除了各級政府和排污企業(yè)，如何發(fā)揮第三方力量在化解環(huán)境保護難題中的作用？記者近日在泰州走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過發(fā)動本地民眾的力量，以及引進外地污染源監(jiān)控專業(yè)化運營公司，不僅能有效解決環(huán)保執(zhí)法中的一些老大難問題，而且可以實現(xiàn)對排污單位和政府行為的雙重監(jiān)督。引入第三方力量，現(xiàn)已成為泰州各地破解環(huán)境保護和環(huán)境侵權(quán)難題的又一重要選項。
圓桌對話會，催生鄉(xiāng)村民間環(huán)保組織
早在2007年初，泰州就在全省首批試點通過召開“環(huán)境信息對接與圓桌對話會議”，請環(huán)境信訪投訴人、污染企業(yè)老板、政府部門代表坐到一起，“打開天窗說亮話”，解決環(huán)保難題。姜堰市興泰鎮(zhèn)舉辦的一場“拉絲行業(yè)”圓桌對話會，至今仍為當(dāng)?shù)匕傩战蚪驑返馈Ｆ髽I(yè)和群眾代表不僅就拉絲廠酸洗廢水和煙塵整治達成多項共識，政府部門還當(dāng)場承諾：今后每半年召開一次這樣的圓桌對話會，建立信息公開的長效監(jiān)管機制。
圓桌對話會構(gòu)建起政府、企業(yè)和公眾溝通的平臺，但僅靠開幾次會顯然是不夠的。“要將圓桌對話會形式制度化，必須成立民間的環(huán)保組織來運作。”姜堰市環(huán)保局副局長趙子宏認(rèn)為，由民間人士組成的非政府環(huán)保組織，可對政府和企業(yè)實行雙重監(jiān)督。
2007年4月，泰州市罡楊鎮(zhèn)試點成立了首家鄉(xiāng)村環(huán)保NGO(非政府組織)，讓政府、企業(yè)和公眾面對面進行環(huán)境信息對話，當(dāng)場形成污染防治對策。他們還組織對集鎮(zhèn)農(nóng)藥銷售點進行抽查，杜絕使用高毒農(nóng)藥；走進校園宣傳教育，帶動學(xué)生家長參與環(huán)保。
2008年6月，華港鎮(zhèn)成立姜堰首家農(nóng)村環(huán)保NGO――鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會華港分會。當(dāng)年，姜堰15個鎮(zhèn)全面建立分會，現(xiàn)有300多位民間會員。
一年來，華港鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園分會已發(fā)展會員48名。該鎮(zhèn)李家莊村一養(yǎng)豬戶的豬糞氣味讓鄰居受不了。協(xié)會會員首先找村委會商量劃定畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，并說服養(yǎng)豬戶每天清運豬糞，有效化解了鄰里矛盾。里華電鍍廠曾因污染物不能達標(biāo)排放，引起村民上訪。鄉(xiāng)村生態(tài)家園分會為此多次組織圓桌對話會，企業(yè)老板感受到村民們的期盼，最終投資200萬元新上了污水處理設(shè)施。
引進第三方，“電子眼”不再“失明”
第三方力量不僅僅是指當(dāng)?shù)孛癖姟慕衲?月起，泰興市還借鑒國外的先進經(jīng)驗，率先推行污染源監(jiān)控“第三方運營”。從最近3個月的運行情況看，該市污染源自動監(jiān)控設(shè)施在線率一直保持在98%以上，實時監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達100%。
而就在幾年前，泰興市環(huán)保局為遏制企業(yè)超標(biāo)排污、偷排放現(xiàn)象，在重點企業(yè)安裝探頭，并逐步建立全市工業(yè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)。但在此后的運行中，這些“電子眼”卻常常“失明”，甚至有的監(jiān)測設(shè)備長期閑置。究其原因，是因為電子監(jiān)控“妨礙”了企業(yè)偷排污，而環(huán)保部門對“失明”現(xiàn)象也難有對策。
為此，泰興市今年4月通過公開招投標(biāo)，正式委托具有國家環(huán)保部頒發(fā)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運營資質(zhì)的江蘇神采科技發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)泰興境內(nèi)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行和維護。該公司位于蘇州市，在泰興設(shè)立辦公室和化驗室，每天對污染源自動監(jiān)控設(shè)施進行巡檢。他們只對國家環(huán)保部負(fù)責(zé)，與泰興環(huán)保部門是一種相互監(jiān)督關(guān)系。泰興環(huán)保部門每天可通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)調(diào)取監(jiān)控數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)不正常和未傳輸數(shù)據(jù)的設(shè)備記錄在案，作為衡量“第三方”運營質(zhì)量的重要依據(jù)。實行“第三方運營”后，打開企業(yè)排污監(jiān)控設(shè)備的“鑰匙”掌握在運營公司手中，確保了排污數(shù)據(jù)的真實性。這樣一來，一是加強了對企業(yè)排污設(shè)施的實時監(jiān)控，二是有效規(guī)避了環(huán)保部門既是“運動員”又是“裁判員”的尷尬現(xiàn)象。
泰州經(jīng)驗將向全國推廣
第三方力量在化解農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)難題中到底能發(fā)揮多大作用？帶著這些問題，由中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問呂克勤帶隊，北大、清華專家教授以及協(xié)會理事一行8人上個月到姜堰開展了專題調(diào)研。他們對當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)公眾合法有序參與環(huán)保行動、及時介入基層環(huán)境信訪矛盾的處理、有效破解了一批環(huán)保難題深表贊賞，稱這種做法十分新穎、很有成效。
呂克勤認(rèn)為，“姜堰市充分調(diào)動民眾力量，解決環(huán)保熱點難點問題，具有典型示范意義。”而通過做這些事情，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也找到了維護自身環(huán)境權(quán)益的有效方式。他表示，中華環(huán)保民間組織2009可持續(xù)發(fā)展年會定于今年10月底召開，姜堰鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會作為中國農(nóng)村環(huán)保NGO的成功模式，將受邀作大會經(jīng)驗介紹，并向全國推廣。
記者在采訪中了解到，泰州市環(huán)保局今年春天作出硬性規(guī)定，從今年起，全市25%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要開一次環(huán)保圓桌對話會，遇有特殊情況隨時召開，以進一步發(fā)動當(dāng)?shù)孛癖娡渡憝h(huán)保行動。與此同時，引進專業(yè)化公司進行治污和污染源監(jiān)控，已被越來越多的企業(yè)所接受。僅靖江就已有3家專業(yè)公司獲得資質(zhì)證書，先后承擔(dān)了江山公司污水處理、環(huán)勝銅業(yè)污水處理、重點污染企業(yè)污染源在線監(jiān)控等治污項目，不僅實現(xiàn)了污染物達標(biāo)排放，而且提高了治污設(shè)施的運行效率。