2009年9月，國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司公布了《注冊安全工程師條例(征求意見稿)》，筆者作為基層安監(jiān)局的一個“兵”，在總局網(wǎng)站上看過征求意見稿之后，仍然有話想說。在本文中，筆者僅談一點看法：如果使用“注冊安全工程師條例”名稱將違法。

　　自2002年1月1日起施行至今的《行政法規(guī)制定程序條例》第四條規(guī)定：“行政法規(guī)的名稱一般稱‘條例’，也可以稱‘規(guī)定’、‘辦法’等。國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱‘暫行條例’或者‘暫行規(guī)定’。國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱‘條例’”。雖然，國家安監(jiān)總局只是國務院直屬機構(gòu)，而不是國務院組成部門，但從立法精神看，這里所說的“國務院各部門”應該是廣義的，它包括組成部門和直屬機構(gòu)在內(nèi)。國家安監(jiān)總局作為“國務院部門”制定的一個規(guī)章，使用“條例”這種名稱，明顯違反了上述規(guī)定。

　　退一步說，即使稱“條例”不違法，也至少容易造成人們對《注冊安全工程師條例》的法律地位和性質(zhì)產(chǎn)生錯覺，或者產(chǎn)生不倫不類的感覺。筆者孤陋寡聞，但對我國的立法情況還是了解一些的，據(jù)我所知，在我國使用“條例”這個名稱的，一般都是國務院制定的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章稱為“條例”的，不敢說絕對沒有，但說極其少見應該是沒問題的。

　　也許有人會問，你怎么知道將來《注冊安全工程師條例》就是國家安監(jiān)總局制定的?它就不能由國務院制定嗎?對此，筆者認為，《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點》把制定《注冊安全工程師條例》列入國家安監(jiān)總局2009年工作日程中，其行文中使用了“制定”一詞，而非“擬定”，就可以看出計劃中的《注冊安全工程師條例》的制定機關(guān)就是國家安監(jiān)總局;再者《注冊安全工程師條例(征求意見稿)》由國家安監(jiān)總局一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)――政策法規(guī)司公布并公開征求意見，我想其制定機關(guān)應該就是國家安監(jiān)總局，而不是國務院吧。如果這個條例是國務院要制定的，那么征求意見的工作就應該由國務院法制工作部門或國務院其他有關(guān)部門的進行，至少也應該以國家安監(jiān)總局的名義來進行，而不可能以“有關(guān)部門”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義來進行。

　　綜合所述，筆者認為，計劃中的《注冊安全工程師條例》的制定機關(guān)是國家安監(jiān)總局，計劃中的《注冊安全工程師條例》的法律性質(zhì)屬于部門規(guī)章，如果使用“《注冊安全工程師條例》”名稱將違法，至少不妥當。