用人單位自身安全評價范圍應包括用人單位全部生產經營活動。

一、安全評價的基本步驟

    1．劃分作業活動。編制一份作業活動表，其內容包括場所、設備、人員和程序，并收集有關信息；

    2．辯識危害。辯識與各項業務活動有關的主要危害。考慮誰會受到傷害以及是如何受到傷害的；

    3．確定風險。對與各項危害有關的風險做出評價。在評價時，還應考慮控制措施的有效性以及失效所造成的后果；

    4．風險分級。根據風險大小進行分級，為建立最優化的安全預防措施計劃提供決策依據；

    5．制定安全預防措施計劃。編制計劃和措施以處理評價中發現的、需要重視的任何問題。并保持現行控制措施適當和有效；

    6．定期或不定期更新評價。針對已修正的控制措施，定期重新評價風險。當條件變化造成評價結果受到顯著影響時(例如工藝改變或增加新設備等)，則應對相應作業活動進行重新評價。

二、安全評價工作過程

    1．成立危害辨識、風險評價工作小組

    安全評價活動參加人員應為全體員工，不能只限于安全管理人員。只有全體員工都知道作業活動中存在的危害，企業的安全生產工作才能落到實處。為做好安全評價工作，企業應成立工作小組，組織本單位，本部門做好此項工作。

    (1)公司級危害辨識、風險評價工作小組

    組長：最好由安監部負責危害辨識、風險評價的人員擔任。

    組員應包括各主要部門(車間)負責安全、生產、消防保衛等管理或技術人員；另外還應有公司總部內設備、工藝、控制、消防保衛等部門的有關管理或技術人員參加。

    (2)部門(車間)級危害辨識、風險評價工作小組

    組長：由各部門(車間)負責安全工作的人員擔任。

    組員：應包括各部門(車間)負責安全、生產、消防保衛等的有關人員以及熟悉生產工藝的現場操作工。

    2．劃分作業活動

    評價過程中為減少遺漏環節，應對所有生產經營活動進行劃分，并收集和登記必要的信息。作業活動除了包括日常的生產經營活動外，還必須包括不常見的、臨時性的活動，例如：維修、異常處理等活動。作業活動可從以下幾個方面進行分類：

    (1)用人單位廠房內外的各作業地點(場所)；

    (2)生產過程或所提供服務的各個階段；

    (3)有計劃的工作和臨時性的工作；

    (4)確定的任務(如駕駛)。

    一個用人單位通常有多種作業活動，對作業活動劃分的總要求是：所劃分出的每種作業活動既不能太粗，如包含多達幾十個作業步驟或作業內容也不能太細，如每個作業步驟都作為單個作業活動。任務類似、設備類似、工藝基本相同，且在同一車間內的作業活動可以統一考慮，例如：機械加工車間不同沖壓作業可以統一劃分為沖勵口工作業、模具調換作業、沖壓設備維修作業。

    各評價小組人員應在仔細分析研究本部門(車間)實際情況的基礎上，列出本部門(車間)的作業活動類型。

    3．作業活動信息要求

    各項作業活動所需信息可能包括以下幾方面：

    (1)作業場所；

    (2)通常(偶然)執行此任務的人員；

    (3)受到此項工作影響的其他人員(如訪問者、承包方人員、公眾)；

    (4)已接受此任務的人員的培訓；

    (5)為此任務準備好的書面工作制度和(或)持證上崗程序；

    (6)可能使用的裝置和機械；

    (7)可能使用的電手動工具；

    (8)原材料須用手移動的距離和高度；

    (9)所用的服務(如壓縮空氣)；

    (10)工作期間所用到或所遇到的物質；

    (11)所用到或所遇到的物理形態的物質(如煙氣、氣體、蒸汽、液體、粉塵、粉末、固體)；

    (12)與所進行的工作、所使用的裝置和機械、所用到的或所遇到的物質有關的法規和標準的要求(包括作業規程)；

    (13)現有的控制措施；

    (14)過去發生過的危害性事件、事故和疾病的信息。

    各評價小組人員應針對本部門(車間)的各項作業活動，通過現場實際調查或與現場作業人員訪談，了解各項作業活動的有關信息，并填寫《作業活動信息表》。

    4．危害辨識

    根據作業活動信息，結合現場實際情況，找出各項作業活動中的潛在危害性事件(可能導致事故發生的事件)。較好的做法是在對各項作業活動進行仔細的調查研究的基礎上，找出各項作業活動中的主要事故類型，分析可能導致這些事故的危害性事件，并對造成這些危害性事件的原因進行詳細的分析，在此基礎上，針對現場實際的控制措施，提出應進一步改進的措施，控制或減少危害性事件的發生，從而控制或減少事故的發生。

    危害辨識可以從以下幾方面分別進行：

    (1)從危險物質人手，考慮可能會發生什么事故(火災、爆炸、中毒、灼傷、凍傷等)；

    (2)從機械設備、機動車輛、手動工具人手，考慮會對人或物產生什么危害；

    (3)對物理因素進行分析，包括電、噪聲、振動、電磁輻射、運動物(拋射物、飛濺物、堆料垛滑動等)、粉塵與氣溶膠等；

    (4)對作業環境進行分析，包括作業空間狹窄、基礎下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風不良、氣溫過高、氣溫過低、高溫高濕、地面打滑等；

    (5)有無生物性危害，如致病微生物、致害動物、致害植物等；

    (6)從心理、生理因素分析，包括負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業、心理異常、辨識功能缺陷等。

    在對導致危害性事件的原因進行分析時，可以從物的不安全狀態、人的不安全行為以及管理方面的缺陷等幾個方面進行分析。

    5．確定風險

    常用危害性事件發生的可能性和后果嚴重度來表示風險大小。按評價結果類型可將風險評價分為定性評價和定量評價等二種。用人單位自身做安全評價時，建議采用定性評價。

    定性評價方法的主要優點是簡單、直觀、容易掌握，并且可以清楚地表達出設備、設施或系統的當前狀態；其缺點是評價結果不能量化，評價結果取決于評價人員的經驗，對同一評價對象，不同的評價人員可能得出不同的評價結果。該方法的另一個缺點是需要確定大量的評價依據，因為必須根據已經設定的評價依據，評價人員才能對設備、設施或系統的當前狀態給出定性評價結果。

    在進行定性風險評價時，常用嚴重度等級表示危害性事件的后果嚴重程度，而危害性事件的可能性等級表示危害性事件出現的頻繁程度。

    這里推薦采用風險評價指數矩陣法。該方法將嚴重性等級分為4級(如表1所示)，將危害性事件的可能性等級分為5級(如表2所示)。以危害性事件的嚴重性等級作為表的列項目，以危害性事件的可能性等級作為表的行項目，制成二維表格，在行列的交點上給出定性的加權指數，所有加權指數構成一個矩陣，這個矩陣稱為風險評價指數矩陣(如表3所示)。

表1  危害性事件的嚴重度等級

注：對于嚴重不符合法律法規要求的事件，其后果嚴重度等級為]級。

表2  危害性事件的可能性等級