引言（1）
注冊安全工程師執業資格制度提高安全管理人員的素質、穩定和加強安全工程專業技術人員隊伍、全面提高安全生產管理水平的需要，對保障經濟建設的健康發展，全面建設小康社會，具有非常積極的意義。但是，應該看到，在中國這樣一個國情復雜的社會，任何一項制度都可能面臨眾多而復雜的棘手問題，必須盡可能地周密考慮，科學籌劃，。有序部署，努力做到事半功倍。基于此，我們對穩步推行注冊安全工程師制度談幾點意見，供作參考。
加強宣傳，明晰概念，統一認識（2）
當前，注冊安全工程師制度還是個新生事物，許多基層管理人員、領導同志對此并不十分清楚。在思想認識上大多還只是“注冊安全工程師門檻很高，權威，執業合法”等感性認識，對其產生背景、為何有了執業資格還要注冊、注冊后有什么特殊的職能和權力、特別是具體的地位是什么等等還不是很清楚，只把諸如此類的問題向公眾解釋清楚，獲得思想上的統一，才會讓有志安全管理的同志積極主動地參與，讓各級領導從財力、時間等方面給予全力支持。這是保證此項工作順利開展的重要基礎。
明確職責，分清關系，不打亂仗（3）
在《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》中，對注冊安全工程師的職責進行了規定，但是，有些職責在實際中難以執行。如該規定第二十四條第二款“審核所在單位上報的有關安全生產的報告”。注冊安全工程師不是行政職務，也不是技術職稱，那么單位的安全生產報告是讓部門領導、公司（廠）領導、還是注冊工程師審？是注冊工程師先審查再由領導審，還是領導審完了再讓注冊安全工程師審定？如果說不能界定清楚，就可能導致注冊工程師的職能虛設，而且可能在安全檢查、發生事故時被冤枉為工作“失職”。
又如，該規定第二十二條規定：“注冊安全工程師可在生產經營單位中安全生產管理、安全監督檢查、安全技術研究、安全工程技術檢測檢驗、安全屬性辨識、建設項目的安全評估和為安全生產提供技術服務的中介機構等范圍內執業�！边@是否就可以說取得注冊安全工程師資格，就不用另外培訓取得建設項目安全評價、國家職業安全健康管理體系認證等資質呢？如果不明確，就會給注冊安全工程師制度的實施帶來不必要的麻煩。第三條談了這個問題：“國家對生產經營單位中安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介機構的專業技術人員實行執業資格制度，納入全國專業技術人員執業資格制度統一規劃�！钡�，怎么規劃沒講，不知是都統一到注冊安全工程師執業資格上來，還是維持原來的不變。
充分考慮專業不同（4）
眾所周知，安全管理涉及到人員、設備、環境、管理等各個因素及煤礦、石油、化工、建筑、航空、水運等各個行業，即使在一個小企業也因涉及若干工種、若干設備，因此，安全管理人員必須是文化程度高、知識結構全面的復合型人才。但是，“復合”是有限度的，因為一個人的精力有限，不能把各行各業和知識全學會，而且，無所不能的“多面手”既是對諸多知識的閑置，也不符合市場經濟細化分工的要求。因此，必須考慮專業性問題。雖然，從英國國家安全健康等級考試制度看，其職業安全健康考試分專業一級、專業二級二個等級，似乎可做參考，但是，國外的、先進的不一定是適合我國國情的，必須是因地制宜，具體問題，具體分析，具體對待，不可照搬套用。
全面考慮，統籌安排，依法行事（5）
《安全生產法》是我國安全生產的根本大法，安全法制體系建設必須以此為核心，不能與其相抵觸。但是，現在對注冊安全工程師的個別提法就與《安全生產法》有所不符。如《安全生產法》第十九條規定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。”“其他生產經營單位，從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，從業人員三百人以下的，應配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。”而國家安全生產監督管理局強調：“將來沒有經全國統一考試獲得注冊安全工程師資格的人是不能從事這項（安全）工作的�！卑踩a法要求的是專職（兼職）安全管理人員而不是注冊安全工程師，也不是取得注冊安全工程師執業資格的安全管理人員，除非像國家安全生產監督管理局強調的所有安全生產管理人員都必須取得注冊安全工程師執業資格，而讓所有的安全工程師都取得注冊安全工程師執業資格顯然是一個極不現實的目標。如此，該項制度的實施就可能違背《安全生產法》，就不是依法行政。
