為確保石油行業安全生產，對包括天然氣處理在內的石油行業建設項目和生產系統進行安全評價則是非常必要的。國家安全生產監督管理總局早在2003年就要求對陸上油氣開采業進行安全評價。該局在安監管技裝字(2003)115號文“關于印發《陸上石油和天然氣開采業安全評價導則》的通知”中指出，“陸上油氣開采安全評價目的是貫徹‘安全第一、預防為主’方針，提高陸上油氣開采的本質安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開采中的危險有害因素，降低陸上油氣開采安全風險，預防事故發生，保護企業的財產安全及人員的健康和生命安全。”

    安全評價應貫穿于工程、系統的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統進行安全評價既是政府安全生產監督管理的需要，也是生產經營單位搞好安全生產的重要保證。因此，在石油行業中進行安全評價就是一項非常重要的工作。

    天然氣處理是油氣開采業中的一個重要生產環節，因而也須對其工程項目和生產系統進行安全評價。根據國家安全生產監督管理總局發布的《安全評價通則》(AQ 8001—2007)附錄B中安全評價業務分類，天然氣開采業(含天然氣處理)屬于B.1一類的B.1.3。

    為此，以下將對建設項目和生產系統的安全評價分類及程序、危險有害因素分類及辨識、安全評價方法等予以簡述。

    (一) 安全評價分類及程序

    1. 安全評價分類

    安全評價是以實現安全為目的，砬用安全系統工程原理和方法，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險有害因素，預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區域范圍。

    安全評價可以采用定量或定性方法，對建設項目或生產經營單位存在的職業危險有害因素進行辨識、分析和評價。

    定性安全評價是借助于對事物的經驗、知識、觀察及對發展變化規律的了解，科學地進行分析、判斷的一類方法，例如預先危險分析(PHA)、危險與可操作性研究(HAZOP)等。運用這類方法可以找出系統中存在的危險有害因素，得出定性的危害等級。

    定量安全評價是根據統計數據、檢測數據、同類和類似系統數據，按照有關標準，應用科學方法建立數學模型進行定量化評價的一類方法。該法目前主要有概率風險評價法、危險指數評價法和傷害(或破壞)范圍評價法三類。

    根據國家安全生產監督管理總局發布的《安全評價通則》(AQ 8001—2007)，安全評價按照實施階段不同分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價三類。

    (1) 安全預評價

    安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在危險有害因素，確定其與安全生產法律法規、規章、標準、規范的符合性，預測發生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價的活動。

    (2) 安全驗收評價

    安全驗收評價是在建設項目竣工后正式運行前或工業園區建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況或工業園區內的安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況，檢查安全生產管理措施到位情況，檢查安全生產規章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業園區建設滿足安全生產法律法規、規章、標準、規范要求的符合性，從整體上確定建設項目、工業園區的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。

    安全驗收評價是為安全驗收進行的技術準備，最終形成的安全驗收評價報告，將作為建設單位向政府安全生產監督管理機構申請建設項目安全驗收審批的依據。另外，通過安全驗收還可檢查生產經營單位的安全生產保障，確認《安全生產法》的落實情況。

    (3) 安全現狀評價

    安全現狀評價是針對生產經營活動中、工業園區內的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險有害因素，審查確定其與安全生產法律法規、規章、標準、規范要求的符合性，預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現狀評價結論的活動。

    安全現狀評價既適用于對一個生產經營單位或一個工業園區的評價，也適用于某一特定的生產方式、生產工藝、生產裝置或作業場所的評價。

    2. 安全評價程序與內容

    安全評價程序包括前期準備、辨識與分析危險有害因素、劃分評價單元、定性定量評價、提出安全對策措施建議、做出安全評價結論以及編制安全評價報告等。

    各類安全評價的內容基本相同，現以安全預評價為例介紹如下。

    (1) 前期準備明確評價對象和范圍，組建評價組，收集國內外相關法律法規、標準、規章、規范，收集并分析評價對象的基礎資料、相關事故案例，對類比工程進行實地調查等。

    (2) 辨識與分析危險有害因素辨識和分析評價對象可能存在的各種危險有害因素，確定其存在的部位、方式，以及發生作用的途徑及其變化規律。

    (3) 劃分評價單元考慮安全評價特點，以自然條件、基本工藝條件、危險有害因素分布及狀況、便于實施評價為原則進行。

    (4) 定性定量評價  根據評價目的、要求和評價對象的特點、工藝、功能或活動分布，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法對危險有害因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度進行評價。對于不同的評價單元，可根據評價需要和單元特征選擇不同的評價方法。

