6月20日播出了專題節(jié)目“誰來保護(hù)金沙江”，令環(huán)保與上項(xiàng)目之間的矛盾再度浮出水面。
事情緣起于6月11日國家環(huán)保部的一份通報(bào)。通報(bào)中說，環(huán)保部叫停了“嚴(yán)重違反環(huán)保法規(guī)”的金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目；屬于五大國有電企的華能集團(tuán)和華電集團(tuán)，各有一家在建水電站被責(zé)令停工整改。
央視稱這場“環(huán)保風(fēng)暴”是環(huán)保部開出的首張罰單，但這張來勢凌厲的罰單卻還是成了一紙空文——環(huán)保部發(fā)出通報(bào)之后，央視記者現(xiàn)場探訪，發(fā)現(xiàn)被叫停的華電集團(tuán)魯?shù)乩娬救栽谑┕ぁ?/P>
先上車再買票，好像也已經(jīng)成了一種潛規(guī)則——那些動不動投資上百億甚至上千億的重點(diǎn)工程，維系著地方政府發(fā)展的焦慮和現(xiàn)實(shí)政績利益，“先上車”成了一種必然選擇，至于環(huán)評，生米煮成熟飯之后總是可以補(bǔ)做的，即便補(bǔ)做不成，大不了罰點(diǎn)款了事。于是，環(huán)保部能扮演的角色，好像就永遠(yuǎn)只能是一個(gè)盯著逃票者的售票員，除了叫人補(bǔ)票，它什么都做不了。難怪環(huán)保部副部長潘岳曾經(jīng)不止一次抱怨：環(huán)保工作真的很難做。
有個(gè)例子很能說明問題：據(jù)報(bào)道，環(huán)保部對未通過環(huán)評就開建兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司處以了20萬元罰款。這20萬元罰款，已經(jīng)是《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》對“未過環(huán)評先開工”的最高處罰上限，但這樣的處罰又有什么用呢？對一個(gè)年產(chǎn)值過百億的中央直屬骨干國企來說，20萬元罰款只是九牛一毛。用這點(diǎn)罰款換來兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的無障礙施工，對企業(yè)來說是一筆很劃算的買賣。
環(huán)保部6月11日集中開出的那批罰款，也面臨著同樣的問題——無法制止企業(yè)先上車后買票，即便最后按罰款上限20萬元罰款，違法工程造成的環(huán)境損害已經(jīng)無法彌補(bǔ)。目前的環(huán)保困局需要解決的問題是：到底誰來領(lǐng)環(huán)境違法的罰單？這個(gè)“誰”，不能是“集體不負(fù)責(zé)任”的企業(yè)，而應(yīng)該是一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的決策人。
我們現(xiàn)在的環(huán)保法規(guī)中，經(jīng)濟(jì)處罰是最主要甚至唯一的手段，比如說重大水污染的罰款上限是100萬元，大氣污染的處罰上限是50萬元，但對環(huán)境違法決策者的處罰，卻沒有明確規(guī)定。經(jīng)濟(jì)處罰對民企可能還有點(diǎn)威懾力，但當(dāng)處罰對象是國企的時(shí)候，就會變得毫無意義——交罰款用的是公家的錢，違法開工換來的是自己的利益。這種無本萬利的生意，任何一個(gè)國企領(lǐng)導(dǎo)都很愿意做。
如果換一種思路呢？環(huán)境違法的決策者要自己承擔(dān)罰款，還要被追究決策失當(dāng)?shù)呢?zé)任，哪個(gè)國企領(lǐng)導(dǎo)還敢不把環(huán)保法規(guī)放在眼里，還敢“先上車后自己買票”。處罰是為了震懾，震懾是為了預(yù)防，想要消除環(huán)保執(zhí)法的無力感，除了提高經(jīng)濟(jì)處罰上限，調(diào)整“對單位不對個(gè)人”的環(huán)保法規(guī)處罰理念，恐怕更顯緊迫。