根據《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監總局令第8號，2006年，以下簡稱《實施辦法》）第七條規定“申請建設項目設立安全審查前，建設單位應當選擇有資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價”。第八條規定“安全評價機構應當依據有關安全生產法律、法規、規章和標準，對建設項目設立進行安全評價，并對出具的建設項目設立安全評價報告負責”。安全評價中介機構依法接受危險化學品建設單位的委托為安全生產提供技術服務，即在申請危險化學品建設項目設立安全審查前開展危險化學品建設項目設立安全評價工作。本文結合筆者從事危險化學品建設項目設立安全評價工作的經驗，就目前設立評價工作的現狀、存在的主要問題及解決方法進行探討。

　　1.危險化學品建設項目設立安全評價的現狀

　　1.1危險化學品的定義

　　危險化學品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品。危險化學品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。

　　1.2危險化學品建設項目設立安全評價的范圍及依據

　　《實施辦法》第二條規定“中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目（以下簡稱建設項目），其安全許可及其監督管理，適用本實施辦法”。

　　為加強危險化學品建設項目安全監督管理，規范危險化學品建設項目安全許可行為，依據《實施辦法》，2006年11月7日江蘇省安全生產監督管理局（以下簡稱省局）也出臺《關于危險化學品建設項目安全監管有關問題的通知》（蘇安監〔2006〕203號），明確了無論是否危險化學品生產、儲存企業，企業凡新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，以及伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，都應進行安全審查；在申請危險化學品建設項目設立安全審查前開展危險化學品建設項目設立安全評價工作。

　　1.3危險化學品建設項目設立安全評價的意義

　　依據《實施辦法》、蘇安監〔2006〕203號的要求，涉及到危險化學品建設項目的行業面非常廣泛，化學品種類繁多，工藝復雜多變，對危險化學進行監督管理需要很強的專業知識和人力資源。如不從源頭控制直接面臨火災、爆炸、毒害、腐蝕等危險，帶來的后果是嚴重的，其安全問題異常嚴峻。決定了它需要政府部門的介入，需要政府部門行使安全監督職能。目前，鹽城市安全生產監督管理局出臺了《關于明確危險化學品建設項目設立安全審查中有關事項的通知》(鹽安監[2007]20號) 和《關于明確危險化學品建設項目安全許可申報工作中有關事項的通知》(鹽安監[2007]53號)，對危險化學品建設項目設立安全評價提出了具體要求。

　　利用中介機構在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的符合性，預測發生事故的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動即建設項目設立安全評價，其報告是建設項目設立安全評價過程的具體體現和概括性總結，是對建設項目實現安全運行的技術指導文件，對完善自身安全管理、應用安全技術等方面具有重要作用；是作為第三方出具的技術性咨詢文件，可為政府安全生產監管、監察部門、行業主管部門等相關單位對建設項目的安全行為進行法律法規、標準、行政規章、規范的符合性判別所用。

　　建設項目設立安全評價同時也是貫徹與落實“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產工作方針，加強安全生產管理行之有效手段，是現代化先進安全生產管理規模式之一。建設項目設立安全評價可使危險化學品生產企業的安全管理變事后處理為事先預測、預防，是安全生產的超前管理，是危險化學品安全生產的前提。危險化學品建設單位通過進行項目設立安全評價，對危險化學品生產的整個過程、系統進行科學、全面的分析，辨識出危險有害因素，對造成事故的后果，針對性地提出切實可行的安全對策措施建議，以消除或減弱生產過程中的危險、有害因素；可以幫助企業正確處置危險、有害因素；有效預防重大事故和職業危害的發生。通過建設項目設立安全評價可以減少事故損失和實現最優的安全投資效益，促進建設項目來實現本質安全化，為決策者提供依據，為實現安全技術、安全管理的標準化和科學化提供建議及方法。

　　1.4建設項目設立安全評價開展情況

　　從《實施辦法》、蘇安監〔2006〕203號出臺以來，鹽城市安全生產監督管理局出臺了《關于明確危險化學品建設項目設立安全審查中有關事項的通知》(鹽安監[2007]20號) 和《關于明確危險化學品建設項目安全許可申報工作中有關事項的通知》(鹽安監[2007]53號)，對危險化學品建設項目設立安全評價提出了具體要求。近70%的危險化學品建設項目進行了設立安全評價工作，且設立安全評價開展工作進度比較良好。

