為落實(shí)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的要求，規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，天津市建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建委”）制定了《天津市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）。為保證對(duì)我市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作健康、有序地進(jìn)行，市建委先后安排了有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)全市三級(jí)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)全面開展了為取得安全生產(chǎn)許可證的專項(xiàng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作。
我公司從2004年12月10日正式實(shí)施對(duì)三級(jí)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)工作。為做好這項(xiàng)工作，保證此項(xiàng)工作的順利完成，公司在不同的階段，根據(jù)市建委的安排做了以下工作：
1．按照市建委的統(tǒng)一部署及要求，公司深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)文件，在2004年7月即組成專門小組，指定專人會(huì)同天津市建工系統(tǒng)資深專家、建筑職業(yè)健康安全體系論證方面的專家，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及其實(shí)施手冊(cè)等二十七個(gè)國(guó)家行業(yè)、地方相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，至2004年11月，先后編制出《施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《建筑施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)資料解析》、《建筑施工企業(yè)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)作業(yè)指導(dǎo)書》，從而為開展工作對(duì)建筑施工企業(yè)（三級(jí)資質(zhì)）的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)做了前期的基礎(chǔ)工作。實(shí)踐證明，這些細(xì)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)安全現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是行之有效的。
2．建筑施工企業(yè)的安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要做好這項(xiàng)工作，培養(yǎng)一支熟悉法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)配套、綜合素質(zhì)高的評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍是關(guān)鍵。為此公司選派10名評(píng)價(jià)人員參加市建委組織的建筑施工企業(yè)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)的培訓(xùn)，還專門聘請(qǐng)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的參編專家來公司對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而提高其對(duì)政策的理解水平與對(duì)安全技術(shù)的實(shí)踐水平。公司還在市建委、市建協(xié)的支持下，組建了一支近30人（其中中級(jí)技術(shù)職稱以上的占80%）的、由公司安全評(píng)價(jià)師與建筑行業(yè)專家相結(jié)合的專業(yè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍。
3．公司為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的管理，除專門安排一名副總工負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的日常管理外，還設(shè)置了專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)調(diào)度室，制定了評(píng)價(jià)組長(zhǎng)職責(zé)。尤其是將此項(xiàng)工作列入公司的重要議事日程，在公司經(jīng)理主持的每周五工作例會(huì)上，堅(jiān)持“四抓”，即抓對(duì)企業(yè)服務(wù)情況、抓評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、抓合同履約、抓遵紀(jì)守法，既保證了公司質(zhì)量目標(biāo)的落實(shí)，又不斷改進(jìn)完善評(píng)價(jià)工作，減少工作的失誤，抵制了不正之風(fēng)的侵蝕。
4．公司要求每個(gè)評(píng)價(jià)組，要把被評(píng)價(jià)企業(yè)的服務(wù)貫穿在評(píng)價(jià)工作的始終，落在實(shí)處，做出實(shí)效；并將企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)工作的滿意度作為每個(gè)課題組的考核內(nèi)容，定期講評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。
在評(píng)價(jià)過程中，對(duì)于每個(gè)被評(píng)價(jià)單位，我們都堅(jiān)持按“作業(yè)指導(dǎo)書”要求，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的評(píng)價(jià)程序，以切實(shí)保證評(píng)價(jià)工作的客觀性和公正性。我們的評(píng)價(jià)工作程序主要包括：
1．資料初審：各評(píng)價(jià)小組在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)前，由專人對(duì)被評(píng)價(jià)單位準(zhǔn)備的資料進(jìn)行認(rèn)真初審，指出其存在問題，并幫助和督促企業(yè)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)前，按天津市委1219號(hào)文件的要求基本完成資料的準(zhǔn)備工作。
2．企業(yè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)：專項(xiàng)評(píng)價(jià)主要包括對(duì)企業(yè)在建筑現(xiàn)場(chǎng)的查驗(yàn)評(píng)價(jià)和企業(yè)管理制度及相關(guān)資料查驗(yàn)評(píng)價(jià)兩個(gè)部分，其中資料查驗(yàn)是我們工作的重點(diǎn)。