    (5) 安全對策措施建議為保障評價對象建成或實施后能安全運行，應從評價對象的總圖布置、功能分布、工藝流程、設施、設備、裝置等方面提出安全對策措施建議；從評價對象的組織機構設置、人員管理、物料管理、應急救援管理等方面提出安全管理對策措施建議；從保證評價對象安全運行的需要提出其他安全對策措施建議。

    (6) 評價結論應概括評價結果，給出評價對象在評價時的條件下與國家有關法律法規、標準、規章、規范的符合性結論，給出危險有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，明確評價對象建成或實施后是否具備安全運行(或是否具備安全驗收、或目前現狀是否具備安全運行)的結論。

    (7) 安全評價報告的編制依據安全評價結論編制相應的安全評價報告。

    (二) 危險有害因素分類及辨識

    危險因素是指能對人造成傷亡或對物造成突發性損害的因素。有害因素是指能影響人的身體健康、導致疾病，或對物造成慢性損害的因素。通常情況下，二者并不加以區分而統稱為危險有害因素或有時簡稱危險因素。

    1. 危險有害因素分類

    危險有害因素分類的方法多種多樣，安全評價中常用“按導致事故的直接原因”和“參照事故類別”的方法進行分類。

    (1) 按導致事故的直接原因進行分類

    根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—1992)的規定，將生產過程中的危險有害因素分為6大類。

    ① 物理性危險有害因素包括設備與設施缺陷、防護缺陷、電危害、噪聲危害、振動危害、電磁輻射、運動物危害、明火、能造成灼傷的高溫物質、能造成凍傷的低溫物質、粉塵與氣溶膠、作業環境不良、信號缺陷、標志缺陷以及其他物理性危險和有害因素15項。

    ② 化學性危險有害因素包括易燃易爆性物質、自燃性物質、有毒物質、腐蝕性物質以及其他化學性危險和有害因素5項。

    ③ 生物性危險有害因素包括致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物以及其他生物性危險、有害因素5項。

    ④ 心理和生理性危險有害因素包括負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業、心理異常、辨別功能缺陷以及其他心理和生理性危險、有害因素6項。

    ⑤ 行為性危險、有害因素包括指揮錯誤、操作錯誤、監護失誤、其他錯誤以及其他行為性危險、有害因素5項。

    ⑥ 其他危險有害因素。

    (2) 參照事故類別進行分類

  參照《企業職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險、有害因素分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害20類。

    此種分類方法所列危險有害因素與企業職工傷亡事故處理(調查、分析、統計)和職工安全教育的口徑基本一致，為安全生產監督管理部門、行業主管部門職業安全衛生管理人員和企業廣大職工、安全管理人員所熟悉，易于接受和理解，便于實際應用乙但缺少全國統一規定，尚待在應用中進一步提高其系統性和科學性。

    2. 危險有害因素辨識方法

    選用哪種辨識方法要根據分析對象的性質、特點、壽命的不同階段和分析人員的知識、經驗和習慣來定。常用的危險有害因素辨識方法有直觀經驗分析方法和系統安全分析方法。

    (1) 直觀經驗分析方法

    直觀經驗分析方法適用于有可供參考先例、有以往經驗可以借鑒的系統，不能應用在沒有可供參考先例的新開發系統。

    ① 對照、經驗法  對照、經驗法是對照有關標準、法規、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經驗和判斷能力對評價對象的危險有害因素進行分析的方法。

    ② 類比方法類比方法是利用相同或相似工程系統或作業條件的經驗和勞動安全衛生的統計資料來類推、分析評價對象的危險有害因素。

    (2) 系統安全分析方法

    系統安全分析方法是應用系統安全工程評價方法中的某些方法進行危險有害因素的辨識。系統安全分析方法常用于復雜、沒有事故經驗的新開發系統。常用的系統安全分析方法有事件樹、事故樹等。

    3. 危險有害因素識別

    盡管現代企業千差萬別，但如果能夠通過事先對危險有害因素辨識，找出可能存在的危險、危害，就能夠對所存在的危險、危害采取相應的措施(如修改設計，增加安全設施等)，從而大大提高系統的安全性。

