第三節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察

　　四、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制

　　特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等。特種設(shè)備的安全使用，事關(guān)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

　　我國(guó)對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度，它具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　2003年2月19日，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布。它是一部全面規(guī)范鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械等特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其安全監(jiān)察的專門法規(guī)，是我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的法律保障，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的法制化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。

　　特種設(shè)備安全監(jiān)察體制

　　1．特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理體制和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

　　目前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行的是綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。國(guó)務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及各級(jí)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　國(guó)家在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)有特種設(shè)備安全監(jiān)察處，各地市設(shè)安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達(dá)的縣或縣級(jí)市設(shè)安全股。各地建立壓力容器檢驗(yàn)所和特種設(shè)備檢驗(yàn)所。

　　2．特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系

　　特種設(shè)備安全法規(guī)體系是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行的法律保障。各級(jí)政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政就必須有完善的法律法規(guī)體系給予保證。

　　目前，我國(guó)制定了一系列特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成了“法律一行政法規(guī)一部門規(guī)章一規(guī)范性文件一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”5個(gè)層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。其中法律層次主要包括《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、和《商品檢驗(yàn)法》；行政法規(guī)層次主要包括《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；行政規(guī)章主要以國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則；技術(shù)法規(guī)主要由各類安全監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核細(xì)則、檢驗(yàn)規(guī)則構(gòu)成；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則是指技術(shù)法規(guī)中引用的各類標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．安全監(jiān)察制度

　　按照設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，對(duì)鍋爐、壓力容器的安全實(shí)施全過(guò)程一體化的安全監(jiān)察。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》建立了兩項(xiàng)特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，即特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度。

　　實(shí)施從設(shè)計(jì)、制造、安全、使用、檢驗(yàn)、修理、改造7個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程一體化的監(jiān)督檢查。

　　五、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責(zé)

　　(一)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

　　1．監(jiān)察機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備安全監(jiān)察由政府設(shè)立的安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。安全監(jiān)督管理部門代表國(guó)家行使政府行政監(jiān)督職能。國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、州、縣各級(jí)部門中設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　2．特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　(1)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。

　　(2)制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)對(duì)特種設(shè)備制造、安裝單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，有權(quán)通知該單位予以糾正。

　　(4)檢查特種設(shè)備的使用情況，有權(quán)制止違章指揮、違章操作的行為。

　　(5)發(fā)現(xiàn)不安全的因素，發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》，要求使用單位解決；逾期不解決，或有發(fā)生事故的危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)通知停止該設(shè)備的運(yùn)行。

　　(6)監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和考試，核發(fā)合格證。

　　(7)有權(quán)制止無(wú)證操作特種設(shè)備。

　　(8)有權(quán)參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查，提出處理意見。

　　(二)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責(zé)

　　特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是指代表縣級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)執(zhí)行安全監(jiān)察任務(wù)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員。

　　特種設(shè)備安全監(jiān)察人員在其獲批準(zhǔn)的專業(yè)監(jiān)察范圍和法定的區(qū)域或場(chǎng)所內(nèi)，履行下列職責(zé)：

　　(1)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。

　　(2)對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反設(shè)備安全法律法規(guī)行為時(shí)，有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。

　　(3)對(duì)特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗活動(dòng)進(jìn)行檢查，有權(quán)制止無(wú)資質(zhì)或違章作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量不符合要求的，可以報(bào)告監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》，要求相關(guān)單位限期解決；逾期不解決，有權(quán)通知停止設(shè)備的制造和使用。

　　(4)監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護(hù)人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機(jī)械操作人員、客運(yùn)索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。

　　(5)制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。

　　(6)參加特種設(shè)備事故的調(diào)查，提出處理意見。

　　六、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式

　　(一)行政許可制度

　　對(duì)特種設(shè)備實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)人制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要是對(duì)從事特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、維護(hù)保養(yǎng)、改造的單位實(shí)施資格許可，并對(duì)部分產(chǎn)品出廠實(shí)施安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)在用的特種設(shè)備通過(guò)實(shí)施定期檢驗(yàn)，注冊(cè)登記，施行準(zhǔn)用制度。

　　(二)監(jiān)督檢查制度

　　監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生，其實(shí)現(xiàn)手段：一是通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問(wèn)題；二是通過(guò)分析事故發(fā)生的情況和定期檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為；三是通過(guò)廣泛宣傳，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度。

　　(三)事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理

　　特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時(shí)，要將危機(jī)處理機(jī)制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機(jī)處理機(jī)制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資保證、技術(shù)支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動(dòng)關(guān)系等。事故發(fā)生后，組織市井處理，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅處理事故。

　　（四）特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容

　　1、 特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況。

　　2、 特種設(shè)備、特設(shè)設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況。

　　3、 建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。

　　4、 特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否是遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　5、 參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查。

　　小結(jié)：本講要求大家重點(diǎn)學(xué)習(xí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制；特種設(shè)備安全監(jiān)察體制。