“政府工作報告中出現了一個我非常關心的詞匯———‘生態文明建設’，報告提出，要全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設�！比珖�人大環境與資源保護委員會副主任委員陳希明代表興奮地告訴記者，這說明，即使是在金融危機的壓迫下，政府將堅持不懈地推動節能減排和生態環境保護工作，現在各地各部委倡導的生態補償機制的建設，已經開始奏響生態文明建設的凱歌。

　　生態補償機制旨在保護環境

　　生態補償就是政府通過頒布政策法律、投資及引導投資、稅收及財政轉移支付等方式，支持生態保護地區及保護者，約束調整資源利用，合理引導社會及公眾行為。

　　據記者了解，湖北省今年將在生態資源豐富的神農架林區啟動生態補償試點，探索建立生態環境補償機制，為其增加1萬畝退耕還林指標，并按照每畝每年500元標準予以補助，補償資金將超過1000萬元。北京市在2006年就在礦產資源管理條例中增加了建立礦山生態環境恢復補償機制的內容，因為當時北京市的國土資源部門發現，北京市存在著礦產生態環境惡化問題，他們在851個各類礦山中發現，礦產資源開采累計產生礦山廢渣18000萬噸、塌陷坑979個、地裂縫492條、山體滑塌76處、不均勻沉降43處。

　　來自遼寧代表團的石英代表是個非常關注環境保護的法學教授，她說，建立生態補償機制是為了實現社會公平，僅就資源開發而言，其生態補償應當體現在兩個層面，一是直接的補償，即通過對損害資源環境的行為進行收費或對保護資源環境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。二是間接的補償，指生態保護成果的受益者支付相應的費用，通過制度設計解決好生態產品這一特殊公共產品消費中的“搭便車”現象，激勵公共產品的足額供應。要按照“誰利用誰補償，誰受益或者誰損害誰付費”的原則，制定系統的補償辦法，加大生態補償的立法力度，建立合理的生態補償的轉移支付機制。

　　進展與需求存在矛盾

　　根據有關部門的跟蹤調查，目前在建立生態補償機制方面存在不少亟待解決的問題：一是嚴重的生態破壞現象因補償機制滯后未得到有效遏制，例如，草原退化、河流污染、水源縮減等，這就客觀上提出了加快生態補償進程的要求。二是西部地區為生態保護做出了重大貢獻，要求合理補償的呼聲越來越高。三是目前生態補償的政策措施時效性偏短，缺乏全面統籌安排，應該盡快建立著眼于長期保護和系統修復的生態補償長效機制。

　　“項目補償為主、行政化補償為主、縱向補償為主，被譽為‘三為主’的生態補償方式，這種方式有些陳舊了�！笔�英代表意味深長地說，建立生態補償機制原本是一個需要各級政府、各個企業和社會廣泛參與、共同行動的系統工程，目前卻讓政府獨立負責、中央財政獨立支撐，應該充分發揮市場和社會的積極性。

　　完善生態補償立法與政策

　　各地已經開展了各種生態補償實踐和試驗，但還缺乏系統的政策設計和有力的法律支持，補償標準核算缺乏科學依據和有效的監督激勵機制、談判機制、仲裁機制。

　　中國農工民主黨中央曾建議，應在加大試點力度的基礎上，盡快總結各地區、各部門的實踐經驗，形成國家層面上建立生態補償機制的總體思路和指導原則，逐步完善相應的法律、法規和政策，建設國家級生態補償的政策體系。

　　“國家層面的立法可以加強部門間的協調，提高效率。”石英表示，生態補償涉及多個部門的業務管理和資金籌措、使用、監督、激勵等問題，不僅需要擴大補償資金總額，更重要的是整合資源、調整相關政策、提高資源使用效率。