關(guān)系發(fā)生了深刻變化，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作面臨新環(huán)境和新形勢(shì)，出現(xiàn)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。同時(shí)，電網(wǎng)發(fā)展及電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀也對(duì)安全管理提出新要求。內(nèi)外部環(huán)境都要求必須促使公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理水平邁向一個(gè)新的高度，必須對(duì)安全生產(chǎn)管理提出新的思路和新的辦法。在這樣情況下，國家電網(wǎng)公司適時(shí)提出全面規(guī)范和推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)工作，建立覆蓋電力生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，倡導(dǎo)各網(wǎng)省公司接受基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全管理理念，以安全性評(píng)價(jià)為龍頭，實(shí)施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的動(dòng)態(tài)閉環(huán)過程管理，逐步形成基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。

2.2 管理體系文件的形成

　　在上述方針指導(dǎo)下，國家電網(wǎng)公司開展一系列工作，建立安全性評(píng)價(jià)管理體系文件。2003-03-18，在北京召開部分網(wǎng)省公司安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，提出全面推動(dòng)和規(guī)范安全性評(píng)價(jià)工作的思路；3月28日，正式委托北京電機(jī)工程學(xué)會(huì)組織了近百名專家編制7個(gè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其查評(píng)依據(jù)；4月23日，頒發(fā)《安全性評(píng)價(jià)管理辦法》；7月7日，頒發(fā)《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)》；8月8日，頒發(fā)《電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)(網(wǎng)、省調(diào)部分)》；9月18日，頒發(fā)《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》；9月25日，頒發(fā)《安全性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》；近期將頒發(fā)其他幾個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的查評(píng)依據(jù)。至此完成國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)管理體系文件的建設(shè)。

　　概括地說，國家電網(wǎng)公司安全性評(píng)價(jià)管理體系文件由管理辦法、實(shí)施辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次文件構(gòu)成。這3個(gè)層次文件規(guī)定了安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系的具體內(nèi)容，涵蓋了公司系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)管理工作的主要方面，分別回答了為什么要開展安全性評(píng)價(jià)(Why)、怎樣開展安全性評(píng)價(jià)(How)以及具體評(píng)價(jià)什么內(nèi)容(What)這3個(gè)方面的問題，對(duì)于規(guī)范和推動(dòng)公司系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)工作，將安全性評(píng)價(jià)融入企業(yè)安全生產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)管理過程之中，使安全性評(píng)價(jià)由單一方法向管理體系過渡，從而保證安全性評(píng)價(jià)獲得更廣泛效果，將起到十分重要的指導(dǎo)作用。學(xué)習(xí)好、貫徹好、實(shí)施好這些文件，是保證體系有效運(yùn)作，逐步建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效機(jī)制的制度保證。

2.3 安全性評(píng)價(jià)管理辦法

　　安全性評(píng)價(jià)管理辦法主要解決認(rèn)識(shí)問題，提出開展評(píng)價(jià)的基本要求和原則，說明為什么評(píng)價(jià)(Why)，共7個(gè)部分38條：總則(11條)；評(píng)價(jià)內(nèi)容(4條)；自評(píng)價(jià)(7條)；專家評(píng)價(jià)(4條)；分析與評(píng)估(4條)；整改(6條)；附則(2條)。

　　為了提高對(duì)安全性評(píng)價(jià)工作的理解和認(rèn)識(shí)，在這個(gè)辦法中對(duì)安全性評(píng)價(jià)的思想、理念、實(shí)質(zhì)作了全方位的闡述，強(qiáng)調(diào)以下7個(gè)方面要點(diǎn)。

2.3.1 安全性評(píng)價(jià)是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)過程管理

　　安全性評(píng)價(jià)是過程管理，不是結(jié)果管理。這一過程不是盲從無序或經(jīng)驗(yàn)式的，而是以科學(xué)理論指導(dǎo)為基礎(chǔ)的，具體來說，就是借助于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)手段，分別對(duì)應(yīng)實(shí)施評(píng)價(jià)、分析、評(píng)估、整改各階段工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程中人的問題、設(shè)備的問題、管理的問題的可控和在控。安全性評(píng)價(jià)這一過程管理又要求是循環(huán)漸進(jìn)的，每一輪評(píng)價(jià)都應(yīng)該是在上一輪評(píng)價(jià)反饋信息的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和推動(dòng)。