1）對(duì)施工企業(yè)在建施工現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)評(píng)價(jià)：企業(yè)在建施工現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)安全綜合管理現(xiàn)狀的真實(shí)寫照，最能體現(xiàn)其安全管理情況，因此對(duì)于每個(gè)可以提供在建工地的企業(yè)，我們都要求對(duì)工地進(jìn)行查驗(yàn)。
2）以評(píng)促改，服務(wù)企業(yè)：每家企業(yè)在評(píng)價(jià)工作一般安排兩天，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行查驗(yàn)評(píng)價(jià)時(shí)，我們堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)，以評(píng)促改，熱心幫助企業(yè)作了大量的資料完善、補(bǔ)充工作，發(fā)現(xiàn)問題立即解決、沒有的立即添，使被評(píng)價(jià)單位的安全管理盡量符合標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。
3）編制評(píng)價(jià)報(bào)告，督促企業(yè)進(jìn)行整改反饋，提高企業(yè)的安全管理水平：公司評(píng)價(jià)人員根據(jù)評(píng)價(jià)組現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)記錄及企業(yè)提供的企業(yè)概況內(nèi)容，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告，在正式報(bào)告形成前，邀請(qǐng)企業(yè)相關(guān)人員對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行核實(shí)，并征求企業(yè)意見，最后形成正式評(píng)價(jià)報(bào)告。在企業(yè)領(lǐng)取評(píng)價(jià)報(bào)告的同時(shí)，企業(yè)要向我公司提供整改反饋單，在企業(yè)承諾已針對(duì)評(píng)價(jià)過程中提出的整改建議落實(shí)了整改計(jì)劃后，才能領(lǐng)取評(píng)價(jià)報(bào)告，這樣就可保證整改的有效進(jìn)行。
4）協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備資料及初審后的整改：我們堅(jiān)持服務(wù)始終的原則，從企業(yè)委托評(píng)價(jià)開始至申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的整個(gè)過程中，我們盡力提供全程服務(wù)。在一些企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)資料和初審后進(jìn)行整改時(shí)，我們堅(jiān)持有難必幫，積極協(xié)助企業(yè)完成報(bào)審資料的補(bǔ)充、完善等相關(guān)工作，得到了許多企業(yè)的認(rèn)同和好評(píng)。
在我公司評(píng)價(jià)的150多家企業(yè)中，涉及機(jī)電設(shè)備安裝、市政工程、管道工程等30多個(gè)專業(yè)，通過對(duì)上述三級(jí)企業(yè)的評(píng)價(jià)，我們發(fā)現(xiàn)了多數(shù)企業(yè)存在的共性問題，主要包括：
1．企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程尚不夠齊全完善；
2．企業(yè)年度安全生產(chǎn)保障資金投入不足；
3．企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置存在著不定人、不定崗、不定責(zé)的突出問題；
4．主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員考核情況未列入培訓(xùn)計(jì)劃，從而影響了整個(gè)取證工作的進(jìn)展；
5．特種作業(yè)人員管理較為混亂；
6．在安全教育培訓(xùn)問題上，企業(yè)普遍存在著“重外部教育輕內(nèi)部教育、重操作人員輕管理人員”的問題；
7．對(duì)于工傷保險(xiǎn)的繳納問題認(rèn)識(shí)、重視不足；意外傷害保險(xiǎn)參保人員覆蓋不全；
8．企業(yè)制定的職業(yè)危害防治措施較為籠統(tǒng)，沒有針對(duì)其自身存在的危害進(jìn)行防護(hù)；
9．企業(yè)未針對(duì)自身特點(diǎn)，進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的危險(xiǎn)源辨識(shí)，制定的預(yù)防監(jiān)控措施及應(yīng)急救援預(yù)案過于籠統(tǒng)，可操作性差；
10．企業(yè)在簽訂工程承包合同、設(shè)備租賃合同、勞務(wù)分包合同時(shí)，未能明確規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，也在一定程度上造成了安全管理工作的混亂。
雖然在此次三級(jí)建筑施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)過程中存在一些問題和困難，但通過天津市建委、建協(xié)的大力支持和我公司評(píng)價(jià)人員與專家的不懈努力，加上被評(píng)價(jià)企業(yè)的積極配合，使這次評(píng)價(jià)工作取得了一定的成績(jī)，主要體現(xiàn)在：
針對(duì)現(xiàn)階段三級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作中存在的較為集中的問題，我們提出如下兩點(diǎn)建議：
1．建議主管部門加強(qiáng)對(duì)三級(jí)建筑施工企業(yè)的日常管理工作，加大監(jiān)督管理力度
在評(píng)價(jià)過程中我們注意到，全市的三級(jí)施工企業(yè)量大，涉及的專業(yè)較多，但每家企業(yè)平均人數(shù)較少，企業(yè)對(duì)于安全管理工作的認(rèn)識(shí)參差不齊。故此建議主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)三級(jí)建筑施工企業(yè)的管理，防止一些企業(yè)放松安全工作，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益。
2．建議主管部門和企業(yè)同心協(xié)力，培養(yǎng)和建設(shè)安全管理隊(duì)伍
安全管理是一個(gè)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要長(zhǎng)期的模索和不斷的完善，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍更不是一朝一夕就能達(dá)到的，因此，這項(xiàng)工作必須堅(jiān)持其連續(xù)性。
相信在天津市建委、建協(xié)的大力支持下，在評(píng)價(jià)人員和專家的共同努力下，我們一定能夠圓滿完成三級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)的任務(wù)，為天津市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作貢獻(xiàn)我們的一份力量。