　　還有部份非化工企業涉及危險化學品儲存和設施，以及伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，沒有納入危險化學品建設項目監督管理范疇，沒有經過危險化學品建設項目設立安全審查就上馬建設，有的項目在上馬建設中才發現補做設立安全評價等等。

　　2. 存在的主要問題

　　從危險化學品建設項目設立安全評價的實際開展情況來看，無論建設單位方面還是評價機構方面都存在一些問題。

　　 2.1危險化學品建設單位方面的問題

　　（1）由于企業性質的關系，私有企業管理層普遍重生產、輕安全。私有企業在委托安全評價機構進行建設項目設立安全評價時，前提就是不能影響建設項目的進度，同時也不能投入較大的安全投入資金。其負責人往往通過各種手段要求，只要求拿到安全許可手續，卻不重視評價機構提出的問題，敷衍評價機構。

　　（2）很多人和建設單位對建設項目設立安全評價還在認識和了解之中，一些危險化學品建設單位在接受建設項目設立安全評價中只知道建設項目設立安全評價是法規性要求，不知道建設項目設立安全評價的具體內容、目的和意義，所以雖然接受了建設項目設立安全評價，但對建設項目設立安全評價工作的積極性、主動性不夠；有的危險化學品生產企業雖然進行了建設項目設立安全評價，但不關心建設項目設立評價報告中的具體內容，不能正確應用建設項目設立安全評價報告中的對策措施建議。建設單位的這些消極因素，給建設項目設立安全評價工作的順利開展帶來了一定的影響，不利于建設單位的安全生產。

　　2.1評價機構方面的問題

　　（1）評價機構惡性競爭
 
　　安全評價機構為擴大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務質量，降低評價資費，給建設單位帶來實惠，但也帶來了消極的一面：安全評價費用壓得過低，不能保證中介機構正常評價活動的開展，此外，中介機構為迎合建設單位，在評價過程中不注意堅持原則，甚至弄虛作假，違背了建設項目設立安全評價的初衷。

　　（2）評價機構無章可循

　　安全評價導則是針對某種評價活動的一個規范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規范化，保證安全評價的質量。

　　但在危險化學品建設項目設立安全評價中，安全生產監督管理局依據《實施辦法》第八條規定“安全評價機構應當依據有關安全生產法律、法規、規章和標準，對建設項目設立進行安全評價，并對出具的建設項目設立安全評價報告負責。建設項目設立安全評價報告包括下列主要內容：（一）建設項目概況；（二）原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品的理化性能指標；（三）危險化學品包裝、儲存、運輸的技術要求；（四）建設項目的危險、有害因素和危險、有害程度；（五）建設項目的安全條件；（六）主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性；（七）安全對策與建議。”要求評價時由中介機構出具《××××××建設項目設立安全評價報告》，而對建設項目設立安全評價則根本就沒有評價導則，也沒有相關配套實施的細則，因為導致中介機構在評價過程中感到無章可循，甚至有的地方的評價機構各行其是，這就嚴重限制了危險化學品建設項目設立安全評價的質量。

　　（3）評價人員素質不高

　　安全評價是一個專業性很強的工作。例如，在建設項目設立安全評價中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質量地完成評價工作，化工專業知識及安全專業知識都必不可少，對評價人員的素質提出了很高要求。但是，在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全專業背景或化工專業背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足。形式錯誤、格式套用不準確，其封面、蓋章、簽字、著錄項等顯然不符合《安全評價通則》（AQ8001-2007）的規定格式，“安全評價報告主要內容”的順序不正確；工藝原理及工藝流程等方面描述不太清楚；在有的安全評價報告中還常有打印、排版和裝訂錯誤等等。

　　3. 探討

　　對于危險化學品建設項目設立安全評價中出現的問題，筆者認為，最根本的解決辦法就是完善游戲規則，可嘗試從如下方面改進：

　　3.1安監部門應加強對中介機構的管理、督查與溝通

　　（1）管理要求

　　在《安全評價通則》(AQ8001-2007)中，在評價對象、工作規則、過程控制等方面明確提出了要求，建議省局在實施危險化學品建設項目設立安全評價過程中，盡快出臺《江蘇省危險化學品建設項目安全許可實施細則》、《江蘇省危險化學品建設項目設立安全評價報告導則》規范對設立安全評價報告的要求，加強對中介機構的管理。