2.3.2 安全性評(píng)價(jià)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的管理

　　安全性評(píng)價(jià)是動(dòng)態(tài)的，包括評(píng)價(jià)內(nèi)容要不斷完善和更新，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要不斷修訂，評(píng)價(jià)過程要不斷推進(jìn)，評(píng)價(jià)質(zhì)量要不斷提高等。安全性評(píng)價(jià)是發(fā)展的，就是要不斷吸取先進(jìn)的管理理念和管理方法，吸取國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，融合各種行之有效的管理方法，使這項(xiàng)工作逐步引向深入。動(dòng)態(tài)與發(fā)展的觀點(diǎn)是安全性評(píng)價(jià)工作的特征，是保證安全性評(píng)價(jià)能不斷適應(yīng)安全生產(chǎn)實(shí)際的需要，從而保持其長久生命力的必然要求。

2.3.3 安全性評(píng)價(jià)是制度化規(guī)范化的管理

　　制度化、規(guī)范化管理是現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理發(fā)展的客觀要求，也是對(duì)安全性評(píng)價(jià)工作管理的基本要求，是安全性評(píng)價(jià)適應(yīng)企業(yè)管理發(fā)展的根本保障。因此，要結(jié)合實(shí)際建立一整套適應(yīng)安全性評(píng)價(jià)工作要求的規(guī)章制度，包括安全性評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤制度、對(duì)專家建議的反饋制度、自查和整改考核制度等，逐步規(guī)范這項(xiàng)工作，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)長效管理的目的。

2.3.4 安全性評(píng)價(jià)是融合企業(yè)日常安全工作的管理

　　安全性評(píng)價(jià)不應(yīng)與日常安全管理工作對(duì)立起來，而應(yīng)相互融合起來，融合的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，主要是指在日常工作中，要逐步提高企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，達(dá)到發(fā)現(xiàn)隱患、控制事故、保證安全的目的。

2.3.5 安全性評(píng)價(jià)是內(nèi)外結(jié)合的管理

　　安全性評(píng)價(jià)應(yīng)采用企業(yè)自評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行，自評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，專家評(píng)價(jià)在自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。首先企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部組織開展自評(píng)價(jià)，自我發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問題，找出原因，制定對(duì)策。另一方面，為保證安全性評(píng)價(jià)取得更好效果，企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)上級(jí)單位組織專家評(píng)價(jià)，從專家角度、第三方角度對(duì)自評(píng)價(jià)工作進(jìn)行更深層次的評(píng)估、分析、提煉、綜合，幫助企業(yè)更全面、更準(zhǔn)確、更深入地把握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和存在問題。通過內(nèi)外結(jié)合，提高整個(gè)安全性評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

2.3.6 安全性評(píng)價(jià)是以人為本的管理

　　安全性評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)人的自覺性和主動(dòng)性，注重通過這項(xiàng)工作改變安全管理的理念，適應(yīng)安全生產(chǎn)的發(fā)展要求，通過企業(yè)員工的自覺行動(dòng)取得好的效果。因此，要通過宣傳動(dòng)員、組織學(xué)習(xí)、逐級(jí)培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家講課等方式，提高企業(yè)員工特別是基層班組人員的認(rèn)識(shí)，使員工轉(zhuǎn)變觀念，提高覺悟，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，從而能自覺運(yùn)用安全性評(píng)價(jià)這一有效手段，控制生產(chǎn)安全事故。

2.3.7 安全性評(píng)價(jià)是企業(yè)自主的管理

　　安全性評(píng)價(jià)取得成功的關(guān)鍵，是企業(yè)能夠?qū)�這項(xiàng)工作有正確的認(rèn)識(shí)、切實(shí)的需要和自覺的行動(dòng)。由于安全性評(píng)價(jià)是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的長效過程管理，強(qiáng)調(diào)的是自我找缺陷、自我找隱患、自我找問題，因此企業(yè)的主動(dòng)性、自愿性、自覺性是安全性評(píng)價(jià)能收到良好效果的基本保證。

