特種設(shè)備是指由國(guó)家認(rèn)定的因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。目前，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局認(rèn)定的特種設(shè)備主要有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛設(shè)備等。
    國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的管理主要包括質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)察兩個(gè)方面。從事特種設(shè)備質(zhì)量安全檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，是特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察管理工作的重要組成部分。技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)特種設(shè)備開展檢驗(yàn)工作，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)。
    近幾年來(lái)，我國(guó)有關(guān)特種設(shè)備的法律法規(guī)體系不斷完善，并逐步和國(guó)際慣例接軌。而技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也在提高特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)特種設(shè)備管理水平提高、減少安全事故等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、我國(guó)有關(guān)特種設(shè)備管理方面的法規(guī)體系

    自特種設(shè)備管理職能劃歸質(zhì)檢系統(tǒng)以來(lái)，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局先后頒布了3個(gè)重要的部門規(guī)章，并出臺(tái)了一系列配套的規(guī)范性文件，基本上建立和健全了特種設(shè)備管理的法規(guī)體系。從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維修保養(yǎng)、檢驗(yàn)，作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，事故的調(diào)查處理，違反規(guī)定后的處罰等各個(gè)方面都作出了明確的規(guī)定。
    我國(guó)現(xiàn)行的涉及特種設(shè)備管理的法規(guī)體系主要有3個(gè)層次：
1．國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。
2．部門規(guī)章
原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以局令的形式先后頒布了3個(gè)重要的部門規(guī)章：《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)察規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》。
3．相關(guān)的規(guī)范性文件
《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用規(guī)則》、《特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)則》等。國(guó)家質(zhì)檢總局還出臺(tái)了《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《起重機(jī)械監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為特種設(shè)備法規(guī)基礎(chǔ)，也發(fā)揮重要作用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門及部分產(chǎn)業(yè)部門先后頒布了上百個(gè)有關(guān)特種設(shè)備分類、參數(shù)系列、技術(shù)條件、設(shè)計(jì)制造安裝規(guī)范、安全規(guī)程、檢驗(yàn)驗(yàn)收及試驗(yàn)方法等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

    建國(guó)以來(lái)到改革開放之前，我國(guó)特種設(shè)備安全管理基本采用單一的事后處理的安全監(jiān)察模式。20世紀(jì)80年代中期，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，將事前預(yù)防作為工作重點(diǎn)，相繼成立了國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、地州市3級(jí)技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)特種設(shè)備實(shí)行行政監(jiān)察與技術(shù)檢測(cè)相結(jié)合的管理模式，大大地降低了特種設(shè)備事故發(fā)生率。
    目前，我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)特種設(shè)備技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1059個(gè)，檢驗(yàn)員2萬(wàn)余人（含鍋檢）。國(guó)家及各省、自治區(qū)、直轄市（除西藏外）的技術(shù)機(jī)構(gòu)均已通過國(guó)家質(zhì)檢總局的檢驗(yàn)資格認(rèn)可。地、州、市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)正陸續(xù)通過所在省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備行政管理部門的檢驗(yàn)資格認(rèn)可。檢驗(yàn)人員也在分專業(yè)分級(jí)別進(jìn)行培訓(xùn)、考核、發(fā)證。
    通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可和檢驗(yàn)人員培訓(xùn)、考核，我國(guó)境內(nèi)已初步建立起了完整的、有效的檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)，特種設(shè)備的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)內(nèi)容及要求、檢驗(yàn)方法及合格判定已基本統(tǒng)一。我們相信，我國(guó)特種設(shè)備技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、全球接受”已為期不遠(yuǎn)。
 
《勞動(dòng)保護(hù)》2004年第6期
作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)特種設(shè)備安檢所