門檻不能太高，數量不能太少，速度不能太快（6）
從英國職業安全健康等級考試統計數據來看，基本是每300名員工中有一人通過了不同等級和專業的職業安全健康考試，面對中國的3億多二、三產業工人，該定一個什么樣的比例呢？對此，不妨多考察幾個開展此項工作的國家，采取較多的數據，并進行發展速度、總體比例及相關經濟狀況、技術狀況的分析，然后，結合中國的實際，確定適宜的發展速度和目標，既要量化標準，嚴格把關，避免人員過多，素質低下，同時，又要防止門檻太高，曲高和寡，降低注冊安全工程師的社會效能，要制定一個切合中國實際的發展速度和目標數量。
認定一批，培訓一批，考試一批（7）
無論是讓老人提高文化水平，通過執業資格考試，還是補充文化層次高、實踐經驗足的新人，都需要一個較長的過程，沒個三五年恐是不行。因此，必須從當前安全管理人員的素質、門檻高度、發展速度等綜合考慮，多考慮一些能承前啟后的操作方法（如新老人過渡問題），搞好政策的配套。當前不妨走“認定一批，培養一批，考試一批”的路子。
1 認定一批
就是按照《注冊安全工程師執業資格認定辦法》認定一批，目前，這項工作已近尾聲。由于此次申報認定的人員整體素質較高，像職稱、工作經歷、成果著作等都是較突出的，是當前安全管理隊伍中的骨干，通過數量應多一些，讓他們發揮示范作用。切不能，拿全國注冊建筑師的比例比，注冊建筑師全國只有300人，依此比例，哪怕是放大10倍，對于數目眾多的生產企業、中介機構都可能是滄海一粟。
2 培訓一批
現在全國各地對安全管理人員的培訓都做了很多有益的工作，培養了一批具有較高管理水平的管理人員。像廣東搞的是注冊安全主任、濟南是統一教材、統一培訓、統一考試、統一發證，石油行業搞了HSE總監、還有其他諸如安全評價、體系認證資質的人員，這些人當中可能有很多不符合認定人員的申報條件，但是又是管理的內行，工作的骨干，按照一定的要求從中選出一批，以培訓班的形式按照注冊安全工程師執業資格考試的內容要求進行培訓，然后，采取結業考試的方法按照一定比例（或分數）采取一批，這也是解決歷史問題搞好新老交替的一個舉措。不把歷史問題解決好，就可能造成不應有的損失。
3 考試一批
經過認定一批，培訓一批，從公眾意識到注冊數量教育有了一定的基礎，時機成熟，就可以通過嚴格的執業資格考試，錄用一批。一切都運行成功了，便可將注冊安全工程師執業資格考試制度進行正�；�、規范化實施了。
盡快健全培訓機構，建立師資隊伍（8）
按照國家局目前的工作安排，首次注冊安全工程師執業資格考試將于2003年底前進行。但是，目前考試有哪些課目、培訓機構在哪、師資如何，均還是未知數，這對年底前的考試可能造成很大的被動。由于注冊安全工程師執業資格考試專業性強，知識范圍廣，全靠自學是不可能的，因此，應根據可能的報考人數，盡快建立一定的培訓機構，并按專業或課程設置內容聘請相應數量的專家，并公布于眾，讓廣大備考人員心里有點底，這是搞好資格考試的重要基礎。然后，把讓大家學有所用的考試大綱、教材精心編好，扎實搞好注冊安全工程師的考前培訓。
保證足夠的培訓時間（9）
2003年底前考試，而現在考試的大綱、課目、教材都還沒有出來，什么時候開始培訓呢？如果我們目前的注冊安全工程師執業資格考試，既不分專業，也不分等級，是同一水平的“通才”，那么，其培訓內容起碼不應低于英國職業安全健康考試最低一級“專業一級”的培訓內容。英國職業安全健康考試“專業一級”培訓內容是課程設置分風險管理、法規和組織、現場施工安全、作業設備安全、工業衛生五個模塊，共計24門課程，多達170學時，其中78學時為專家培訓而非自學，這就大致需要脫產20天的專業學習，自學的時間更多。因此，準備時間必須充分。
考試資格（10）
什么樣的人可以參加考試呢？當前，并沒有公布這樣的規定，在國外，安全工程師都是由工作了多年的工程師才能擔任，主要是考慮理論知識與實踐經驗非常重要。因此，依我們所見，最好，還是要明確工作經歷這一條。學歷也要要求，但不能太高，必須充分考慮當前我國安全管理人員的文化素質現狀，因為要搞好當前的安全生產工作，必須更多地依靠那些文化層次可能不高，但是懂生產、有經驗的一大批老同志，不能因為注冊安全工程師執業資格制度，冷了他們的心。
結束語（11）
注冊安全工程師執業資格制度對提高安全管理人員的素質，強化安全隊伍建設，提高安全管理水平是非常有用的，應在全國范圍內大力推行。但是，在推行的同時，必須全面考慮，統籌安排，穩步推進。要不然，就可能事倍功半，讓一項很好的管理舉措不能充分發揮應有的效能，這是誰都不愿看到的。