(國家電網公司，北京 100031)
2.1 安全性評價工作方針

　　網廠分開之后，電力行業生產管理關系發生了深刻變化，國家電網公司系統的安全生產管理工作面臨新環境和新形勢，出現新機遇和新挑戰。同時，電網發展及電力安全生產現狀也對安全管理提出新要求。內外部環境都要求必須促使公司系統的安全生產管理水平邁向一個新的高度，必須對安全生產管理提出新的思路和新的辦法。在這樣情況下，國家電網公司適時提出全面規范和推動安全性評價工作，建立覆蓋電力生產各個環節、各個領域的安全性評價動態管理體系，倡導各網省公司接受基于風險管理的安全管理理念，以安全性評價為龍頭，實施自下而上與自上而下相結合的基于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的動態閉環過程管理，逐步形成基于風險管理的安全生產長效管理機制，不斷提高國家電網公司系統安全生產管理水平。

2.2 管理體系文件的形成

　　在上述方針指導下，國家電網公司開展一系列工作，建立安全性評價管理體系文件。2003-03-18，在北京召開部分網省公司安監部門負責人座談會，提出全面推動和規范安全性評價工作的思路；3月28日，正式委托北京電機工程學會組織了近百名專家編制7個安全性評價標準及其查評依據；4月23日，頒發《安全性評價管理辦法》；7月7日，頒發《發電廠并網運行安全性評價》；8月8日，頒發《電網調度系統安全性評價(網、省調部分)》；9月18日，頒發《供電企業安全性評價》；9月25日，頒發《安全性評價實施辦法》；近期將頒發其他幾個評價標準及其相應的查評依據。至此完成國家電網公司系統安全性評價管理體系文件的建設。

　　概括地說，國家電網公司安全性評價管理體系文件由管理辦法、實施辦法、評價標準3個層次文件構成。這3個層次文件規定了安全性評價動態管理體系的具體內容，涵蓋了公司系統安全性評價管理工作的主要方面，分別回答了為什么要開展安全性評價(Why)、怎樣開展安全性評價(How)以及具體評價什么內容(What)這3個方面的問題，對于規范和推動公司系統安全性評價工作，將安全性評價融入企業安全生產全過程動態管理過程之中，使安全性評價由單一方法向管理體系過渡，從而保證安全性評價獲得更廣泛效果，將起到十分重要的指導作用。學習好、貫徹好、實施好這些文件，是保證體系有效運作，逐步建立基于風險管理的安全生產長效機制的制度保證。

2.3 安全性評價管理辦法

　　安全性評價管理辦法主要解決認識問題，提出開展評價的基本要求和原則，說明為什么評價(Why)，共7個部分38條：總則(11條)；評價內容(4條)；自評價(7條)；專家評價(4條)；分析與評估(4條)；整改(6條)；附則(2條)。

　　為了提高對安全性評價工作的理解和認識，在這個辦法中對安全性評價的思想、理念、實質作了全方位的闡述，強調以下7個方面要點。

2.3.1 安全性評價是基于風險管理的閉環過程管理

　　安全性評價是過程管理，不是結果管理。這一過程不是盲從無序或經驗式的，而是以科學理論指導為基礎的，具體來說，就是借助于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的科學手段，分別對應實施評價、分析、評估、整改各階段工作，從而實現對生產過程中人的問題、設備的問題、管理的問題的可控和在控。安全性評價這一過程管理又要求是循環漸進的，每一輪評價都應該是在上一輪評價反饋信息的基礎上，實現持續改進和推動。

2.3.2 安全性評價是動態發展的管理

　　安全性評價是動態的，包括評價內容要不斷完善和更新，評價標準要不斷修訂，評價過程要不斷推進，評價質量要不斷提高等。安全性評價是發展的，就是要不斷吸取先進的管理理念和管理方法，吸取國際標準管理體系，融合各種行之有效的管理方法，使這項工作逐步引向深入。動態與發展的觀點是安全性評價工作的特征，是保證安全性評價能不斷適應安全生產實際的需要，從而保持其長久生命力的必然要求。

