中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：近日，中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇在京舉行。環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太在出席論壇時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)水電開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)問題十分突出。他呼吁，應(yīng)在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。
“近十年來，水電開發(fā)迅猛發(fā)展，大、小公司‘跑馬圈水’、‘遍地開花’，干支流‘齊頭并進(jìn)’， 分隔了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生物環(huán)境片斷化，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。”萬本太指出，這已成為河流水資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)遇到的主要問題之一，“水電發(fā)展需要從環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步優(yōu)化。”
水電開發(fā)三大問題突出
一是水電建設(shè)“遍地開花”，壓縮生態(tài)保護(hù)空間。我國(guó)絕大多數(shù)江河都進(jìn)行了水電開發(fā)，除極少數(shù)河流干流尚未建設(shè)大型水電站以外，長(zhǎng)江、岷江、金沙江、雅礱江、大渡河等河流從干流到各級(jí)支流均已“全面開花”。
萬本太說，水電工程建壩蓄水發(fā)電運(yùn)行后，連續(xù)河道變成了分段型河道，使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情勢(shì)發(fā)生明顯變化，年內(nèi)徑流量均化，引起水生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化。
以烏江流域?yàn)槔瑸踅闪髻F州段梯級(jí)首尾銜接建有９級(jí)電站，天然河段已基本渠化；主要一、二級(jí)支流建有１００座以上小水電站，水能資源開發(fā)殆盡；烏江水環(huán)境高度人工化，生態(tài)環(huán)境不利影響突出，生態(tài)保護(hù)空間受到極大壓縮，可能會(huì)使一些珍稀動(dòng)植物消失。
二是水電發(fā)展勢(shì)頭迅猛，加大生態(tài)保護(hù)壓力。國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定，到２０１０年和２０２０年，水電裝機(jī)容量將比２００７年分別增長(zhǎng)３０％和１００％，未來十余年仍將是水電快速發(fā)展時(shí)期。水電開發(fā)過程中，許多項(xiàng)目沒有完全遵循流域水電規(guī)劃，“超前發(fā)展”、“先占先得”現(xiàn)象屢見不鮮。
“由于開發(fā)速度快，保護(hù)速度趕不上開發(fā)，使很多常見陸生和水生動(dòng)植物淪為珍稀瀕危物種，生物多樣性保護(hù)受到巨大壓力。一些工程還可能會(huì)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。”萬本太說。西南水電開發(fā)移民絕大部分采取就地后靠安置方式，使區(qū)域本已緊缺的土地資源更加稀缺，迫于生存壓力后靠的移民會(huì)破壞植被、陡坡開荒，造成生態(tài)退化、水土流失。
三是開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，保護(hù)讓位于開發(fā)。萬本太指出，西南地區(qū)水電開發(fā)中“首尾相接”、“吃干榨盡”、不顧生態(tài)環(huán)境過度開發(fā)的現(xiàn)象十分普遍。如岷江干流規(guī)劃２１級(jí)，除紫坪鋪水電站以外，大多采用引水式開發(fā)，造成大段河流脫水減水，對(duì)水生態(tài)、魚類、景觀環(huán)境等造成了嚴(yán)重破壞。
當(dāng)水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，保護(hù)一方往往處于劣勢(shì)。如三峽工程論證過程中，為減緩工程開發(fā)對(duì)白鱘等幾十種珍稀特有魚類的不利影響，在上游設(shè)立了長(zhǎng)江合江—雷波段珍稀魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但在建設(shè)三峽上游金沙江溪洛渡、向家壩水電站時(shí)，該保護(hù)區(qū)作出了調(diào)整。目前緊鑼密鼓的長(zhǎng)江小南海水電站如果上馬，將再次面臨調(diào)整。
對(duì)策與建議
萬本太認(rèn)為，從中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略和水電資源的再生特性，以及水電在電源結(jié)構(gòu)中承擔(dān)的特殊作用看，水電在能源發(fā)展和電力建設(shè)規(guī)劃中需有適當(dāng)比例，開發(fā)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模水電是必要的。水電開發(fā)建設(shè)必須按可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。
他認(rèn)為，推進(jìn)水電開發(fā)必須實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，即從單純工程水電轉(zhuǎn)變到生態(tài)水電，從純粹技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會(huì)工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過開展西南地區(qū)水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究，制定水電行業(yè)區(qū)域環(huán)境政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源有償分配機(jī)制等保障措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)。
他建議，根據(jù)主體功能區(qū)劃，對(duì)水電開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行論證。“全國(guó)水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量約有４億千瓦，其中約有１億多千瓦的電站涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各種保護(hù)區(qū)域，建議對(duì)這部分電站提出禁止或限制開發(fā)要求，并建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，既保證了２０２０年規(guī)劃目標(biāo)，又控制了過度開發(fā)。”
另外，他還提出了合理開發(fā)利用水資源，做好生物多樣性保護(hù)工作和加強(qiáng)移民安置的環(huán)境保護(hù)工作的建議。對(duì)于受影響的珍稀瀕危動(dòng)植物，要根據(jù)其生存的自然環(huán)境狀況和分布情況，采取遷地保護(hù)措施。對(duì)一些具有洄游特性的珍稀瀕危和特有水生動(dòng)物在工程建設(shè)中應(yīng)按法律規(guī)定建設(shè)洄游通道、增殖放流、異地建立保護(hù)區(qū)或保護(hù)河段及模擬創(chuàng)造人工生境等措施。
在確保上述措施的有效性的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目方可建設(shè)。禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)水電水利工程，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及森林公園等產(chǎn)生影響的應(yīng)采取必要生態(tài)恢復(fù)治理與補(bǔ)償措施。