關于印發《上海市安全生產監督管理局關于重、特大事故應急處置實施方案》的通知
滬安監管監二〔2004〕22號

各區、縣安監局，市局各處室：
現將《上海市安全生產監督管理局關于重、特大事故應急處置實施方案》印發給你們,請各區、縣安監局結合本地區的實際，制定完善并規范本地區事故應急處置工作程序或實施方案。
各區、縣的應急處置工作程序或實施方案，請在六月底之前上報市局監管二處。

（下附：《上海市安全生產監督管理局關于重、特大事故應急處置實施方案》）

二○○四年三月十一日

上海市安全生產監督管理局關于重、特大事故應急處置實施方案

為了使各類重、特大突發事故得到及時、有效的處置，進一步規范本市重、特大突發事故應急處置工作程序，特制定本方案。
一、重、特大事故應急處置類別
本市行政區域內生產經營單位發生生產安全事故一次造成3人（含3人）以上死亡,或經濟損失巨大,或性質特別嚴重,或社會影響重大的事故。具體確定以下六類：
1.生產安全事故，一次事故造成死亡3人(含3人) 以上的；
2.生產經營單位毒氣外溢，造成居民急性中毒10人以上或死亡3人（含3人）以上的事故；
3.生產經營單位發生重大爆炸事故、火災事故，經濟損失重大，傷亡10人以上或死亡3人（含3人）以上的；
4.發生鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備事故，經濟損失重大，傷亡10人以上或死亡3人（含3人）以上的；
5.工程建設項目發生土方坍塌或腳手架、井架、塔吊等倒塌，造成社會影響較大的事故；
6.其他性質特別嚴重、社會影響大的事故。
二、事故報告及現場處置
1.事故接報實行“首接責任制”。第一個接到事故報告電話的人員應立即向辦公室、處室領導或局領導報告。
2.局領導視事故嚴重程度，決定應急處置專業人員。應急處置組有關專業人員接通知后，必須在第一時間利用最快捷的交通工具趕赴事故現場。
3.辦公室接到事故報告后，應按局領導的決定，快速通知應急處置專業人員，并立即安排事故處理專用車輛，做好有關后勤保障工作。同時負責對外的聯絡和協調，按國家和本市有關規定向上報告事故信息。
三、事故調查處理
1.一次死亡3人以上（含3人）、10人以下的重大死亡事故，以及委托受理的一次死亡10人以上（含10人）的特大死亡事故，依據國務院75號令《企業職工傷亡事故報告和處理規定》組織調查處理。
2.調查組由市安全生產監督管理局牽頭，會同市公安、總工會、區縣安監部門和事故發生單位的行業主管部門組成，組長由牽頭部門有關領導擔任。
3.調查組視事故嚴重程度以及技術因素的具體情況，根據需要分設技術組、管理組和綜合組，從技術角度和管理角度進行事故的調查分析。
（1）技術組由熟悉設備、工藝、技術和職業防護等方面的專家和有關管理人員組成。負責從設備設施、生產工藝、職業防護等技術角度對事故進行鑒定分析，提出技術分析結論意見，編制技術分析報告。同時提出事故現場處置對策和應急救援處置方案。
（2）管理組由有關管理部門人員組成。負責從安全生產管理角度，調查分析生產經營活動過程的安全保證體系、安全生產責任制、安全管理制度的執行和實施，以及安全協議明確的各方職責，施工組織設計等原始資料的合法性及實施情況。對事故發生的相關因素和責任進行綜合分析，并對事故責任者提出處理建議，并起草事故調查報告。
（3）綜合組主要由局內部人員組成。負責事故現場攝錄像；收集保存有關技術資料、原始文本、調查筆錄；編寫上報事故快報；管理事故調查人員和現場出入的證件；車輛調度；文書打印；事故經濟損失統計；與市公安等有關部門交換資料、筆錄；對外聯系宣傳報道及后勤保障工作。
調查組依據技術組的技術分析報告和管理組的調查分析報告，編制事故調查處理報告，經事故調查組成員單位簽字確認。
四、事故調查報告基本內容與格式
1.前言
事故發生的時間、地點、單位名稱、事故類別以及人員傷亡和直接經濟損失等；
事故調查組的組成情況。
2.事故單位概況
事故單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經營范圍、證照情況、勞動組織情況等。
3.事故發生及搶救情況
（1）事故經過
事故發生過程、主要違章事實、事故后果等。
（2）事故報告、搶救、搜救情況
4.事故原因及性質
（1）事故原因
a.直接原因
b.間接原因
c.主要原因
（2）事故性質
5.責任認定及處理建議
事故責任者的基本情況（姓名、職務、主管工作等）、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議，并按以下順序排列：
（1）移送司法機關處理的；
（2）給予黨紀政紀處分或經濟處罰的；
（3）對事故單位的處罰建議。
6.防范措施
主要從技術和管理等方面對地方政府、有關部門和事故單位提出整改建議，并對國家有關部門在制定政策和法規、規章及標準等方面提出建議。
7.附件
（1）事故現場平面圖及有關照片；
（2）有關部門出具的鑒定結論或技術報告；
（3）直接經濟損失計算及統計表；
（4）調查組名單及簽字；
（5）其它需要載明的事項。
五、事故情況上報
對于有重大社會影響、市政府督辦要求上報情況的，調查組會同辦公室及時整理并擬寫《關于XX重特大事故調查處理情況的報告》，上報市政府。事故調查工作結束后，對口業務處室按規定編制有關法律文書，結案歸檔。
六、事故應急處置成員
1.局領導：重特大事故調查處理總負責。
2.分設重特大危化事故和非重特大危化事故調查處理組：
（1） 王國祥同志負責重特大危化事故調查處理。
組員：蔡偉民、沈杰、熊偉國、章興革。
（2） 鄔振偉同志負責，馬建清同志配合非重特大危化事故調查處理。
組員：徐煥亭、王進飛、蒲衛星、朱中和、何金華、熊偉國、章興革。
（3）按事故性質需要調動有關成員參與事故調查處理。
3.花克勤負責機關保障和信息報告工作。
4.張惠濱負責調查分析運用法律法規的合法性。
5.左秀慶負責事故傷亡和統計經濟損失計算。
6.胡廣負責對有關政府機關的聯絡協調及工作進展情況報告。
7.郭朝輝負責現場攝錄像。
8.按需要配備文字打印和有關保障工作。
七、公開事故調查處理信息
按照市政府第19號令《上海市政府信息公開規定》，主動公開涉及影響公眾人身和財產安全的災情或突發事件調查處理的相關信息。
八、通訊聯系
市政府辦公廳 63212810*聯絡處 63216537（傳真）
國家安全生產監督管理局 010—64463290 010—64234662（傳真）