在大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中，要注重建設生態(tài)文明，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確保“山川秀美、綠洲常在”
堅持把解決好影響群眾健康的環(huán)境問題作為發(fā)展的主要目標，在加強資源集約、節(jié)約開發(fā)的同時，更加重視改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，建設人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會
采取最嚴格的措施精心保護生態(tài)功能區(qū)和著名旅游風景區(qū)，資源開發(fā)要確保對生態(tài)環(huán)境不造成大的影響
2010年即將過去，我們將迎來新的一年，也將迎來“十二五”的開局之年。在祖國大西北的新疆，全區(qū)上下熱議的話題是，如何貫徹落實十七屆五中全會和中央新疆工作座談會精神，在大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確保新疆山川秀美、綠洲常在。
實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展與環(huán)境保護并重任務艱巨。自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)既對新的一年和“十二五”充滿信心和期待，又深感責任重大。正如自治區(qū)環(huán)保廳黨組書記牛曉萍所說，“十二五”我們面臨重要考驗，我們堅信，在自治區(qū)黨委政府領(lǐng)導下，有國家和全國兄弟省市支持，新疆環(huán)保工作一定能實現(xiàn)既定目標。
自治區(qū)黨委政府確立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了高度的政治大局觀和責任感
回望2010年，環(huán)保工作在新疆歷史上具有特殊的意義。
5月17日～19日，中央召開了新疆工作座談會，就推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出重大決策部署。要求新疆在大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中，注重建設生態(tài)文明，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確�！吧酱ㄐ忝�、綠洲常在”。
自治區(qū)黨委、政府迅速行動起來。
5月26日，自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議明確提出“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念。
從6月10日起，自治區(qū)黨委書記張春賢、自治區(qū)政府主席努爾•白克力等自治區(qū)主要領(lǐng)導同志分赴各地州市和廳局調(diào)研，生態(tài)環(huán)境是調(diào)研的主要內(nèi)容之一。
8月2日，自治區(qū)黨委中心組圍繞能源建設與環(huán)境保護這一主題進行了集中學習，強調(diào)指出新疆必須走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路。
8月5日，自治區(qū)黨委在伊犁召開“伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護座談會”，研究部署伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設，以及全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設等重要工作。
會議要求各地堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，切實改變“先污染、后治理”的發(fā)展模式，真正做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；堅持科學合理有序開發(fā)資源，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好，確保資源的集約開發(fā)和高起點、高水平、高效益開發(fā)，不斷提高資源的有效利用率；堅持把解決好影響群眾健康的環(huán)境問題作為發(fā)展的主要目標，在加強資源集約、節(jié)約開發(fā)的同時，更加重視改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，建設人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會。
自治區(qū)分管環(huán)保工作的主要領(lǐng)導自治區(qū)黨委常委努爾蘭•阿不都滿金、自治區(qū)政府副主席艾爾肯•吐尼亞孜也多次聽取和研究安排部署環(huán)保工作。
新疆把環(huán)境保護上升到政治層面，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心，體現(xiàn)了高度的政治大局觀和責任感。
新疆可以用“博大”來形容。
新疆面積占全國陸地面積的1/6，是祖國版圖最為廣袤的行政區(qū)，容納著阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系和準噶爾盆地、塔里木盆地兩大盆地，綜合具有冰川、森林、草原、濕地、綠洲、荒漠等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。
新疆的生態(tài)地位可以用“重要”來形容。
新疆地處我國西北上風向，三北防護林的最北區(qū)域，是全國沙塵天氣的主要物源區(qū)，也是我國最重要的生態(tài)屏障之一，新疆生態(tài)保護事關(guān)我國大部分地區(qū)生態(tài)安全；新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，環(huán)境問題關(guān)系新疆民族團結(jié)，關(guān)系新疆發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展與穩(wěn)定大局；新疆是邊境地區(qū)，與周邊8個國家接壤，界河眾多，跨境環(huán)境問題復雜，環(huán)境問題將影響與鄰國的關(guān)系。
同時，新疆的生態(tài)環(huán)境又只能用“脆弱”來形容。
由于降雨稀少，氣候干燥，沙漠面積和沙漠化土地面積大，新疆的生態(tài)環(huán)境十分脆弱�；哪娣e約占總面積的62％，沙漠化面積約占48％，而綠洲面積僅占4.2％。
多年來，新疆在生態(tài)修復和環(huán)境保護方面做出了巨大的努力，環(huán)境惡化趨勢得到了初步遏制。但是，受生態(tài)環(huán)境脆弱、人口增加、經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、能源資源利用效率低、環(huán)境基礎設施不足、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等因素的影響，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并未得到根本遏制，植被生態(tài)功能有所減退，水源涵養(yǎng)能力降低，草原整體功能退化，優(yōu)質(zhì)草原面積縮小，生產(chǎn)能力下降。一些湖泊水面縮小，部分河流時有斷流，部分湖泊水質(zhì)礦化度增加。部分典型的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，一些鄉(xiāng)土物種呈現(xiàn)瀕危和滅絕態(tài)勢，生物多樣性保護形勢嚴峻。土壤鹽漬化、土地沙化等荒漠化問題仍未得到根本遏制。