2.4 安全性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

　　安全性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法主要解決操作問題，規(guī)定怎樣評(píng)價(jià)(How)，共6章54條：第一章 總則(4條)；第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)(4條)；第三章 動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施(16條)；第四章 專家?guī)炫c專家評(píng)價(jià)(23條)；第五章 檢查與考核(5條)；第六章 附則(2條)。

　　為了規(guī)范和統(tǒng)一安全性評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施辦法對(duì)安全性評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、評(píng)價(jià)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理、評(píng)價(jià)過程的動(dòng)態(tài)管理、整改過程的動(dòng)態(tài)管理、安全性評(píng)價(jià)的檢查與考核等各個(gè)方面提出了明確要求。

2.4.1 建立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各自職責(zé)

　　為了加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，使安全性評(píng)價(jià)工作的實(shí)施在組織上得到保障，要求企業(yè)成立安全性評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)負(fù)責(zé)人參加；建立企業(yè)、車間(工區(qū))、班組三級(jí)安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)，指定專人負(fù)責(zé)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及各級(jí)人員職責(zé)和專業(yè)分工，保證安全性評(píng)價(jià)工作責(zé)任到人。

2.4.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理

　　國家電網(wǎng)公司每3年組織修訂安全性評(píng)價(jià)工作管理辦法、實(shí)施辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證安全性評(píng)價(jià)工作的時(shí)效性；企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所列項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整；將上一輪評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改措施納入本輪評(píng)價(jià)之中；將新增生產(chǎn)現(xiàn)場運(yùn)行設(shè)備、各項(xiàng)反事故措施、運(yùn)行規(guī)程和規(guī)定納入本輪評(píng)價(jià)內(nèi)容。

2.4.3 評(píng)價(jià)過程的動(dòng)態(tài)管理

　　寫好自評(píng)價(jià)操作計(jì)劃書，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目逐級(jí)分解，責(zé)任到人；　充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問題并組織討論，鼓勵(lì)發(fā)表不同的見解和看法；寫好自評(píng)價(jià)報(bào)告，組織進(jìn)行充分討論，聽取各方面意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過；客觀深入地分析存在問題的原因，找出問題根源，提出整改建議。

2.4.4 整改過程的動(dòng)態(tài)管理

　　寫好問題整改計(jì)劃書，將整改項(xiàng)目和內(nèi)容逐級(jí)分解，責(zé)任到人；　將整改納入企業(yè)的統(tǒng)一管理之中，從項(xiàng)目、資金、人員、進(jìn)度等各個(gè)方面保證整改計(jì)劃的實(shí)施；對(duì)重大問題優(yōu)先安排整改，并根據(jù)情況請(qǐng)求上級(jí)和政府部門支持；對(duì)整改進(jìn)度和完成情況進(jìn)行檢查和考核，保證整改過程按計(jì)劃實(shí)施。

2.4.5 專家評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理

　　對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理和審核，保證專家?guī)斐蓡T符合安全性評(píng)價(jià)工作要求；　專家評(píng)價(jià)的組織形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)計(jì)劃等，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整；專家組成員在評(píng)價(jià)過程中要與企業(yè)廣泛交流與溝通，在重大問題的評(píng)價(jià)上應(yīng)取得一致意見；專家評(píng)價(jià)操作計(jì)劃書、評(píng)價(jià)報(bào)告要符合規(guī)范化要求。

2.4.6 檢查與考核

　　國家電網(wǎng)公司每年組織網(wǎng)省公司人員進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)互查，交流情況，推廣經(jīng)驗(yàn)，檢查整改完成情況；不定期組織專家進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)抽查，分析問題，找出不足，提出改進(jìn)工作建議；根據(jù)安全性評(píng)價(jià)工作開展情況和整改完成情況，給予表彰或批評(píng)；網(wǎng)省公司、輸電、供電、發(fā)電企業(yè)以促進(jìn)安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理和問題整改為原則，制定檢查和考核辦法。評(píng)價(jià)得分結(jié)果不作為檢查和考核內(nèi)容。

