1 引言
    隨著經濟的發展，在人們從事勞動生產的同時，安全隱患就伴隨在我們的周圍。近幾年來，我國重特大事故發生頻繁，特別是一些突發事故，給人們生產、生活造成了巨大的損失。因此，預防事故就成為安全生產和安全管理工作中的重要組成部分。近年來，雖然我國加大了安全管理的力度，制定了一系列法規、標準，但還應該不斷提高安全生產管理水平，應用各種先進的科學方法，及時了解和掌握各類企業和行業存在的安全隱患，提出科學的對策措施，減少和避免事故的發生，實現正常安全生產。

    安全評價也稱危險度評價或風險評價，是以現實系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對系統中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。因此，安全評價是預防事故的重要技術手段之一。

2 安全評價的發展

    20世紀50年代后，科學技術高速發展的一個顯著特征就是設備、工藝和產品越來越復雜。如戰略武器的研制、宇宙開發和核電站建設等復雜的大系統往往由數以千計的元件、部件所組成，而元、部件之間的連接關系非常復雜，它們的研制和應用過程中常常伴隨著高能量流動，系統中微小的差錯就可能引起大量能量意外釋放，從而導致災難性事故的發生。安全評價技術就是在這個時期內得到了迅速發展。

    1962年4月美國公布了第一個有關系統安全的說明書——“空軍彈道導彈系統安全工程”，以此作為對民兵式導彈計劃有關的承包商提出的系統安全要求，這是系統安全理論的首次實際應用。1969年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統安全軍事標準——《系統安全大綱要點》(MIL-STD-822)，對完成系統在安全方面的目標、計劃和手段，包括設計、措施和評價，提出了具體要求和程序。該標準從開始實施起就對世界安全和防火領域產生了巨大影響，很快就被日本、英國和歐洲其他國家引進使用。系統安全工程的發展和應用，為預測、預防事故的系統安全評價奠定了可靠的基礎。安全評價的實際意義又促進許多國家政府、企業集團加強了對安全評價工作的研究，并開發出自己的評價方法，對系統進行事先、事后的評價，分析、預測系統的安全可靠性，避免不必要的損失。1964年美國道(DOW)化學公司根據化工生產的特點，首先開發出“火災、爆炸危險指數評價法”，用于對化工裝置進行安全評價。1974年英國帝國化學公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化學公司評價方法的基礎上引人了毒性概念，并發展了某些補償系數，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”。由于安全評價技術的迅速發展，安全評價已在當今現代企業管理中占有優先的地位。

    由于安全評價在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和企業均投入巨額資金進行安全評價工作。美國原子能委員會1974年發表的《核電站風險報告》就用了70人·年的工作量，耗資300萬美元，相當于建造一座1000MW核電站工程投資的百分之一。當前，大多數工業發達國家已將安全評價作為工廠設計和選址、系統設計、工藝過程、事故預防措施及制定應急計劃的重要依據。近年來，為了適應安全評價的需要，世界各國開發了包括危險辨識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內容的商用化學安全評價計算機軟件包。

    20世紀80年代初期，安全系統工程引入我國，通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機械、冶金、化工、航空、航天等行業的有關企業開始應用安全分析評價方法。1996年原勞動部頒發了第3號令規定六類建設項目必須進行勞動安全衛生預評價工作。2002年頒布的《中華人民共和國安全生產法》中規定了生產經營單位的建設項目必須實施“三同時”，同時還規定礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。目前安全評價工作已在全國范圍內廣泛開展。

3 安全評價在安全管理以及預防突發事故中的作用

    隨著現代科學技術的發展，在安全技術領域里，由以往主要研究、處理那些已經發生和必然發生的事件，發展為主要研究、處理那些還沒有發生，但有可能發生的事件，并把這種可能性具體化為一個數量指標，從中選擇最佳的方案，預防事故的發生。安全評價已經成為預測、預防事故的重要手段。其目的就是尋求最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。同時，安全評價還可以起到以下作用：

    (1)可以有效減少系統事故和職業危害。預測、預防事故及職業危害的發生是現代安全管理的中心任務。對系統進行安全評價，可以識別系統中存在的薄弱環節和可能導致事故和職業危害發生的條件；通過系統分析還能夠找到發生事故和職業危害的真正原因，特別是找出未曾預料到的、可能被忽視的危險因素和職業危害；并通過定量分析，預測事故和職業危害發生的可能性及后果的嚴重性。

