子牙河是河北省境內(nèi)最重要的一條河流，今年初，這條河的COD濃度（水中污染物）高達(dá)每升1000毫克，按照河流污染的分級(jí)，這樣的河流已經(jīng)基本喪失生態(tài)功能，既不能灌溉，更談不上飲用。
可是經(jīng)過今年一年的整治，目前這條河里COD的濃度已經(jīng)降到每升200毫克。污染指標(biāo)大幅下降的背后究竟發(fā)生了什么？
最近，記者隨國務(wù)院8部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合督查組赴河北采訪，子牙河沿途幾個(gè)縣的縣長(zhǎng)掛在嘴邊的一句話或許能做出解釋。他們說，今年省里對(duì)縣里干部的要求是：摘不了“污染帽”，就摘“烏紗帽”。
按照“十一五”規(guī)劃，到2010年，我國的主要污染物排放量要比2005年末消減10％，可在這個(gè)五年計(jì)劃的頭兩年，減排的形勢(shì)并不樂觀，環(huán)保部門一直呼吁，如果污染治理再不提速，“十一五”規(guī)劃的環(huán)保目標(biāo)有可能再次落空。
問題得到中央政府的高度關(guān)注，2007年年底，國務(wù)院出臺(tái)了減排的考核辦法，其中提到，減排成績(jī)將納入地方干部的政績(jī)考核體系，并在干部遷升的過程中具有一票否決的作用。作為全國減排任務(wù)最重的地方之一，河北省今年已經(jīng)多次拿干部的烏紗帽說話。而據(jù)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，那些減排力度大的省份，背后幾乎都把環(huán)保和干部的烏紗帽掛了鉤。
國務(wù)院8部門的環(huán)保專項(xiàng)督查已經(jīng)持續(xù)多年，每年都由8個(gè)部門的部長(zhǎng)分別帶隊(duì)赴各地督戰(zhàn)，而今年督查比往年更加重要，因?yàn)橛袑＜艺J(rèn)為今年是減排執(zhí)行的關(guān)鍵之年，“十一五”開局之年的減排任務(wù)并沒有完成，2007年才出現(xiàn)污染物排放下降趨勢(shì)，要完成“十一五”目標(biāo)，必須從今年起有更強(qiáng)硬的減排手段。
污染嚴(yán)重，副縣長(zhǎng)被罰紅牌
因?yàn)榫硟?nèi)主要河流的COD濃度嚴(yán)重超標(biāo)，石家莊市深澤縣分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)今年吃了石家莊市政府發(fā)出的第一張紅牌。紅牌“管制”期間，縣里的環(huán)保工作由常務(wù)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)被要求停下環(huán)保以外的所有工作，協(xié)助常務(wù)副縣長(zhǎng)做好環(huán)保，這種局面必須持續(xù)到COD的濃度降低到每升200毫克國家許可的標(biāo)準(zhǔn)。
石家莊市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹說，石家莊市境內(nèi)有5條河流，過去污染都非常嚴(yán)重。今年初，市政府決心把河流的整治與各縣分管領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤，出臺(tái)了紅黃牌警示的問責(zé)制，對(duì)各縣污染治理力度進(jìn)行排名，排名最末的縣將被紅牌處罰，次之的4個(gè)縣要吃黃牌。
今年4月份，環(huán)保部門根據(jù)幾次突擊檢查的情況，以及河流斷面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)全市十多個(gè)有河流經(jīng)過的縣進(jìn)行了排名，5個(gè)治污力度弱的縣被曝了光。吃了紅黃牌的縣，常務(wù)副縣長(zhǎng)都被要求主抓環(huán)保工作，而且要求在兩個(gè)月內(nèi)，河流COD的濃度必須有明顯下降的勢(shì)頭。
吃了紅牌的縣領(lǐng)導(dǎo)回憶說，沒想到，這次市里動(dòng)了真格。紅牌“管制”期間，為了水質(zhì)達(dá)標(biāo)，真是全民皆兵，對(duì)全縣的污染企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)一律關(guān)停取締，城市污水處理廠的建設(shè)也緊急提上議事日程。另外還對(duì)污染大戶實(shí)施密集監(jiān)督，上午去一次采集水樣，下午還去一次。
在省政府的層面也有一系列強(qiáng)硬措施。河北省副省長(zhǎng)孫瑞彬介紹說，省里出臺(tái)了一項(xiàng)名為“雙三十”的政策，就是確立治污的30個(gè)重點(diǎn)縣和30家重點(diǎn)企業(yè)，在“十一五”期間，30個(gè)重點(diǎn)縣的主要負(fù)責(zé)人不得變動(dòng)崗位，到“十一五”末期，組織部門依照環(huán)保任務(wù)完成的好壞來考慮縣里主要負(fù)責(zé)人的升遷問題。沒有完成減排任務(wù)的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)必須自動(dòng)引咎辭職，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人就地免職，民營企業(yè)停產(chǎn)整頓。
不達(dá)標(biāo)的縣被劃走1000多萬元
在河北省，環(huán)境保護(hù)排名靠后的地區(qū)，不僅有領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，而且還要面臨地方經(jīng)濟(jì)的損失。
孫瑞彬說，今年以來，河北省開始執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)那些環(huán)境考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，由省里的財(cái)政部門直接從市里的財(cái)政賬戶劃走生態(tài)補(bǔ)償金。
據(jù)悉，石家莊市今年因?yàn)橐恍┖恿鲾嗝娌贿_(dá)標(biāo)，已經(jīng)被省里劃走了500多萬元的生態(tài)補(bǔ)償金。省里將收納的生態(tài)補(bǔ)償金用于下游地區(qū)的生態(tài)改善和恢復(fù)。
省里罰市里，市里就罰縣里。石家莊市環(huán)保局的負(fù)責(zé)人介紹說，目前石家莊市政府每個(gè)月都對(duì)各縣的出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)COD超標(biāo)的縣進(jìn)行財(cái)政扣繳。
根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，目前子牙河好于三類的水質(zhì)斷面比去年同期上升了3．6個(gè)百分點(diǎn)，劣五類斷面比去年同期下降了4．4個(gè)百分點(diǎn)，污染程度總體上呈下降趨勢(shì)，水質(zhì)正在逐漸改善。