2.5 安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分層次、分專業(yè)、分對(duì)象列出評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)分值(或標(biāo)準(zhǔn)要求)、查評(píng)方法，規(guī)定評(píng)價(jià)什么(What)。目前，國家電網(wǎng)公司安全性評(píng)價(jià)管理體系共包括以下9個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中前7個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行安全的評(píng)價(jià)，　利用相對(duì)得分率來衡量電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行的安全性；后2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)安全管理的評(píng)價(jià)，　根據(jù)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定的情況，將企業(yè)分成若干等級(jí)相對(duì)評(píng)價(jià)企業(yè)的安全管理水平：

　　(1) 《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)》(已頒發(fā))；

　　(2) 《電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)(網(wǎng)、省調(diào)部分)》(已頒發(fā))；

　　(3) 《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》(已頒發(fā))；

　　(4) 《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》；

　　(5) 《直流輸電系統(tǒng)安全性評(píng)價(jià)》；

　　(6) 《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》；

　　(7) 《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》；

　　(8) 《省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)安全管理評(píng)價(jià)》；

　　(9) 《供電企業(yè)安全管理評(píng)價(jià)》。

3 安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系的運(yùn)作

3.1 持續(xù)改進(jìn)的PDCA運(yùn)行模式

　　目前，國家電網(wǎng)公司安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系文件已基本形成，下一步工作重點(diǎn)就是貫徹好、實(shí)施好這些文件，通過體系的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)工作的持續(xù)改進(jìn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)體系的有效運(yùn)作，應(yīng)結(jié)合體系文件的要求，貫徹職業(yè)安全健康管理體系OSHMS的基本思想，通過周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，不斷修正和完善體系，增強(qiáng)體系功能，實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制事故的目標(biāo)。具體來說，應(yīng)按照如圖1所示的PDCA運(yùn)行模式抓好以下環(huán)節(jié)工作：

　　圖1 安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系運(yùn)行模式

　　(1) 寫好要做的(PLAN)

　　按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、實(shí)施辦法的要求，策劃好本輪評(píng)價(jià)工作，寫好自評(píng)價(jià)計(jì)劃書、專家評(píng)價(jià)計(jì)劃書、問題整改計(jì)劃書，做好每一個(gè)階段的評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。

　　(2) 做好所寫的(DO)

　　按照計(jì)劃書的內(nèi)容，實(shí)施計(jì)劃與操作，注重落實(shí)組織機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)，進(jìn)行評(píng)價(jià)和整改的進(jìn)度及質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)各個(gè)部門、各級(jí)人員的關(guān)系，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案及事故預(yù)防措施。

　　(3) 檢查所做的(CHECK)

　　對(duì)評(píng)價(jià)過程及整改完成情況進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的過程進(jìn)行糾正，對(duì)整改措施進(jìn)行績效測(cè)量與監(jiān)測(cè)，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行記錄和記錄管理，對(duì)計(jì)劃中存在的偏差和不適合的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　(4) 實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)(ACTION)

　　通過實(shí)施安全性評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，不斷改進(jìn)安全性評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，提高安全性評(píng)價(jià)水平，增強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)體系功能，實(shí)現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)工作的持續(xù)改進(jìn)，從而逐步建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。

3.2 近期需要重點(diǎn)做好的工作

　　為保證國家電網(wǎng)公司安全性評(píng)價(jià)工作方針得到貫徹落實(shí)，保證安全性評(píng)價(jià)體系有效運(yùn)作，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，近期要注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(1) 做好管理體系文件的宣貫工作

　　舉辦安全性評(píng)價(jià)及安監(jiān)工程師培訓(xùn)班，系統(tǒng)介紹安全性評(píng)價(jià)管理體系文件，講解查評(píng)方法及操作要點(diǎn)，使生產(chǎn)人員深刻理解建立安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系的意義；結(jié)合實(shí)際貫徹體系文件，理解文件要點(diǎn)，全面規(guī)范和推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)工作；鼓勵(lì)學(xué)員或員工對(duì)體系文件進(jìn)行思考和討論，提出不同意見和建議，不斷改進(jìn)宣貫工作。