    (2)可以系統地進行安全管理。現代工業的特點是規模大、連續化和自動化，其生產過程日趨復雜，各個環節和工序之間相互聯系、相互作用、相互制約。安全評價則是通過系統分析、評價，全面地、系統地、有機地、預防性地處理生產系統中的安全問題，而不是孤立地、就事論事地去解決生產系統中的安全問題，實現系統安全管理。系統安全管理包括有發現事故隱患、預測由于失誤或故障引起的危險、實現最優化的安全措施以及不斷地采取改進措施。

    (3)可以用最少投資達到最佳安全效果。對系統的安全性進行定量分析、評價和優化，為安全管理和事故預測、預防提供科學依據。根據分析可以選擇出最佳方案，使各子系統之間達到最佳配合，從而用最少投資得到最佳的安全效果，大幅度地減少人員傷亡和設備損壞事故。

    (4)可以促進各項安全標準制定和可靠性數據積累。安全評價的核心是要對系統做出定性和定量評價，這就需要有各種安全標準和數據，如許可安全值、故障率、人機工程標準和安全設計標準等。因此，安全評價可以促進各項安全標準的制定和有關可靠性數據的收集、積累，為建立可靠性數據庫打下基礎。

    (5)可以迅速提高安全技術人員的技術水平。通過系統安全評價的開發和應用，使安全評價技術人員掌握各種系統分析和評價方法，迅速提高安全技術人員、操作人員和管理人員的業務水平和系統分析能力，提高安全技術人員和安全管理人員的素質，更好地加強安全生產。

    (6)為制定突發安全事故的應急預案提供科學依據。事故應急預案是基于安全分析的風險評價而制定的。只有對一個系統中存在的危險有害因素進行詳實的分析，才能確定應配備的防火與逃生設備的數量、危險的性質、影響范圍以及災害發生的可能性。

    近兩年來，我們承擔了北京市眾多建設項目的安全預評價工作，應用了多種定性、定量的評價方法對其存在的危險有害因素進行分析，提出其可能存在的安全隱患及對策措施建議。例如，某焦化廠煙氣脫硫改造工程中的DCS控制室設置在煤氣壓縮機房上層，不符合有關標準要求。我們通過評價，建議初步設計予以修改，將DCS控制室移至符合安全距離要求的位置。在另一個建設項目安全預評價中，我們經過定量計算發現，涂料庫距離廢氣焚燒爐過近，存在發生火災爆炸的可能性，建議在減少涂料庫中易燃物質的存放量，并將涂料庫移至安全區域。設計單位和建設單位采納了我們的建議，從設計上采取相應措施，降低了出現突發事故的可能性，促進實現本質安全化。

    此外，安全評價在預防突發事件中可以為政府的決策提供科學依據。2002年我們曾經協助有關部門對城區內某公司倉庫存儲的60噸燃油添加劑進行了檢測評價。由于添加劑包裝上未注明閃點、理化性質等，也沒有安全技術說明書，無法確定其是否為危險化學品。因此，我們經過現場取樣分析，檢測出該添加劑的閉杯試驗閃點溫度為47℃，《常用危險化學品的分類及標志》(GB 13690-1992)中第3．3條規定：閉杯試驗閃點等于或低于61℃的液體、液體混合物或含有固體物質的液體化學品(不包括由于其危險特性已列入其他類別的液體)屬于第3類危險化學品：易燃液體。該倉庫為一般民用建筑，并非危險化學品專用倉庫，缺少相應的消防設施，不符合《常用化學危險品貯存通則》 (GBl5603-1995)、 《建筑設計防火規范》(GBJl6-1987，2001年版)中的相關規定。如果一旦發生火災，后果不堪設想。有關部門根據我們的評價結果，對該公司倉庫進行了處罰，并責令其將添加劑全部運往郊區的化學品專用倉庫存儲，從而取出了一個危險首都安全的危險源。

4 結束語

    安全評價是預防突發安全事故發生的一個重要的技術手段。通過安全評價可以找出生產過程中潛在的危險因素，分析清除引起系統災害的工程技術狀況，論證安全技術措施的合理性。

    通過對潛在的事故進行定性、定量分析和預測，建立使系統安全的最優方案，為決策提供依據，評價過程中分析系統存在的危險源、分布部位、數目、事故概率、事故嚴重度、預測以及提出應采取的對策、措施等，決策者可根據評價結果從中選擇最優方案和管理對策。

    通過安全評價對事故進行科學分析，針對事故發生的各種原因和條件，提出消除危險的最佳技術措施方案。首先應從設計上采取相應措施，做到即使發生誤操作或設備故障時，系統存在的危險因素也不致于引發事故，實現生產過程的本質安全。