大氣污染已經(jīng)直接影響人們的生產(chǎn)生活，危害人們的健康，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1936年，汽車尾氣污染引發(fā)的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，致使當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)病率和死亡率急劇上升。1952年，煤煙型污染引發(fā)倫敦?zé)熿F事件，短短4天之內(nèi)死亡4000余人。
據(jù)2004年《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》，中國(guó)城市由于空氣污染共造成近35.8萬(wàn)人死亡，約64萬(wàn)呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬(wàn)新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1527.4億元。如此嚴(yán)重的大氣污染，不僅危害人的生命，也嚴(yán)重影響資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
大氣污染危害嚴(yán)重
1.煤煙型污染嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)大氣污染的一個(gè)重要特征是煤煙型污染，煤炭燃燒排放出大量煙塵、二氧化硫和氮氧化物，是主要的大氣污染源。以煤炭為主的能源消費(fèi)形成的大氣污染已經(jīng)威脅到人民群眾的健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
全國(guó)煤炭消耗量從1990年的9.8億噸增加到1995年的12.8億噸，再到2007年的18.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而急劇增加，到1995年全國(guó)二氧化硫排放總量達(dá)到2370萬(wàn)噸，2007年雖然實(shí)現(xiàn)比2005年和2006年有所下降，但排放總量依然達(dá)到2468.1萬(wàn)噸；2007年全國(guó)煙塵排放量為986.3萬(wàn)噸，其中工業(yè)排放量771.1萬(wàn)噸，生活排放量215.5萬(wàn)噸；2007年工業(yè)粉塵排放量為699萬(wàn)噸。
大氣質(zhì)量總體情況是農(nóng)村好于城市，輕工業(yè)城市好于重工業(yè)城市。
2.城市大氣污染嚴(yán)重，影響人民群眾的身體健康
近幾年，我們?cè)诖髿馕廴局卫砩先〉昧艘恍┏尚В饕髿馕廴疚锒趸蚺欧帕吭?007年實(shí)現(xiàn)下降，但城市大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城市陰霾天氣依然不斷出現(xiàn)。
據(jù)2007中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，我國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占2.4％，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占58.1％，三級(jí)及三級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)的城市占39.5％。顆粒物年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占72％，低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占2.2％，污染較重的城市主要分布在貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、重慶市、湖南省等省份。
在全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占44.2％，三級(jí)及三級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)的占55.8％。國(guó)際通行的衡量空氣污染的標(biāo)準(zhǔn)，是測(cè)量每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子，世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是20微克，中國(guó)只有1％的城市居民生活在40微克的標(biāo)準(zhǔn)以下，有58％的城市居民，生活在100微克標(biāo)準(zhǔn)以上的空氣中，相比之下，紐約才二十幾微克。
據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告(2006年)，在全球空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市排名中，中國(guó)有包括北京在內(nèi)的7個(gè)，山西省的太原市名列第一，是世界上大氣污染最嚴(yán)重的城市。
3.酸雨污染日益突出，經(jīng)濟(jì)危害嚴(yán)重
由于人類在工業(yè)和其他活動(dòng)中排放大量的二氧化硫和氮氧化物，降雨時(shí)溶解于水中，即形成酸雨。酸雨危害是多方面的，包括對(duì)人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和建筑設(shè)施都有直接和潛在的危害。酸雨可使兒童免疫功能下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時(shí)可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨還可使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，特別是小麥，在pH值為3.5的酸雨影響下，可減產(chǎn)13.7％；pH值為3.0時(shí)減產(chǎn)21.6％，pH值為2.5時(shí)減產(chǎn)34％。大豆、蔬菜也容易受酸雨危害，導(dǎo)致蛋白質(zhì)含量和產(chǎn)量下降。酸雨對(duì)森林、植物危害也較大，常使森林和植物樹(shù)葉枯黃、病蟲(chóng)害加重，最終造成大面積死亡。
我國(guó)酸雨主要分布于長(zhǎng)江以南，青藏高原以東及四川盆地。以長(zhǎng)沙為代表的華中酸雨區(qū)，降水酸度值最低，酸雨出現(xiàn)頻率最高；西南酸雨區(qū)污染程度僅次于華中酸雨區(qū)，華南酸雨區(qū)、華東沿海酸雨區(qū)分布較廣。在酸雨監(jiān)測(cè)的500個(gè)城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市占281個(gè)，占總量的56.2％；酸雨發(fā)生的頻率在25％以上的城市171個(gè)，占34.2％；酸雨發(fā)生頻率在75％以上的城市65個(gè)，占13％。酸雨分布主要集中在長(zhǎng)江以南，四川省、云南省以東的區(qū)域，包括浙江省、江西省、湖南省、福建省、重慶市的大部分地區(qū)以及長(zhǎng)江、珠江三角洲地區(qū)。