　　（2）督查

　　依據《安全評價通則》(AQ8001-2007)、《江蘇省危險化學品建設項目安全許可實施細則》、《江蘇省危險化學品建設項目設立安全評價報告導則》等要求，明確項目組負責人、安全人員、報告審核人、過程控制負責人、技術負責人、法定負責人的責任；對中介機構實施危險化學品建設項目設立安全評價的過程控制進行督查；全面提高危險化學品建設項目設立安全評價報告的質量。

　　（3）安全生產監督管理部門應與中介機構加強溝通

　　中介機構在危險化學品建設項目設立安全評價中，會遇到各種各樣的實際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預企業評價活動的問題、企業違規的問題等，僅憑中介機構自身是無地解決這些問題的，需要各級安全生產監督管理部門、園區安全生產監督管理部門的出面進行協調。同時，安全生產監督管理也應不斷地對中介機構提出新的要求、新的工作思路。中介機構與安全生產監督管理之間的信息交流是非常重要的，應建立一種定期交流的制度。

　　還有在危險化學品建設項目設立安全評價中，遇到重大危險源問題，對建設項目周邊單位生產、經營活動或者居民生活的一些情況的了解等；均需要安全生產監督管理部門、園區安全生產監督管理部門的出面進行協調解決。

　　3.2中介機構要自身的管理

　　(1)提高評價人員素質，增強責任心，嚴把質量關

　　建設項目設立安全評價是關系到評價項目能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規及有關技術標準為依據，用嚴肅的科學態度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。評價人員、審核人員、過程控制負責人、技術負責人要嚴把各個環節質量關，認真做好每一份安全評價報告。

　　做好建設項目設立安全評價，是當前安全評價中急需探討和解決的問題。由于對危險化學品建設項目設立安全評價進行的時間不長，還沒有一套成熟的模式、經驗，且對危險化學品建設項目進行設立安全評價是國家法規性要求，這就需要評價人員按照國家法律、法規，正確運用標準、規范，對照具體評價對象，具體情況具體分析，不斷總結和交流在評價中工作中的方法和經驗，并保持客觀公正的態度，使危險化學品建設項目經過設立安全評價后達到危險源控制和預防的目的。

　　(2)認真學習新的安全評價通則、導則，嚴格執行有關的規定

　　安全評價導則是針對某種評價活動的一個規范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規范化，保證安全評價的質量。報告的規范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內容需要評價人員根據實際情況和相關專業知識，對被評價對象進行危險性分析，據實得出自己的結論。總的說來，格式要固定，內容要各異。相似的企業用替換“企業名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導則的初衷。

　　在建設項目設立安全評價規范或標準出臺前，按照《安全評價通則》(AQ8001-2007)和《安全預評價導則》(AQ8002-2007)，以及《實施辦法》、《關于征求〈國家安全生產監督管理總局關于危險化學品建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作的意見〉意見的函》（危化函〔2007〕29號，2007年3月13日）和當地安全生產監督管理部門的要求，編制了《××××××建設項目設立安全評價報告》。其封面、蓋章、簽字、著錄項、格式等應符合《安全評價通則》（AQ8001-2007）的要求。

　　(3)系統學習安全知識，盡快提高評價人員業務能力

　　安全評價是一個專業性很強的工作。例如，在危險化學品建設項目設立安全評價中，某行業的專業知識不能全部代替相關的安全知識，由于評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，因此努力學習新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎。

　　(4)建立相對穩定的評價隊伍

　　一個機構如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責任感難以增強。評價人員相對穩定，有利于彼此熟悉，可以充分發揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

　　4.結束語

　　經過近半年危險化學品建設項目設立安全評價的實踐，所有進行危險化學品建設項目設立安全評價的同行在業務水平上都有很大的提高，我們也見到了很多值得稱道的報告。同時也再三要求省局依據《實施辦法》，盡快出臺《江蘇省危險化學品建設項目安全許可實施細則》、《江蘇省危險化學品建設項目設立安全評價導則》，來加強全省危險化學品建設項目安全監督管理，規范全省危險化學品建設項目安全許可范疇及其行為。

　　本文中提出的問題只是我們的見解，只是與大家進行業務交流，歡迎各位領導、專家和同仁批評指正。

　　預祝省局組織的安全評價論壇會圓滿成功。（鹽城佳安咨詢有限公司）