    在進行危險有害因素的辨識時，要全面、有序地進行以防出現漏項，一般宜按廠址、總平面布置、廠內運輸、建(構)筑物、工藝過程、物流、主要生產裝置、作業環境等幾方面進行。辨識的過程實際上就是系統安全分析的過程。

    (1) 廠址

    從廠址的工程地魘、地形地貌、水文、氣象條件、周圍環境、交通運輸條件、自然災害、消防等方面辨識、分析。

    (2) 總平面布置

    從功能分區、防火間距和安全間距、風向、建筑物朝向、危險化學品倉庫、動力設施(壓縮空氣站、鍋爐房、液化石油氣站等)、道路、儲運等方面進行分析、辨識。

    (3) 廠內運輸

    從運輸、裝卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉運輸和豎向交叉運輸等幾方面進行分析、辨識。

    (4) 建(構)筑物

    從廠房的生產火災危險性分類、耐火等級、結構、層數、占地面積、防火間距、安全疏散等方面進行分析、辨識。

    從庫房儲存物品的火災危險性分類、耐火等級、結構、層數、占地面積、安全疏散、防火間距等方面進行分析、辨識。

    (5) 工藝過程

    ① 對新建、改建、擴建項目設計階段危險有害因素的辨識。分為以下幾點：根據生產工藝流程，按班組(或崗位)逐步辨識和分析生產、儲存和使用過程中潛在的危險有害因素<包括公用工程和輔助設施)；設計階段是否通過合理的設計，盡可能從根本上消除危險有害因素的發生；當消除危險有害因素有困難時，是否采取了預防性技術措施來預防或消除危險有害因素的發生；當無法消除危險或危險難以預防的情況下，是否采取了降低危險有害因素的措施；當無法消除、降低危險的情況下，是否將人員與危險有害因素隔離等；當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態時，是否能通過聯鎖裝置來終止危險、危害的發生；在易發生故障和危險陛較大的地方，是否設置了醒目的安全色、安全標志和聲、光警示裝置等。

    ② 在進行安全現狀評價時，可針對行業和專業特點及行業和專業制定的安全標準、規程進行分析、辨識。針對行業和專業的特點，可利用各行業和專業制定的安全標準、規程進行分析、識別。例如，國家安全生產監督管理總局近年來制定了化學、機械、石油化工等很多行業和專業一系列安全規程、規定，評價人員應根據這些規程、規定、要求對被評價對象可能存在的危險有害因素進行分析和辨識。

    ③ 根據典型單元過程(單元操作)進行危險有害因素的辨識。典型的單元過程是各行業中具有典型特點的基本過程或基本單元。這些單元過程的危險有害因素已經歸納總結在許多手冊、規范、規程和規定中，通過查閱均能得到。這類方法可以使危險有害因素的辨識比較系統，避免遺漏。

    (6) 生產裝置

    對于工藝裝置可從高溫、低溫、高壓、腐蝕、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況等方面進行辨識。

    對于機械設備可從運動零部件和工件、操作條件、檢修作業、誤運轉和誤操作等方面進行辨識。對于電氣設備可從觸電、斷電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作、靜電、雷電等方面進行辨識。

    另外，還應注意辨識高處作業設備、特殊單體設備(如鍋爐房、乙炔站、氧氣站)等的危險有害因素。

    (7) 作業環境

    注意辨識存在毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其他有害因素的作業部位。

    4. 重大危險源的識別

    重大危險源是指長期或臨時性生產、加工、搬運、使用或儲存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。

    在我國，有無重大危險源應參照《重大危險源辨識》(GB 18218—2000)進行辨識。

    (三) 安全評價單元劃分

    1. 評價單元定義

    評價單元是在危險有害因素分析的基礎上，根據評價目標和評價方法的需要，將系統分成的有限、確定范圍進行評價的單元。

    2. 評價單元劃分的原則和方法

    劃分評價單元是為評價目標和評價方法服務的，要便于評價工作的進行，有利于提高評價工作的準確性。評價單元一般以生產工藝、工藝裝置、物料的特點和特征與危險有害因素的類別、分布有機結合進行劃分，還可以按評價的需要將一個評價單元再劃分為若干子評價單元或更細致的單元。由于至今尚無一個明確通用的規則來規范單元的劃分方法，因此會出現不同的評價人員對同一個評價對象劃分出不同的評價單元的現象。由于評價目標不同、各評價方法均有自身特點，只要達到評價的目的，評價單元的劃分并不要求絕對一致。