我國(guó)酸雨沉降具有明顯的季節(jié)性特征，如云南東北部的冬季、廣州的春季均是降水酸度最高的季節(jié)。從酸雨的化學(xué)組成看，我國(guó)酸雨組成中SO2－4 所占比例高達(dá)70％～90％ ，其濃度比西方發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó)) 平均高2～6倍，NO3－則略低，NH4＋、Ca2＋、Mg2＋濃度也比美國(guó)酸雨區(qū)高出5～10倍。
大氣污染主要成因
1.煤煙型污染是當(dāng)前我國(guó)大氣污染的主要因素
我國(guó)煤炭資源豐富，油氣資源相對(duì)短缺，走發(fā)達(dá)國(guó)家“以油氣代煤”之路頗難，2007年我國(guó)能源消費(fèi)總量為26.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，結(jié)構(gòu)比例中煤炭所占比例高達(dá)69.4％，原油為20％ ，天然氣和水能及其他僅占3.4％和7.2％，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定我國(guó)大氣污染類型主要為煤煙型。煤炭在能源結(jié)構(gòu)中所占比例在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本性的改變，燃煤型的大氣污染問(wèn)題，也將是我國(guó)未來(lái)解決環(huán)境污染的首要課題。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的研究，如果采取強(qiáng)化節(jié)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)政策等措施，并且取得理想效果，2020年低能源需求為24億噸標(biāo)煤。如果采取較現(xiàn)行政策更強(qiáng)的發(fā)展政策和措施，能源需求將達(dá)到31億噸標(biāo)煤。到2020年，能源需求量可能會(huì)在24億噸標(biāo)煤到31億噸標(biāo)煤之間，如果措施不當(dāng)，也有可能高于31億噸標(biāo)煤。
按照能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)，煤炭占一次能源比例由70％以上下降到59％～63％；天然氣比例提高到6.7％～8.9％，一次電力比例也將增加到3.3％～5.8％，石油比例略有提高，其中2020年煤炭的需求量將相應(yīng)達(dá)到19億噸到29億噸。
同時(shí)，如不采取強(qiáng)有力的措施，我國(guó)燃煤的二氧化硫排放量將比目前增加30％～110％。能源工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力、對(duì)大氣環(huán)境安全的影響日益加大。同時(shí)，以煤為主的能源利用效率比以油氣為主的能源利用效率低8～10個(gè)百分點(diǎn)，主要耗能產(chǎn)品的單位能源消耗也比發(fā)達(dá)國(guó)家高12％～55％。盡管能源效率將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步逐步提高，可抵消一部分能源的增長(zhǎng)。但是，總體上看，如果能源效率沒(méi)有大幅度提高，能源消耗量?jī)粼鲩L(zhǎng)的格局將不會(huì)改變。
2.交通污染逐漸加重，已成為影響城市大氣污染的重要因素
隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車保有量在不斷增加，我國(guó)大氣污染正由煤煙型污染轉(zhuǎn)向煤煙與交通混合型污染。
由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量加大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。全國(guó)汽車保有量年增長(zhǎng)率保持在13％，特別是一些大型和特大型城市，如北京、廣州、成都、上海等地方機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。隨著小汽車走入中國(guó)百姓家庭，城市交通污染將進(jìn)一步加劇。
根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的預(yù)測(cè)，按目前的控制水平，到2010年，隨著全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量成倍增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車污染物排放量將比2000年增加一倍左右，再加上用車維修保養(yǎng)差、報(bào)廢年限長(zhǎng)、交通擁堵嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣污染的影響程度越來(lái)越大。據(jù)監(jiān)測(cè)，在北京和廣州，約80％的一氧化碳來(lái)自汽車源的排放，氮氧化物也有41％左右來(lái)自于汽車源。
近年來(lái)許多城市交通干線兩側(cè)一氧化碳超標(biāo)嚴(yán)重，如天津市區(qū)主要交通干線一氧化碳超標(biāo)幾倍至十幾倍；長(zhǎng)沙市干道中心點(diǎn)一氧化碳超標(biāo)4倍，年超標(biāo)率為40％。汽車保有量的增加和尾氣排放量的增大，對(duì)城市大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
3.城市地面揚(yáng)塵和沙塵造成總懸浮顆粒物濃度偏高
隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)中地面揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵、土壤風(fēng)蝕揚(yáng)塵等均對(duì)空氣中顆粒物濃度有較大影響，城市大氣中的主要污染物總懸浮顆粒物的來(lái)源也日益復(fù)雜。另外，不合理的道路清掃方式和灑水不夠，極易造成二次揚(yáng)塵污染。
更為嚴(yán)重的是北方生態(tài)環(huán)境失調(diào)、綠化覆蓋率低、不合理的耕作方式造成土地荒漠化。目前，我國(guó)北方沙塵天氣的不斷出現(xiàn)，與過(guò)去相比，頻次增加，程度加重，影響范圍逼近長(zhǎng)江流域，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人們的正常生活。
根據(jù)對(duì)城市中TSP主要來(lái)源的貢獻(xiàn)率分析，北方城市土壤塵的來(lái)源占TSP的40％左右，而在南方城市只占30％。
治理大氣污染中的困難
1.環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足
