減排形勢仍惡劣 環保部承受高壓

　　環保部今年首批掛牌督辦案件出爐。

　　7月6號，在各地督察中心核查工作結束、上半年全國減排核查工作啟動的同一天，環保部新聞發言人陶德田向媒體通報了2010年第一批掛牌督辦案件，對環境違法問題突出的廣東省汕頭市等5個地區的造紙企業和河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠等9家企業掛牌督辦。

　　這已經是近三個月以來環保部第二次披露環境違法企業。越來越密集地曝光環境違法企業，不僅顯示了環保部更為嚴厲的環境執法力，也反映出我國當前減排形勢仍不容樂觀。

　　掛牌督察

　　今年3月至5月，環保部對河北、遼寧、安徽等14個省（自治區）53個地市的461家制漿造紙企業污染狀況進行了督察，其中存在環境違法行為的企業約占21%，312家正常生產的企業超標率約為20%。在督察的53個地市中，廣東省汕頭市、黑龍江省佳木斯市、山東省臨沂市、廣西自治區南寧市等4個地區制漿造紙企業存在各類環境違法問題集中，環境違法企業比例都超過50%。

　　記者梳理發現，不正常使用污染物處理設施和廢水超標排放是此次企業環境違法的主要原因之一。此前環保部通報的《2009年國家重點監控企業及污水處理廠全年監測超標企業名單》就將國家重點監控企業分為廢水、廢氣兩大類。此次重點督察廢水排放企業，再次側面強調了我國水環境面臨的惡劣形勢。

　　據環保部官方發布的《中國環境公報》資料顯示，2009年我國廢水排量為589.2億噸，比上年增加3%；化學需氧量、氨氮排放量分別下降3.3%和3.5%。這表明我國在完成“十一五”規劃減排目標的同時，水環境確實在持續惡化。反映在生活用水上，我國重點城市年取水量為217.6億噸，其中不達標水量為58.8億噸，占27%。

　　“污水處理成本巨大。”北京城市排水集團有限責任公司高碑店污水處理廠工作人員張芙蓉對記者表示，“如果不進行污水處理直接排放，一些企業可以節約近一半成本。”這也是地方企業特別是中小企業環境違法的重要原因。

　　減排不容樂觀

　　根據我國“十一五”計劃，二氧化硫和化學需氧量的排放量需減少10%。環境保護部環境規劃院副總工程師楊金田在接受采訪時表示，我國近年來在大氣污染控制方面下了很大功夫。“這幾個月就能完成‘十一五’規劃任務。”他說。

　　不過，并不是所有人都像楊金田一樣樂觀。環保部副部長張力軍表示，今年一季度以來，由于我國資源性工業產品產量過快增長，西南地區的特大旱情，一些減排工程進展緩慢，一些地方政府、企業出現松懈情緒，導致我國一季度排放情況欠佳，二氧化硫自2007年以來第一次出現了不降反升的局面，比去年同期上升了1.2%。

　　此外，除了二氧化硫這些重點控制的排放物情況外，其他方面減排由于沒有硬性指標，而且和地方經濟掛鉤，許多污染問題在當地政府的放松管理中沒有得到及時治理。例如，2009年我國工業固體廢物產生量為204094.2萬噸，比上年增加7.3%；近海局部海域沉積物受到鎘、銅、DDT和石油類的污染；全國酸雨分布區域保持穩定，但酸雨污染仍較重等情況。

　　張力軍同時表示，我國環境形勢依然十分嚴峻，突出表現為全國地表水污染依然較重、全國近岸海域水質總體為輕度污染、部分城市和酸雨污染仍較重、道路兩側區域夜間噪聲污染較重和農村環境問題日益突出。

　　或將更嚴厲執法

　　環保部環境保護部環境規劃院做過調查，題目為“我國‘十一五’規劃提出的‘主要污染物排放減少10%’的目標能實現嗎？”參與投票的1006人中，認為“實現可能性很小”的有515人，約占51%；認為可能性在80%以上的有273人，約占27%。

　　由于“十一五”終期評估的臨近，此次上半年全國減排核查工作或將成為終期調研工作的一部分。終期評估的報告將是“十一五”完成情況的最終成績單，其調研結果意味著是否將采取更嚴厲的環保措施。對此，環保部新聞處白志軍處長表示，一年當中會有許多次類似的核查。但此次檢查臨近“十一五”末期，確實更慎重一些。

　　陶德田指出，今后，環境保護部將繼續加大環境執法力度，對環境違法案件發現一起，查處一起，確保各項環保法律法規落到實處，確保“十一五”減排目標如期實現。

　　本報記者了解到，環保部將對查出的超標排放企業進行限期治理，處以罰款，并追繳排污費，逾期未完成治理任務的，依法責令關閉。環境保護部還將對督察中發現的其它環境違法問題下發環境監察通知書，督促地方環保部門逐一進行整改。