2.3.3 安全性評價是制度化規范化的管理

　　制度化、規范化管理是現代企業安全生產管理發展的客觀要求，也是對安全性評價工作管理的基本要求，是安全性評價適應企業管理發展的根本保障。因此，要結合實際建立一整套適應安全性評價工作要求的規章制度，包括安全性評價的動態跟蹤制度、對專家建議的反饋制度、自查和整改考核制度等，逐步規范這項工作，達到實現安全性評價長效管理的目的。

2.3.4 安全性評價是融合企業日常安全工作的管理

　　安全性評價不應與日常安全管理工作對立起來，而應相互融合起來，融合的基礎是風險管理的理念，主要是指在日常工作中，要逐步提高企業職工的風險意識，自覺運行風險管理的手段，達到發現隱患、控制事故、保證安全的目的。

2.3.5 安全性評價是內外結合的管理

　　安全性評價應采用企業自評價和專家評價相結合的方式進行，自評價是基礎，專家評價在自評價的基礎上進行。首先企業應從內部組織開展自評價，自我發現安全生產中存在的問題，找出原因，制定對策。另一方面，為保證安全性評價取得更好效果，企業應申請上級單位組織專家評價，從專家角度、第三方角度對自評價工作進行更深層次的評估、分析、提煉、綜合，幫助企業更全面、更準確、更深入地把握企業安全生產狀況和存在問題。通過內外結合，提高整個安全性評價工作質量。

2.3.6 安全性評價是以人為本的管理

　　安全性評價強調人的自覺性和主動性，注重通過這項工作改變安全管理的理念，適應安全生產的發展要求，通過企業員工的自覺行動取得好的效果。因此，要通過宣傳動員、組織學習、逐級培訓、邀請專家講課等方式，提高企業員工特別是基層班組人員的認識，使員工轉變觀念，提高覺悟，樹立風險管理理念，從而能自覺運用安全性評價這一有效手段，控制生產安全事故。

2.3.7 安全性評價是企業自主的管理

　　安全性評價取得成功的關鍵，是企業能夠對這項工作有正確的認識、切實的需要和自覺的行動。由于安全性評價是基于風險管理的長效過程管理，強調的是自我找缺陷、自我找隱患、自我找問題，因此企業的主動性、自愿性、自覺性是安全性評價能收到良好效果的基本保證。

2.4 安全性評價實施辦法

　　安全性評價實施辦法主要解決操作問題，規定怎樣評價(How)，共6章54條：第一章 總則(4條)；第二章 組織機構與職責(4條)；第三章 動態管理的實施(16條)；第四章 專家庫與專家評價(23條)；第五章 檢查與考核(5條)；第六章 附則(2條)。

　　為了規范和統一安全性評價工作，實現安全性評價的全過程動態管理和持續改進，實施辦法對安全性評價的組織機構與職責、評價內容的動態管理、評價過程的動態管理、整改過程的動態管理、安全性評價的檢查與考核等各個方面提出了明確要求。

2.4.1 建立組織機構，落實各自職責

　　為了加強安全性評價工作的組織和領導，使安全性評價工作的實施在組織上得到保障，要求企業成立安全性評價領導小組，由分管生產的領導任組長，部門負責人和專業負責人參加；建立企業、車間(工區)、班組三級安全性評價動態管理網，指定專人負責；落實領導小組及各級人員職責和專業分工，保證安全性評價工作責任到人。

2.4.2 評價內容的動態管理

　　國家電網公司每3年組織修訂安全性評價工作管理辦法、實施辦法、評價標準，保證安全性評價工作的時效性；企業結合生產實際對評價標準所列項目和內容進行適當補充和調整；將上一輪評價中發現的重大問題及整改措施納入本輪評價之中；將新增生產現場運行設備、各項反事故措施、運行規程和規定納入本輪評價內容。

2.4.3 評價過程的動態管理

　　寫好自評價操作計劃書，將評價項目逐級分解，責任到人；　充分發揮員工的主動性、積極性和創造性，鼓勵發現問題并組織討論，鼓勵發表不同的見解和看法；寫好自評價報告，組織進行充分討論，聽取各方面意見，并經領導小組審核通過；客觀深入地分析存在問題的原因，找出問題根源，提出整改建議。