一是一些地方和部門還沒(méi)有真正樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，熱衷搞面子工程、政績(jī)工程，甚至認(rèn)為先污染后治理、先破壞后恢復(fù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，其結(jié)果是在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，付出了過(guò)大的資源和環(huán)境代價(jià)，并將對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展造成損害。二是企業(yè)集約發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)既沒(méi)有把節(jié)能減排作為提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，又缺乏社會(huì)責(zé)任，隨意浪費(fèi)資源，轉(zhuǎn)嫁污染。三是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒(méi)有成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。消費(fèi)方式和生活方式還不合理，不少產(chǎn)品過(guò)度包裝，并非必需的一次性用品還相當(dāng)普遍，一些消費(fèi)者追求奢華、講究排場(chǎng)，形成珍惜資源、珍愛(ài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚任重道遠(yuǎn)。
大氣環(huán)境是人類賴以生存的寶貴資源，大氣環(huán)境惡化后，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有被一些部門和一些地區(qū)充分理解和認(rèn)識(shí)。
2.大氣污染防治的資金投入不足
目前，全國(guó)污染治理和用于大氣污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)工程建設(shè)投資不足。
一是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備中有許多是上世紀(jì)50～60年代水平的，資源、能源消耗高，污染排放量大。由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期在生產(chǎn)中排放大量污染物，造成嚴(yán)重污染。
二是國(guó)家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。
三是城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，重視不夠，投入不足。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒(méi)有減少污染，反而增加了排放量。
四是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。
3.執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，監(jiān)督管理力度不夠
盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍十分普遍。
首先，一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；一些項(xiàng)目不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目；一些對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用，地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。
其次，由于各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開(kāi)展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理；環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低，許多項(xiàng)目盡管開(kāi)工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。
第三，機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排氣監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過(guò)程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。
4.缺乏實(shí)用的治理技術(shù)
我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù)，冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù)等。
目前實(shí)行的空氣監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還是1996年制定的，嚴(yán)重落后于形勢(shì)，直徑小于2.5微米的細(xì)顆粒物沒(méi)有列入監(jiān)測(cè)指標(biāo)，而這恰恰是毒性最強(qiáng)的顆粒物。
構(gòu)筑大氣污染治理防線
1.實(shí)施《大氣污染防治法》，構(gòu)筑大氣污染治理法律法規(guī)防線
一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》)及其配套實(shí)施細(xì)則，各地根據(jù)《大氣污染防治法》的要求，把握當(dāng)前形勢(shì)，加快制訂一些政策、法規(guī)，把《大氣污染防治法》落到實(shí)處；
二是強(qiáng)化地方政府對(duì)主要大氣污染物的減排責(zé)任，按照大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定地方政府對(duì)削減和控制污染物排放總量負(fù)責(zé)，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的新增重點(diǎn)污染物排放建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫停審批；
三是把大氣環(huán)境質(zhì)量與制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大規(guī)劃相聯(lián)系，充分考慮大氣環(huán)境保護(hù)的要求；
四是加大監(jiān)控力度，要求重點(diǎn)排放單位必須安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格禁止違法停止脫硫設(shè)施運(yùn)行，以及其他違法排放行為；