近幾年來，河北省政府對(duì)子牙河的治理從未停止過，但子牙河的水質(zhì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，還是從今年3月實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度以后開始的。當(dāng)?shù)氐囊晃画h(huán)保官員說，水污染治理的關(guān)鍵，不僅僅是技術(shù)和資金問題，更重要的是體制機(jī)制問題。
截至目前，河北省已經(jīng)從各縣市的財(cái)政賬戶劃走了一千多萬元的生態(tài)補(bǔ)償金，這些錢該怎么花？最近當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出臺(tái)文件，明確了生態(tài)補(bǔ)償金的使用范圍，包括為解決水系污水造成下游沿岸地下水污染，需要打深水井保障群眾飲水安全項(xiàng)目；污染造成下游經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)權(quán)威部門鑒定應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目等。省環(huán)保局將會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行不定期核查。
環(huán)保部的官員說，扣繳生態(tài)補(bǔ)償金的做法并不是河北省的首創(chuàng)，從全國的情況來看，已經(jīng)有越來越多的地區(qū)在依靠經(jīng)濟(jì)手段加大減排力度。
戳穿減排重壓下的謊言
石家莊市深澤縣因?yàn)榄h(huán)境問題今年上半年被市里掛了紅牌，此外，當(dāng)?shù)氐脑順I(yè)集中區(qū)東區(qū)污水處理廠也因?yàn)槲廴緡?yán)重曾經(jīng)被環(huán)保部列為掛牌督辦的企業(yè)。在這次國務(wù)院督查組的行動(dòng)中，環(huán)保部的工作人員發(fā)現(xiàn)，這個(gè)污水處理廠依然存在超標(biāo)排放的問題。
還有，保定市五洋制革總廠是省級(jí)掛牌督辦企業(yè)，按省環(huán)保局要求應(yīng)在11月底之前完成污水處理設(shè)施的整治工作，但從現(xiàn)場(chǎng)檢查來看，整治工作未能按期完成。此外，還有一批企業(yè)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施由于管理和維護(hù)不善的原因，有的監(jiān)控設(shè)施已無法正常使用，有的沒有以前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不連續(xù)，甚至多次出現(xiàn)連續(xù)十多天沒有數(shù)據(jù)的情況。而自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施提供的數(shù)據(jù)是環(huán)保部門判斷企業(yè)治污情況的主要參數(shù)。按照環(huán)保部門的邏輯，如果自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施沒有數(shù)據(jù)，而企業(yè)又沒有向環(huán)保部門申報(bào)，環(huán)保部門可以視為企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放。
保定市市長(zhǎng)于群坦言，由于環(huán)境保護(hù)的高壓態(tài)勢(shì)，目前環(huán)境違法的手段更加隱蔽。今年保定市蠡縣就有這樣一個(gè)案例，環(huán)保人員在檢查一家被關(guān)停的企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)里里外外豎起了三面水泥墻，后來檢查人員爬上墻頭才弄明白，原來企業(yè)為了掩人耳目“修建”了三道防線，在里頭偷偷干呢。
在全國范圍內(nèi)，減排重壓下的謊言就更多。環(huán)保部的一位官員說，他們?cè)谝患译姀S檢查脫硫設(shè)施運(yùn)行狀況，企業(yè)負(fù)責(zé)人說的頭頭是道，又是國際頂級(jí)設(shè)備，又是外國專家。但后來環(huán)保人員親自檢查中控室的設(shè)備，一看就露餡兒了，電腦的數(shù)據(jù)顯示，治理設(shè)施根本沒有運(yùn)轉(zhuǎn)。
再后來，電廠都知道環(huán)保部來檢查是要看中控室的數(shù)據(jù)的，于是又有企業(yè)上演了在環(huán)保人員來臨之前刪去以往數(shù)據(jù)記錄的戲。環(huán)保部門也不含糊，從北京緊急調(diào)來專家恢復(fù)電腦里的數(shù)據(jù)。光對(duì)一些電廠的罰款今年就已經(jīng)過億元。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)說，目前減排的形勢(shì)是，國家和省政府一級(jí)的層面可以說是空前重視，但仍有一些地方政府依然置若罔聞，污染治理還停留在口號(hào)階段。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾透露，今年環(huán)保部組織了14個(gè)督查組對(duì)2003年以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示、掛牌督辦、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的263個(gè)環(huán)境違法案件的整改進(jìn)行督查，整改到位和基本到位的占70％，仍有70余件沒有整改到位，有3件甚至沒有任何整改措施。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，減排是一場(chǎng)硬仗。在這場(chǎng)硬仗中最重要的要算減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
據(jù)悉，目前環(huán)保部門的態(tài)度是，忽略地方報(bào)來的數(shù)據(jù)，考核的標(biāo)準(zhǔn)是，地方環(huán)境質(zhì)量是否改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否升級(jí)換代。環(huán)保部門的解釋說，如果污染嚴(yán)重的小煉焦、小鋼鐵領(lǐng)銜發(fā)展，那么毫無疑問當(dāng)?shù)販p排的數(shù)據(jù)是有問題的，如果一個(gè)地方的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，那就說明他們的減排數(shù)據(jù)是摻了水的。