2.4.4 整改過程的動態管理

　　寫好問題整改計劃書，將整改項目和內容逐級分解，責任到人；　將整改納入企業的統一管理之中，從項目、資金、人員、進度等各個方面保證整改計劃的實施；對重大問題優先安排整改，并根據情況請求上級和政府部門支持；對整改進度和完成情況進行檢查和考核，保證整改過程按計劃實施。

2.4.5 專家評價的動態管理

　　對專家庫實行動態管理和審核，保證專家庫成員符合安全性評價工作要求；　專家評價的組織形式、評價內容、評價時間、評價計劃等，應結合企業實際需要適當調整；專家組成員在評價過程中要與企業廣泛交流與溝通，在重大問題的評價上應取得一致意見；專家評價操作計劃書、評價報告要符合規范化要求。

2.4.6 檢查與考核

　　國家電網公司每年組織網省公司人員進行安全性評價互查，交流情況，推廣經驗，檢查整改完成情況；不定期組織專家進行安全性評價抽查，分析問題，找出不足，提出改進工作建議；根據安全性評價工作開展情況和整改完成情況，給予表彰或批評；網省公司、輸電、供電、發電企業以促進安全性評價動態管理和問題整改為原則，制定檢查和考核辦法。評價得分結果不作為檢查和考核內容。

2.5 安全性評價標準

　　安全性評價標準分層次、分專業、分對象列出評價內容、評價項目、標準分值(或標準要求)、查評方法，規定評價什么(What)。目前，國家電網公司安全性評價管理體系共包括以下9個評價標準，其中前7個評價標準是針對電網生產運行安全的評價，　利用相對得分率來衡量電網生產運行的安全性；后2個標準是針對電網企業安全管理的評價，　根據企業貫徹落實安全生產有關法律、法規、規程、規定的情況，將企業分成若干等級相對評價企業的安全管理水平：

　　(1) 《發電廠并網運行安全性評價》(已頒發)；

　　(2) 《電網調度系統安全性評價(網、省調部分)》(已頒發)；

　　(3) 《供電企業安全性評價》(已頒發)；

　　(4) 《輸電網安全性評價》；

　　(5) 《直流輸電系統安全性評價》；

　　(6) 《火力發電廠安全性評價》；

　　(7) 《水力發電廠安全性評價》；

　　(8) 《省級電網企業安全管理評價》；

　　(9) 《供電企業安全管理評價》。

3 安全性評價動態管理體系的運作

3.1 持續改進的PDCA運行模式

　　目前，國家電網公司安全性評價動態管理體系文件已基本形成，下一步工作重點就是貫徹好、實施好這些文件，通過體系的有效運作，實現安全性評價工作的持續改進。

　　為了實現體系的有效運作，應結合體系文件的要求，貫徹職業安全健康管理體系OSHMS的基本思想，通過周而復始地進行“計劃、實施、監測、評審”活動，不斷修正和完善體系，增強體系功能，實現體系持續改進，最終實現預防和控制事故的目標。具體來說，應按照如圖1所示的PDCA運行模式抓好以下環節工作：

　　圖1 安全性評價動態管理體系運行模式

　　(1) 寫好要做的(PLAN)

　　按照評價標準、管理辦法、實施辦法的要求，策劃好本輪評價工作，寫好自評價計劃書、專家評價計劃書、問題整改計劃書，做好每一個階段的評價工作計劃。

　　(2) 做好所寫的(DO)

　　按照計劃書的內容，實施計劃與操作，注重落實組織機構及人員職責，進行評價和整改的進度及質量控制，協調各個部門、各級人員的關系，落實應急預案及事故預防措施。

　　(3) 檢查所做的(CHECK)

　　對評價過程及整改完成情況進行檢查，對不符合要求的過程進行糾正，對整改措施進行績效測量與監測，對檢查結果進行記錄和記錄管理，對計劃中存在的偏差和不適合的內容進行調整。