　　(2) 做好與以前工作的銜接

　　安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系不是對(duì)以前工作的否定，更不是將以前的工作推倒重來，而是對(duì)以前工作的拓展與延伸，因此要注意繼承和延續(xù)以前的工作成果和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于原計(jì)劃近期開展評(píng)價(jià)的企業(yè)，在按原計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)，要逐步用新的管理體系文件來規(guī)范；在繼續(xù)深入以前專業(yè)領(lǐng)域評(píng)價(jià)的同時(shí)，按照新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和查評(píng)依據(jù)延伸專業(yè)領(lǐng)域；完成輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的網(wǎng)省公司，應(yīng)抓緊完成整改，并按體系文件要求做好新一輪評(píng)價(jià)的策劃。

　　(3) 做好并網(wǎng)發(fā)電廠的安全性評(píng)價(jià)

　　在目前的管理體制和運(yùn)行環(huán)境下，并網(wǎng)發(fā)電廠的安全性評(píng)價(jià)也許最難以操作和掌握。作為電網(wǎng)企業(yè)，在處理與并網(wǎng)電廠之間的安全管理關(guān)系問題上，首先在指導(dǎo)思想上要注意克服兩個(gè)極端：一方面認(rèn)為網(wǎng)廠已分開，電網(wǎng)對(duì)電廠不存在管理義務(wù)，也沒有管理手段，因此涉及到電廠的事情盡可能不管不問；另一方面不能站在對(duì)方的角度考慮問題，不主動(dòng)與電廠聯(lián)系和溝通，單方面地提出各種各樣的不切實(shí)際的要求，而不管對(duì)方能否接受，也不管措施是否得到落實(shí)。這兩種工作思路對(duì)雙方都不利，必須加以糾正。因此，在開展并網(wǎng)電廠安全性評(píng)價(jià)時(shí)，要從雙方共同的利益出發(fā)，本著為電廠服務(wù)的精神，協(xié)商開展安全性評(píng)價(jià)。在具體操作過程中，可以首先選擇條件好并有積極性的電廠進(jìn)行，積累經(jīng)驗(yàn)，取得共識(shí)之后再行推廣。在組織專家評(píng)價(jià)過程中，要充分考慮專家評(píng)價(jià)的公正性，在與并網(wǎng)電廠取得一致意見后，聘請(qǐng)具有較高威信并能主持公道的專家參加評(píng)價(jià)。另外通過電機(jī)工程學(xué)會(huì)組織專家評(píng)價(jià)也是一種考慮和選擇。

4 安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系的發(fā)展

　　與任何一種管理方法一樣，安全性評(píng)價(jià)也必須適應(yīng)社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展要求，　與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷注入新的內(nèi)容，融入新的體系(見圖2)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及市場競爭體制的日趨完善，現(xiàn)代化企業(yè)管理必將在世界范圍內(nèi)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，遵守共同的行為準(zhǔn)則將成為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的基本準(zhǔn)則。因此，安全性評(píng)價(jià)也必須適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，注意不斷吸取國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理方法，吸收國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系，最終逐步建立融合各方面管理要求的適合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系，即“三標(biāo)一體”。目前國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)一些基礎(chǔ)較好的單位開展了“三標(biāo)一體”管理工作，并且已經(jīng)取得成效。國家電網(wǎng)公司將鼓勵(lì)有條件的單位適時(shí)開展“三標(biāo)一體”管理試點(diǎn)工作，并將這項(xiàng)工作作為公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理今后的發(fā)展方向。

　　圖2 安全性評(píng)價(jià)與安全管理的發(fā)展 略

　　總之，國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)管理的總體思路是：通過形成覆蓋電力生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，全面推動(dòng)和規(guī)范安全性評(píng)價(jià)工作，建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制；在此基礎(chǔ)上通過適時(shí)開展“三標(biāo)一體”管理工作，建立適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理發(fā)展要求的電力安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系。