五是加大違法行為處罰力度，針對(duì)常見(jiàn)違法行為，明確并提高罰款金額，對(duì)一些嚴(yán)重違法行為，增加限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉、治安管理處罰以至追究刑事責(zé)任等處罰手段，加大處罰力度，徹底扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象。
2.完善管理機(jī)制，形成大氣污染治理齊抓共管的局面
治理大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨政干部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量，做好這項(xiàng)系統(tǒng)工程。環(huán)保部門要加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理；建設(shè)部門要加強(qiáng)城市道路、供氣、供熱、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合防污能力；發(fā)改委等相關(guān)部門做好項(xiàng)目規(guī)劃、審批等工作。總之，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管，努力完成大氣環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)。
3.落實(shí)減排目標(biāo)，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染物排放總量
治理大氣污染，關(guān)鍵要抓重點(diǎn)。電力、冶煉、水泥行業(yè)二氧化硫排放量占工業(yè)二氧化硫排放總量的50％以上，要重點(diǎn)削減上述3個(gè)行業(yè)大氣污染物排放量。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施總量控制和排污許可證制度，確保工業(yè)排放的大氣污染物實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”。
要堅(jiān)決關(guān)閉含硫量大于3％的高硫煤礦，用潔凈煤技術(shù)逐步代替污染嚴(yán)重的、落后的煤炭使用技術(shù)。燃煤電廠脫硫是大氣污染治理重中之重。
以燃煤電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10％的目標(biāo)，遏制酸雨發(fā)展，與此同時(shí)，要積極開(kāi)展燃煤電廠煙氣脫硝示范工作，制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃。
統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開(kāi)展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問(wèn)題，以及灰霾天氣的治理，逐步開(kāi)展對(duì)臭氧和PM2.5等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。
優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力開(kāi)發(fā)和使用清潔燃料車輛。加強(qiáng)航空、鐵路、船舶等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車新車準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制規(guī)定新車采用更高的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。
加大執(zhí)法力度，污染嚴(yán)重機(jī)動(dòng)車盡快淘汰。逐步提高油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)車用燃料生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的管理。逐步完善機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理體系，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、部門協(xié)調(diào)分工的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)車輛定型、生產(chǎn)、進(jìn)口、使用全過(guò)程的污染監(jiān)督管理。
在全過(guò)程管理中，執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)制造、銷售、進(jìn)口和使用。完善老舊車報(bào)廢制度，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放的車輛予以取締，以提高在用車總體裝備水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
4.依靠科技進(jìn)步，淘汰落后生產(chǎn)工藝和提高能源效率
防治工業(yè)廢氣污染，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少末端污染治理所需的資金投入。禁止在新、改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目中使用淘汰的工藝和設(shè)備，超過(guò)限期的，要堅(jiān)決取締。
加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的推廣，從國(guó)情出發(fā)，盡快開(kāi)發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過(guò)關(guān)的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括煤炭洗選、脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼收塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。
改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一是逐步減少直接消費(fèi)煤炭，提高使用燃?xì)狻㈦娏Φ惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。
二是逐步提高車用燃油質(zhì)量和標(biāo)號(hào)，使我國(guó)的汽油盡快向無(wú)鉛化、高標(biāo)號(hào)方向發(fā)展。
三是積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)各種可再生能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等。