年過花甲的安全生產專家彭宗憲，原來是中國船舶重工集團公司七一三研究所的安全環保部主任，于去年11月份剛剛退休。在安全生產領域奮斗了一輩子的他不甘寂寞，仍然為安全生產奔走呼號。作為全國和省里的安全生產專家，他的思緒始終在安全領域徘徊。他退休之后，加盟到河南豫南安全評價有限公司，負責技術工作，從事煙花爆竹生產企業的評價工作，體會十分深刻。春節過后，記者采訪了這位德高望重的老專家。因為是老朋友，一見面他就滔滔不絕地說起來。

　　煙花爆竹生產企業存在四大問題

　　彭宗憲說，關于煙花爆竹生產企業的評價工作，《行政許可法》第十二條第一款明確規定"直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動"可以設定行政許可。安監管�；�字[2004]71號文據此頒發了《煙花爆竹生產企業安全評價導則（試行）》，對煙花爆竹生產企業的安全評價明確規定了程序、內容、方法及安全評價報告的編寫要求。對開展安全評價的中介機構，《安全生產法》第六十二條、第七十九條，也明確規定了其資質和法律責任。

　　豫安安全評價有限公司嚴格按照相關法律法規和技術標準，并結合實際情況，按照河南省安全生產監督管理局頒發的《煙花爆竹安全質量標準》開展煙花爆竹生產企業的安全評價工作。

　　在近幾個月的安全評價工作中，他和該公司的一些專家深刻了解了煙花爆竹生產企業的安全現狀，并深感對該行業進行安全評價的嚴肅性。

　　彭宗憲告訴記者，目前，全國的煙花爆竹生產企業的現狀令人擔憂，主要有以下四大問題：

　　一是，由于歷史的原因，多數煙花爆竹廠的選址、設計和建設手續不全，因此遺留了較多的缺陷和不足；

　　二是，由于煙花爆竹生產企業的經濟性質多數屬于集體和個體，所以管理層次不明確，管理不到位，個體老板的管理水平欠佳；

　　三是，絕大部分煙花爆竹生產廠建在鄉鎮或在偏遠的山區或鄉村，其生產季節性強，決定了其用工的臨時性、隨意性，多數從業人員的文化水平低、安全意識較差；

　　四是，國內煙花爆竹生產工藝和生產設備、設施較落后，不能從本質上保證生產過程的安全。

　　安全評價要嚴守四個原則

　　彭宗憲表情嚴肅地說，以上幾條決定了煙花爆竹生產的風險性較大。國家和河南省多次強調安全并強化檢查和管理，仍然難以防止爆炸事故的發生，造成了人民生命財產不可挽回的損失。實行安全生產許可證制度進行安全評價，正是一種科學、有效的手段，會取得明顯的安全效益。

　　彭宗憲指出，安全評價必須堅持合法性、科學性、公正性、針對性原則。豫安安全評價公司充分認識到了煙花爆竹生產安全評價的復雜性和重大責任。因此，該公司制定了詳細的、可操作性強的、嚴格的質量手冊、程序文件和作業文件，要求全體員工必須認真學習和貫徹執行，并對技術人員的專業知識、執業道德以及評價方法的選擇和安全評價報告的編寫等，提出嚴格的要求。

　　他認為若想搞好安全評價，在整個安全評價過程中必須嚴格遵守以下四個原則：

　　一是合法性原則。安全評價是國家以法規形式確定的一種安全管理制度。安全評價機構必須具備國家認可的資質，安全評價必須依據國家相關法律、法規、標準，必須接受國家安監部門的指導、監督和檢查。

　　二是科學性原則。安全評價涉及學科廣，影響因素復雜多變，尤其是人的因素是一個隨機而多變的因素，也是導致事故發生的重要、直接因素。

　　如以上所述現狀，決定了安全評價必須依據科學的方法、程序，嚴謹的科學態度，全面、準確、客觀地進行工作，定性定量地確定危險等級，并給出相應的對策措施。尤其不能輕視綜合管理方面的評價，不能輕視人的因素，必須堅持"以人為本"的安全管理理念。

　　三是公正性原則。評價結論是進行決策、設計、運行的依據，因此必須做到客觀和公正。要想做到客觀公正，必須做到，第一，要嚴肅、認真、實事求是；第二，要排除干擾，排除私心雜念，要公平競爭，要對人民高度負責；第三，安全監管部門要公正執法。

　　四是針對性原則。安全評價是針對某一具體企業的具體情況而進行的，所以不能千篇一律，敷衍了事。應當：第一要針對某一煙花爆竹廠實際和特點，進行全面檢查和分析，對主要危險和重點單元進行針對性評價；第二要針對不同特點、不同單元選擇適用有效的評價方法；最后一定要給出有針對性、操作性強的對策措施。

　　彭宗憲最后充滿信心地說："只要我們嚴格遵循以上原則，扎扎實實地進行安全評價，一定會達到預期的評價目的。那么，提高一批煙花爆竹生產企業的安全水平，淘汰一批非法生產企業也就會指日可待了。"