專家認為，立法有必要，但進入立法實踐還涉及一些具體指標和實施細則，每個條款都需要細化
“節(jié)能降耗、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟”，不僅是“十一五”期間各地力爭完成的硬任務硬指標，也是“十二五”乃至未來很長一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標。然而，對于一些長期為保護生態(tài)與資源做出貢獻而得不到補償?shù)纳嫌蔚胤絹碚f，經(jīng)濟失衡卻是個沉重的包袱。
國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹在日前召開的“生態(tài)補償立法與流域生態(tài)補償國際研討會”上透露，中國生態(tài)補償立法工作已全面展開，建立生態(tài)補償機制的總體框架已基本形成，將按照誰破壞誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰保護誰有償?shù)脑瓌t進行。
他還透露，國家將進一步明確實施生態(tài)環(huán)境補償?shù)幕驹瓌t、主要領域、補償辦法，確定相關利益主體間的權利義務和保障措施，進一步細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領域的實施細則。
相關專家接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，環(huán)境資源補償立法提出，不僅必要，而且非常迫切，這至少讓資源保護者看到了希望，有了持續(xù)保護資源的支撐動力，但專家認為，環(huán)境資源補償立法還存在諸多難點，主要難題在于補償標準的制定。
資源補償立法是一種必然
中國社科院工經(jīng)所研究員周民良接受本報記者采訪時說，節(jié)能降耗、節(jié)能減排已成為一項基本國策。如果補償不能落實，長期讓上游無償保護資源，既體現(xiàn)不了當?shù)卣儯傩绽嬉驳貌坏奖Ｕ希胤浇?jīng)濟也難以發(fā)展，長此以往，上游肯定不干。上游為了經(jīng)濟效益和擴大就業(yè)，極有可能以犧牲資源為代價而去發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，這給下游帶來的損失是不可估量的。上游對下游的保護力度不夠，地方發(fā)展就沒有可持續(xù)性。建立一個行政規(guī)則，并通過補償立法，這對環(huán)境資源的保護，對地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，均有重大戰(zhàn)略意義。
周民良認為，下游地對上游地進行持續(xù)性、合理性經(jīng)濟補償，上游保護環(huán)境就有持續(xù)動力。一旦補償形成規(guī)則，下游對上游的生產(chǎn)活動就有一定的約束性要求，譬如，禁止上游引進高污染項目，同時對農(nóng)業(yè)種植中有害化肥與農(nóng)藥的使用，以及養(yǎng)殖業(yè)中家禽糞便排放等行為有一定限制和規(guī)范。如果下游對上游作了補償，而上游對環(huán)境沒有做好保護措施，下游可提出訴訟，至少要給下游提供清潔可用的資源。
補償標準應根據(jù)資源受益效果而定
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春與本報記者探討這個問題時表示，環(huán)境資源立法是必要的，獲得資源的要給付出那方做出補償，而且要有長期性。但資源補償標準要根據(jù)資源所產(chǎn)生的效益與結果而定，資源獲得的效果、企業(yè)產(chǎn)生的效益，環(huán)境保護的程度不同，補償?shù)谋壤矐兴煌欢乙植煌袠I(yè)、不同區(qū)域、不同流域上下游之間進行補償，不能用一個標準。
周宏春說，“還有一些無法折算的，不能讓保護環(huán)境的人自身去承擔代價，也要分地段進行，采用大家共同分擔效益、共同補償?shù)霓k法。”
周民良也對補償標準提出類似觀點——“補償標準和法律量化有一定困難，上下游之間、上風向與下風向之間建立一個怎樣的補償互動機制？上游為保護生態(tài)究竟付出了多大成本，在認定上有一定難度，在評估與補償方面可能會有一定的差別，這種差別也許在十幾倍以上。”
防止不同受益體互相扯皮
“在標準認定方面如何防止部門之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的扯皮是關鍵。這里面涉及標準、法律量化、部門協(xié)調等問題，標準還包括環(huán)保標準、補償標準、法律量化標準等等。”周民良說。
周民良還說，“譬如，南水北調工程，目的地城市，下游對上游補償，調水地對水源地補償，達成什么樣的補償標準與規(guī)模，如何分配補償費用，這些問題需要相關目的地的城市進行協(xié)商，并達成一致意見。如果環(huán)保部門制定一個標準，經(jīng)濟部門認為太低或太高，不同意補償方案，就需要流域之間相關部門進行協(xié)商。目前還沒有相關確切評估與補償標準，不同區(qū)域有時很難達成統(tǒng)一意見。”
專家認為，立法有必要，但進入立法實踐還涉及一些具體指標和實施細則，每個條款都需要細化。現(xiàn)在關于資源補償還很籠統(tǒng)，需要地方提出一些量化指標，每個領域都要提出相關的補償辦法和標準依據(jù)，這是立法的關鍵所在。一旦涉及資源違法行為，第一責任人應負什么責任，都要有依據(jù)，而且這些依據(jù)要經(jīng)過論證。
因此，周民良建議，在立法之前，先進行一些小流域試點，由地方政府出臺一些政策和實施規(guī)則，通過一些成功案例，再上升到立法高度，這樣可能更具有可操作性。
周宏春也認為，對生態(tài)資源保護可以通過運營產(chǎn)生經(jīng)濟效益，有些地方已經(jīng)有經(jīng)驗，浙江、江西、海南等生態(tài)覆蓋率高的地方都做得不錯，海南在森林補償方面也作過一些努力，森林加工企業(yè)給周邊百姓進行經(jīng)濟補償，可借鑒他們的一些做法。