內(nèi)容提要：黨的十七屆五中全會強調(diào)，要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，充分顯示了節(jié)約資源與保護環(huán)境在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要地位，充分體現(xiàn)了黨中央對節(jié)約資源與保護環(huán)境的高度重視與巨大決心，充分表明我國未來發(fā)展將更加重視節(jié)能減排，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神

　　以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會為重要著力點

　　資源與環(huán)境承載能力的約束日趨強化、國際市場需求收縮等形勢變化，使我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，充分顯示了節(jié)約資源與保護環(huán)境在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要地位，充分體現(xiàn)了黨中央對節(jié)約資源與保護環(huán)境的高度重視與巨大決心，充分表明我國未來發(fā)展將更加重視節(jié)能減排，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　多年來，我國經(jīng)濟增長主要依靠資源、勞動力等普通生產(chǎn)要素的投入推動，加之體制、技術(shù)、管理等方面的多重影響，形成了投入大、消耗高、環(huán)境破壞多、效益差的發(fā)展方式，資本形成對我國經(jīng)濟增長的貢獻率快速增加，單位生產(chǎn)總值綜合能耗遠高于世界平均水平，廢水、廢氣、固體廢物等主要工業(yè)污染物的排放量不斷增多，環(huán)境污染加劇。這種發(fā)展方式顯然難以為繼。只有把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中切實做到節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　即將過去的“十一五”時期，我國全面加強節(jié)能減排工作，不斷完善政策法規(guī)措施，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度，努力淘汰高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色低碳經(jīng)濟模式和消費方式，使建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會理念深入人心。這些舉措，成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢，節(jié)能減排取得重要進展，循環(huán)經(jīng)濟取得重大突破，資源節(jié)約成效明顯，環(huán)境質(zhì)量有所改善，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會開局良好。

　　黨的十七屆五中全會明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)這些決策部署，當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會需要著力做好以下工作：

　　加快推進節(jié)能減排。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要舉措。要加快制定和完善節(jié)能減排的規(guī)劃和標(biāo)準，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要以提高能源資源利用效率為核心，綜合運用法律手段以及財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，明確節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，全面促進節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地以及能源資源的綜合利用。

　　積極應(yīng)對氣候變化。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。一方面要充分認識到氣候變化已成為全球共同應(yīng)對的問題，加快建立對外磋商機制，增強國際交流與合作，促進應(yīng)對氣候變化的國際合作機制建設(shè)；另一方面要建立健全監(jiān)測與考核指標(biāo)體系，在現(xiàn)有污染排放物監(jiān)測以CO2、SO2、固體顆粒物等指標(biāo)為主的基礎(chǔ)上，擴大污染排放物監(jiān)測面。強化目標(biāo)責(zé)任機制，保障約束性指標(biāo)順利完成。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的主要途徑。要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，加快完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅等政策，大力推進重點領(lǐng)域的資源循環(huán)利用，加強循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。

　　加大生態(tài)保護力度。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵要求。要通過加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，保證生態(tài)資源的合理有效開發(fā)，提高利用效率，降低環(huán)境恢復(fù)成本。同時要加快防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的政策體系建設(shè)，最大限度地減少自然災(zāi)害帶來的資源損失與環(huán)境破壞。

　　提升科技創(chuàng)新能力。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要支撐。要逐步淘汰浪費資源、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)落后技術(shù)，加快開發(fā)綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建節(jié)約資源、保護環(huán)境的科技支撐體系。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，重點開發(fā)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)等有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，努力突破節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。同時要大力推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　加快建立和完善有關(guān)法律法規(guī)。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要保障。要積極推進資源節(jié)約與環(huán)境保護的法律法規(guī)建設(shè)，加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產(chǎn)資源保護法。制定針對資源浪費和環(huán)境破壞的法律法規(guī)，為懲罰嚴重浪費資源者和破壞環(huán)境者提供法律依據(jù)。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)各種主體的行為。

　　轉(zhuǎn)變觀念，培育綠色文化。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)保證。一方面政府要樹立節(jié)約意識，在決策和規(guī)劃中珍惜現(xiàn)有資源，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)化組合；另一方面要通過宣傳教育，提高全民資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡綠色消費，引導(dǎo)合理消費，反對盲目消費、過度消費和奢侈消費。

　　建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的必然選擇，也是一項需要長期堅持不懈的艱巨任務(wù)。把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，將有力促進相關(guān)政策措施的落實，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。