當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，也是能源資源消費(fèi)高增長期。就西安市而言，由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)特征的制約，GDP能耗和污染物排放強(qiáng)度居高不下，高耗能生產(chǎn)方式依然表現(xiàn)突出。比如萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的4倍，按照現(xiàn)行模式發(fā)展下去，到2020年，全市用水總量將達(dá)到30億立方米。但全市的水資源總量為23億立方米，且可利用量只有16億立方米，加上境外調(diào)水，水資源實(shí)際可利用量只有23.6億立方米。按照《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，西安城市人口將增至1000萬以上，屆時(shí)水資源短缺矛盾會更加突出。2009年，全市空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達(dá)到304天，居全國113個(gè)重點(diǎn)城市的倒數(shù)第11位。到2020年，西安要建成國際化大都市，經(jīng)濟(jì)勢必會飛速發(fā)展，而降低用煤等能耗的空間十分有限。這些都將對西安市的資源及環(huán)境帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
資源難以承受、環(huán)境容量嚴(yán)重不足已成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。國內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就必須抓住環(huán)境這個(gè)核心。
歷史把環(huán)境保護(hù)推到了時(shí)代的風(fēng)口浪尖，環(huán)保部門就要緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好職能，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體講，環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，應(yīng)當(dāng)在以下八個(gè)方面發(fā)揮積極作用：
（一）把好項(xiàng)目入口關(guān)。要嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，將不符合國家要求的高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩項(xiàng)目拒之門外。要從環(huán)境影響評價(jià)、評估、項(xiàng)目審批、環(huán)境監(jiān)理、“三同時(shí)”執(zhí)行、試生產(chǎn)到環(huán)保驗(yàn)收的全過程，監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，監(jiān)督企業(yè)按核定量排污。強(qiáng)化餐飲企業(yè)環(huán)評，解決群眾反映強(qiáng)烈的油煙污染問題。近期，西安將清理并著力解決餐飲企業(yè)取得工商證照但未經(jīng)環(huán)評審批而引發(fā)環(huán)境污染投訴的問題。
（二）逼退落后產(chǎn)能。由于歷史原因，西安市一、二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不盡協(xié)調(diào)。為此，必須加大關(guān)閉高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；關(guān)閉部分煤電機(jī)組，加快西郊熱電廠 “上大壓小”進(jìn)度；強(qiáng)力推進(jìn)小造紙廠、“十五小”和“新五小”企業(yè)關(guān)閉。目前，要重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治工作，在關(guān)閉26家污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，摸清底數(shù)，采取果斷措施，徹底取締高污染、高耗能、危害群眾健康的各類小企業(yè)。
（三）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在研究和制定中水回用政策等方面進(jìn)行積極探索；制定政策，建立機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，西安經(jīng)開區(qū)建設(shè)清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)的做法，就很值得借鑒。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。要積極主動學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在新技術(shù)和新工藝設(shè)計(jì)、推廣、應(yīng)用等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒江蘇、浙江農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)、新工藝的成功做法，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊學(xué)習(xí)碳減排方面的知識，開展碳排放監(jiān)測等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好專業(yè)技術(shù)力量的儲備。除廣泛宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，提倡健康文明、有利于低碳生產(chǎn)和生活習(xí)慣的生活方式與消費(fèi)方式，還要抓一批碳減排方面的典型，為下一步推廣做好準(zhǔn)備。
（五）切實(shí)抓好污染減排。對西安市來說，當(dāng)前在結(jié)構(gòu)減排方面，要盡快關(guān)閉戶縣熱電廠，協(xié)調(diào)、督促西安熱電有限公司“上大壓小”項(xiàng)目向前推進(jìn)。對個(gè)別造紙企業(yè)出現(xiàn)的污染反彈苗頭和不穩(wěn)定因素，要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的違法企業(yè)，要堅(jiān)決逼退，直至關(guān)停。
（六）抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是保護(hù)好秦嶺。秦嶺是陜西的生態(tài)屏障，在我市境內(nèi)綿延5235.7平方公里。必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為先、有序開發(fā)的原則，保護(hù)森林、礦產(chǎn)、植被等自然資源，充分依托秦嶺山脈構(gòu)建城市生態(tài)安全屏障。二是治理好渭河。隨著西安城市化進(jìn)程加快，渭河規(guī)劃為城中河。目前，西安正處于大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，各類項(xiàng)目集中投入建設(shè)，城市人口逐年遞增，污染排放強(qiáng)度有逐年增加的趨勢。因此，要堅(jiān)持環(huán)境整治與污染治理并重，建設(shè)完善嚴(yán)格的生態(tài)考核補(bǔ)償機(jī)制，確保渭河水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作。相較城市環(huán)境管理，西安市農(nóng)村環(huán)保工作還有一定差距。污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾及污水處理等問題亟待有效解決。為此，在建設(shè)人畜飲水安全工程時(shí)，要配套建設(shè)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程，持續(xù)減輕化肥、農(nóng)藥等各類污染物對水源地水質(zhì)的污染。在安排農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)考慮垃圾、污水等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，杜絕污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止重金屬污染。
（八）加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)境管理、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；環(huán)境保護(hù)是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。因此，今后的環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，否則環(huán)境保護(hù)就無法完成促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性重任。