安全評價是落實《安全生產法》《礦山安全法》《安全許可證條例》等法律法規要求的具體措施。安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。高質量的安全評價工作對政府安全生產監督管理部門全面了解生產經營單位的安全狀況，對業主單位落實安全生產技術措施及提高安全生產管理水平將起到良好的促進作用。雖然目前安全評價工作總體看來開展得還比較順利，但是，在安全評價中出現的一些問題，需要引起有關部門和評價機構的關注。

加強安全評價的針對性

不同的安全評價項目，有著不同的安全評價針對性。安全預評價要針對建設項目的可行性研究報告；安全驗收評價要針對竣工后建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況。然而，有些不同的評價項目卻形成了類同的評價報告。
對于生產經營單位的安全生產工作來講，生產經營單位的從業范圍和生產技術方法一旦確定，其工程、生產系統中的危險、有害因素也就基本確定，這些危險、有害因素貫穿于生產工藝流程之中。有些安全評價報告出現類同的現象，在于安全評價人員偏離了安全評價定義的針對性，安全評價人員把所評價的危險、有害因素重點指向了“生產工藝” 中的安全隱患，所以就導致了安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價及安全專項評價的報告內容基本類同的現象。由于重點指向出現偏差，因而就削弱了安全評價在各個評價階段的針對性，失去了安全評價在各個階段應有的控制功能。也可以這樣理解，在安全預評價中，做了安全現狀綜合評價的事，而在安全預評價中應做的事反而沒有做好。安全工作強調從基礎抓起，所謂基礎，就是各個過程中的有效控制。既然安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價及安全專項評價，所以，各類安全評價就應針對其評價目的予以落實，安全評價報告的編寫也不應隨意超越其評價目的的針對范圍。

正確引用安全評價依據

各類法律、法規、技術標準和規范性文件都是開展安全評價工作的依據，在編制安全評價報告中應予以引用。但是，在引用中應關注幾個問題：一是引用最新版本，保證最新發布的安全法規得到及時落實；二是引用應具有針對性，報告中所引用的要列細、列全，報告中沒有用到的，不應羅列；三是引用要書寫完整，不得使用簡略方式；四是引用基本法規和文件時，要根據評價項目的需要優先選擇最具有合適性的法規；五是嚴禁引用廢止的法規和標準。
各安全評價機構應加強對安全評價依據的收集和整理，確保安全評價依據的齊全和有效。通過在安全評價報告編制中的正確引用，克服編制報告時的照搬照抄現象，就能有效地提高安全評價報告的質量。

抓大放小，控制重大危險及有害因素

危險、有害因素存在于生產工藝流程之中，有些是固有的危險源，如化學危險源，電氣危險源，機械危險源，輻射危險源，噪聲、振動、強光、高壓、高溫、濕度、生物危害等形式的危險源。這些危險、有害因素對于安全管理工作來講，都是事故隱患，都有可能造成人身傷害或者財產損失，都需要進行管理。但作為生產經營單位或者安全管理者來講，眾多安全隱患的管理應有重點和非重點的區別。
生產經營單位的安全生產工作應分成兩部分，一部分是能夠導致人員群死群傷或者重大財產損失的安全生產條件，另一部分是操作者違章作業時所能造成的傷害，這兩部分安全工作所形成的事故后果是不相同的。因此，在安全評價進行劃分危險、有害因素單元時，應該抓大放小，重點分析和預測能夠造成生產安全重大事故的危險、有害因素。例如，炸藥庫的選址和管理不當，發生事故所造成的后果，要遠比一個工作面炸藥包爆炸所引起的后果嚴重。再如，井下巷道出口的支護與管理，保證出口暢通，要遠比巷道局部冒頂片幫重要得多等等。對于操作者的違章作業應以加強管理為重點，如果安全生產條件不能夠滿足生產要求，存在著先天性不足，生產中管理者再加強管理，都不可能做到杜絕事故。所以，安全評價的重點，安全危險、有害因素分析和預測的重點，應放到控制安全生產條件上面來。

發揮安全評價的應有作用

對于安全評價的作用，從不同的角度觀察，會有不同的認識和看法。從政府安全生產監督管理部門角度，通過安全評價工作的開展，了解了各生產經營單位的安全狀況，促進了安全管理工作關口前移。從生產經營單位角度，單位要生存，要發展，經營要上項目，項目只有經過安全評價后才能取得有關許可證件，所以工作重點是，先攻安全評價，后攻安全許可，安全管理等項目上馬以后再說。從安全評價機構角度，市場形勢很好，規程規范齊全，10人培訓到位，有證就可賺錢，只要不賠就干，報告處處危險。
對于安全評價的作用應從幾個方面加強：一是安全評價機構、人員要熟悉安全生產工作，指導要有實際性、應用性；二是安全評價報告所列危險、有害因素要有重點針對性對策措施和建議；三是對于生產經營單位為“辦證”是一個態度，為安全生產管理又是另外一個態度，要加以糾正；四是要加強政府安全生產監督管理部門對安全評價報告的管理。

進一步規范安全評價報告文本

規范安全評價報告文本，需要經過各方面的努力。對于一般常見常用的安全評價項目，最好能制定出格式文本，一方面可以突出重點，減少報告篇幅，另一方面可以對重點危險、有害因素進行分析和比較，尋找共性問題，避免分析、預測危險、有害因素單元的時候漏項。
規范安全評價報告文本，評價人員應嚴格遵守有關編寫規定，不得隨意增加或者刪改文本要求內容，有些增加內容雖然是出于善意，但其文字表述超出了評價規定范圍，而且所述內容易致不完善、不具代表性，因此，不如不寫。
規范安全評價報告文本的另一方面是便于日常管理，應從報告封面、題目、編號及日后的存檔與查找等等方面給予考慮，盡力做到規范化、標準化。

河南省地礦局  楊冠洲