作為新環(huán)境經濟政策，到現在環(huán)境責任保險制度已經推了近3年，有關加強立法的呼聲一直未斷。

　　“目前，立法已經取得了一些新進展。”環(huán)境保護部副部長潘岳近日透露，有關環(huán)境責任保險立法無論是國家層面還是地方都在積極往前推。但是，他也坦陳，對于是否采取強制保險的形式，目前還存在一定的爭論。

　　前七月突發(fā)環(huán)境事件119起

　　之所以要力推環(huán)境責任保險制度，潘岳認為，它與我國目前環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境污染事故高發(fā)不無關系。潘岳透露了這樣一組數據，2010年1月至7月，環(huán)境保護部受理的突發(fā)環(huán)境事件達119起，涉及化學品污染的環(huán)境事件83起，占70%。

　　“這些事故不僅直接污染環(huán)境，而且嚴重危害群眾身體健康，進而危及社會穩(wěn)定。”潘岳認為，運用市場手段，比如環(huán)境責任保險制度，來加強環(huán)境污染的風險防范和事故處置，成為當前環(huán)保工作的一項重要任務。

　　環(huán)境污染責任保險自2007年底開始在全國一些省進行試點。據不完全統計，2008年有近700家企業(yè)或者船舶投保環(huán)境污染責任保險(包括船舶污染責任保險)，2009年增加到近1700家企業(yè)或船舶；試點地區(qū)環(huán)境污染責任保險保費收入從2008年的1253.14萬元增加到2009年的4383.16萬元，增幅為249.7%，總承保金額從2008年的20.25億元增加到2009年的58.71億元，增幅為189.94%。

　　“除了江蘇省無錫市、蘇州市以外，截至今年6月底，湖南省全省共有150余家企業(yè)投保了環(huán)境污染責任險；投保企業(yè)中已有16家先后發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得保險公司的服務和賠償，污染事故均沒有引發(fā)群體性事件。”潘岳說，此外，廣東省環(huán)保廳發(fā)布《關于環(huán)境保護工作促進全省加快經濟發(fā)展方式轉變的意見》明確提出，在珠江三角洲城市圈先行開展環(huán)境污染責任保險試點，建立環(huán)境損害賠償政策機制。重慶市6家企業(yè)與保險機構簽訂了環(huán)境污染責任保險保單或者投保意向協議。云南昆明滇池周邊已有45家重污染企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

　　國家與地方層面立法均有啟動

　　潘岳介紹了有關環(huán)境責任保險立法的最新進展。據他介紹，在國家層面，環(huán)境污染責任保險制度成為國務院重金屬污染防治工作方案中的重要政策；在國務院2010年一類立法計劃項目《太湖管理條例》研究論證中，有關環(huán)境污染責任保險立法條款，納入了該條例草案。同時，環(huán)境保護部正在積極協調，將環(huán)境污染責任保險寫入《危險化學品安全管理條例》；在地方層面，《上海市飲用水水源保護條例》規(guī)定，鼓勵飲用水水源保護區(qū)內的企業(yè)、運輸危險品的船舶投保有關環(huán)境污染責任保險。《河南省水污染防治條例》規(guī)定，鼓勵單位和個人通過保險形式抵御水環(huán)境污染風險。沈陽市有關危險廢物管理的條例、河北省關于污染減排的條例，也對環(huán)境污染責任保險做了相關規(guī)定。

　　在啟動立法的基礎上，潘岳說，配套技術規(guī)范也在逐步完善。“今年1月，環(huán)境保護部聯合中國保監(jiān)會印發(fā)了《環(huán)境風險評估技術指南———氯堿企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法》。”他告訴記者，環(huán)境風險評估規(guī)范制定工作進展顯著。同時，環(huán)境保護部還在推進硫酸、合成氨、造紙等行業(yè)的企業(yè)環(huán)境風險評估技術規(guī)范的制定。

　　潘岳介紹，環(huán)境保護部還積極開展環(huán)境污染責任保險相關稅收優(yōu)惠政策的研究。目前，已經組織研究提出了對開展環(huán)境污染責任保險業(yè)務的保險公司予以營業(yè)稅優(yōu)惠的政策建議。

　　“雖然環(huán)境污染責任保險試點工作取得積極進展，但是還存在著不容忽視的種種問題。”潘岳說，這些問題既有認識問題，也有立法問題。“對于是否采取強制保險的形式，目前還存在一定的爭論。”潘岳表示，對此，環(huán)境保護部將繼續(xù)深入研究，特別是總結試點經驗，認真分析可能存在的問題，做好立法論證工作。針對目前一些地方正在進行的強制、半強制試點，潘岳說：“我們支持這些嘗試。”

　　潘岳告訴記者，有關配套政策也還存在一些問題。問題主要表現為，對投保企業(yè)的鼓勵措施還比較不足。“前段時間，湖南省株洲市對參加環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，按照其投保額度的50%在當年應繳排污費中沖抵。”潘岳希望，地方上能更多地探索這樣的一些政策，國家層面也必須加快推進相關的研究和探索。