    常用的評價單元劃分原則和方法：

    (1) 以危險有害因素的類別為主劃分評價單元

    ① 對工藝方案、總體布置及自然條件、社會環境對系統影響等方面的危險有害因素的分析和評價，可將整個系統作為一個評價單元。

    ② 將具有共性危險有害因素的場所和裝置劃為一個單元。如按危險因素類別各劃歸一個單元，再按工藝、物料、作業特點(即其潛在危險因素不同)劃分成子單元分別評價。進行安全評價時，可按有害因素(有害作業)的類別劃分評價單元。

    (2) 以裝置和物質特征劃分評價單元

    ① 按裝置工藝功能劃分。

    ② 按布置的相對獨立性劃分。

    ③ 按工藝條件劃分。

    ④ 按儲存、處理危險物質的潛在化學能、毒性和危險物質的數量劃分。

    上述評價單元劃分原則并不是孤立的，是有內在聯系的，劃分評價單元時應綜合考慮各方面因素。

    (四) 我國對石油行業安全評價規定及其他要求

    1. 國家規定及其他要求

    根據2002年11月開始施行的《中華人民共和國安全生產法》中有關規定，為加強陸上油氣開采業生產經營單位新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”及陸上油氣開采企業安全生產管理工作，規范陸上油氣開采業安全評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產監督管理總局于2003年編制了《陸上石油和天然氣開采業安全評價導則》。該導則規定了陸上油氣開采業安全預評價、安全驗收評價和安全現狀綜合評價的目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于陸上油氣開采業安全評價。

    之后，國家安全生產監督管理總局又于2007年發布了《安全評價通則》(AQ 8001—2007)、《安全預評價導則》(AQ 8002—2007)和《安全驗收評價導則》(AQ 8003—2007)。各行業或領域可根據這些標準規定的原則制訂實施細則。根據《安全評價通則》(AQ 8001—2007)附錄B，天然氣開采業劃歸為B.1.2(b)。

    2. 石油行業規定及其他要求

    為進一步規范石油工業建設項目安全預評價報告的結構、層次、內容和深度，使石油工業建設項目安全預評價技術逐步與國際接軌，更好地指導建設項目的初步設計工作，石油行業在《石油工業建設項目安全預評價報告編制規則》(SY/T 6607—2004)標準中規定了石油工業建設項目安全預評價報告編制規則。

    該標準適用于陸上油氣田建設項目、海上油氣田建設項目、油氣管道建設項目和石油化工建設項目安全預評價報告的編制，為推薦性標準，可根據《安全評價通則》(AQ 8001—2007)和《安全預評價導則》(AQ 8002—2007)規定的原則實施。.

    根據石油工業建設項目和具體情況和特點，在預評價報告中可以有針對性地選取各要點的相關部分進行說明、分析和評價，也可針對性地選取有關內容的相關部分重新整合后進行說明、分析和評價。

    現以該標準對陸上油氣田建設項目安全預評價報告的編制為例，其報告編制要求共有：預評價范圍、建設項且概況、地面工程及工作量、工程主要設計參數、有關資料、油氣田產能建設方案中提出的安全設施和安全措施、改擴建油氣田的安全、職業衛生、消防現狀、改擴建油氣田安全管理現狀、鉆井工藝介紹(工藝流程圖)、油氣集輸工藝介紹(工藝流程圖)、注水、注氣(汽)工藝、工程危險和有害因素分析、預評價單元劃分及預評價方法選擇、定性和定量評價、有害因素預評價、安全對策措施、事故應急預案框架以及安全預評價結論等18項。其中，天然氣處理工程建設項目包括在該標準中的油氣集輸條款內。

    由此可知，安全評價重點之一是以擬建建設項目作為研究對象，根據建設項目可行性研究報告提供的生產工藝過程、使用和產出的物質、主要設備和操作條件等，研究系統固有的危險有害因素，應用系統安全工程的原理和方法，對系統的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統的危險有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險有害因素及其可能產生的危險、危害后果提出消除、預防和降低危險、危害的對策措施；評價采取措施后的系統是否能滿足規定的安全要求，從而得出建設項目應如何設計、生產和管理才能達到安全指標要求的結論。