　　(4) 實現持續改進(ACTION)

　　通過實施安全性評價的動態管理，不斷改進安全性評價工作質量，提高安全性評價水平，增強安全性評價體系功能，實現安全性評價工作的持續改進，從而逐步建立安全生產長效管理機制。

3.2 近期需要重點做好的工作

　　為保證國家電網公司安全性評價工作方針得到貫徹落實，保證安全性評價體系有效運作，結合當前形勢，近期要注意抓好以下幾個方面的工作：

　　(1) 做好管理體系文件的宣貫工作

　　舉辦安全性評價及安監工程師培訓班，系統介紹安全性評價管理體系文件，講解查評方法及操作要點，使生產人員深刻理解建立安全性評價動態管理體系的意義；結合實際貫徹體系文件，理解文件要點，全面規范和推動安全性評價工作；鼓勵學員或員工對體系文件進行思考和討論，提出不同意見和建議，不斷改進宣貫工作。

　　(2) 做好與以前工作的銜接

　　安全性評價動態管理體系不是對以前工作的否定，更不是將以前的工作推倒重來，而是對以前工作的拓展與延伸，因此要注意繼承和延續以前的工作成果和經驗。對于原計劃近期開展評價的企業，在按原計劃實施的同時，要逐步用新的管理體系文件來規范；在繼續深入以前專業領域評價的同時，按照新的評價標準和查評依據延伸專業領域；完成輸電網安全性評價的網省公司，應抓緊完成整改，并按體系文件要求做好新一輪評價的策劃。

　　(3) 做好并網發電廠的安全性評價

　　在目前的管理體制和運行環境下，并網發電廠的安全性評價也許最難以操作和掌握。作為電網企業，在處理與并網電廠之間的安全管理關系問題上，首先在指導思想上要注意克服兩個極端：一方面認為網廠已分開，電網對電廠不存在管理義務，也沒有管理手段，因此涉及到電廠的事情盡可能不管不問；另一方面不能站在對方的角度考慮問題，不主動與電廠聯系和溝通，單方面地提出各種各樣的不切實際的要求，而不管對方能否接受，也不管措施是否得到落實。這兩種工作思路對雙方都不利，必須加以糾正。因此，在開展并網電廠安全性評價時，要從雙方共同的利益出發，本著為電廠服務的精神，協商開展安全性評價。在具體操作過程中，可以首先選擇條件好并有積極性的電廠進行，積累經驗，取得共識之后再行推廣。在組織專家評價過程中，要充分考慮專家評價的公正性，在與并網電廠取得一致意見后，聘請具有較高威信并能主持公道的專家參加評價。另外通過電機工程學會組織專家評價也是一種考慮和選擇。

4 安全性評價動態管理體系的發展

　　與任何一種管理方法一樣，安全性評價也必須適應社會和生產的發展要求，　與時俱進，開拓創新，不斷注入新的內容，融入新的體系(見圖2)。隨著經濟全球化及市場競爭體制的日趨完善，現代化企業管理必將在世界范圍內朝著規范化、標準化方向發展，遵守共同的行為準則將成為未來社會經濟交往的基本準則。因此，安全性評價也必須適應這種發展趨勢，注意不斷吸取國內外先進的管理理念和管理方法，吸收國際標準管理體系，最終逐步建立融合各方面管理要求的適合企業實際的安全生產健康環境質量管理體系，即“三標一體”。目前國家電網公司系統一些基礎較好的單位開展了“三標一體”管理工作，并且已經取得成效。國家電網公司將鼓勵有條件的單位適時開展“三標一體”管理試點工作，并將這項工作作為公司系統安全生產管理今后的發展方向。

　　圖2 安全性評價與安全管理的發展

　　總之，國家電網公司安全生產管理的總體思路是：通過形成覆蓋電力生產各個環節、各個領域的安全性評價動態管理體系，全面推動和規范安全性評價工作，建立基于風險管理的安全生產長效管理機制；在此基礎上通過適時開展“三標一體”管理工作，建立適應現代化企業管理發展要求的電力安全生產健康環境質量管理體系。 2003-10