加強新疆環(huán)境保護是促進新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是達成我國“穩(wěn)疆固邊、富民固邊”戰(zhàn)略目標的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)全國發(fā)展與穩(wěn)定的客觀要求。
面對嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，新疆自治區(qū)黨委、人民政府強調(diào)堅持科學發(fā)展，使資源在跨越式發(fā)展中得到科學、合理、有序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境得到積極、持久、有效保護。
2010年，新疆的環(huán)境保護工作一步一個腳印，扎扎實實地走過。
為確保國家的生態(tài)安全和新疆的科學發(fā)展，新疆寧愿犧牲局部、短期利益，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路，體現(xiàn)了新疆黨委、政府的遠見和勇氣
新中國成立以來，新疆發(fā)生了翻天覆地的變化，社會經(jīng)濟得到長足發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但總體來說，由于新疆受自然條件等因素的限制，發(fā)展速度仍然低于祖國東部地區(qū)，特別是新疆農(nóng)牧民的整體收入偏低，據(jù)統(tǒng)計，2009年，我國農(nóng)民人均純收入達到5000元，而新疆農(nóng)牧民的人均收入?yún)s只有4000元。
其實，新疆的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹?/P>
新疆是中國煤礦、油、氣資源最豐富的地區(qū)之一，預測石油資源量209億噸、天然氣資源量10.4萬億立方米，約占我國油氣資源總量的1/3，煤炭預測儲量為2.2萬億噸，約占全國煤炭總預測儲量的40％，是我國十分重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲備區(qū)。
同時，具有豐富光熱資源和獨特氣候條件的新疆是發(fā)展“糧、棉、果、畜”四大產(chǎn)業(yè)的寶地。
但是，無序開發(fā)勢必會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，為了守護我國的生態(tài)屏障，新疆人民選擇了犧牲自己的利益，來保障我國大部地區(qū)的生態(tài)安全。
“新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但是要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展。新疆作為我國最重要的生態(tài)屏障之一，生態(tài)保護對于新疆乃至全國的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價謀求發(fā)展�！弊灾螀^(qū)環(huán)保廳黨組書記牛曉萍的話擲地有聲。
牛曉萍給記者舉了這樣一個例子，伊犁是聞名遐邇的“塞外江南”，伊犁河是新疆水量最大的河流，也是西部最大的跨境國際河流；伊犁又是新疆的四大煤田之一，專家稱其潛在煤炭儲量“深不可測”，且具有埋藏淺、煤層厚、易開采、煤質(zhì)好、煤種全的特點。
但是，對伊犁的發(fā)展，張春賢在伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護工作座談會上明確要求，采取最嚴格的措施精心保護那拉提自然風景區(qū)、伊犁河源頭區(qū)域等生態(tài)功能區(qū)和著名的旅游風景區(qū)；要千方百計保護好現(xiàn)有的草原；保護好伊犁河的水質(zhì)；保護好伊犁河兩岸的生態(tài)植被；保護好生態(tài)林和現(xiàn)有的河谷濕地。
張春賢強調(diào)，要保護好伊犁河流域的生態(tài)環(huán)境:一是必須遵循先規(guī)劃后開發(fā)的原則。高起點、高標準、高水平搞好整體規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃的資源不允許開發(fā)。二是資源開發(fā)要確保對生態(tài)環(huán)境不造成大的影響。三是工業(yè)項目一定要環(huán)保先行。要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的有效承載力，不符合環(huán)境標準的項目不能上馬。四是工業(yè)項目的布局一定要相對集中，利于環(huán)境監(jiān)測。五是對伊犁河兩岸已受影響的生態(tài)植被，自治區(qū)和伊犁州要拿出切實可行的措施抓緊進行恢復。六是綜合施策，解決草場退化問題，從根本上遏制草原生態(tài)惡化的趨勢。七是要堅決做好城市污染防治工作。
為了避免企業(yè)在采礦過程中對陸地生態(tài)系統(tǒng)造成大的影響，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強非煤炭礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓管理的暫行規(guī)定》，對進一步加強探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，加大環(huán)境保護力度，促進資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展做出了具體規(guī)定。
自治區(qū)環(huán)保廳還下發(fā)了《關(guān)于加強資源勘探開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督管理的通知》，要求加大資源開發(fā)環(huán)評和“三同時”落實情況的環(huán)境監(jiān)管力度，加強現(xiàn)場監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。這些都是新疆為保護好生態(tài)環(huán)境采取的具體舉措。
記者了解到，“十二五”期間，這種在勘探、開采的過程中，規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的做法，將在新疆的三大天然氣和原油的主產(chǎn)區(qū)——克拉瑪依油田、塔里木油田、塔河油田以及主要分布于阿爾泰、準噶爾、天山、昆侖山的27個含煤盆地、57個煤田得到全面貫徹落實。
這種做法，雖然看起來是犧牲了局部、短期利益，但有利于實現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”。這種選擇，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府的遠見和勇氣。
實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展與環(huán)境保護并重對新疆環(huán)保工作提出了更高的要求，對于新的一年和“十二五”，自治區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)做好準備
在南疆喀什市，吐曼河被譽為母親河，屬泉水型四季河流，全長73.7公里，流經(jīng)喀什市區(qū)17.9公里，孕育了噶爾古絲路文明，在喀什市的發(fā)展史上起到過舉足輕重的作用。然而，近30年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)院、餐飲業(yè)、集貿(mào)市場等在吐曼河兩岸出現(xiàn)，尤其是當?shù)毓I(yè)的迅速崛起，使吐曼河兩岸成為喀什市的繁華地段和人流密集區(qū)，河道污染問題逐漸加劇。
“母親河”變成了“納污河”。2007年開始，吐曼河水環(huán)境整治緊鑼密鼓地開展起來了�，F(xiàn)在，吐曼河水質(zhì)由過去的劣Ⅴ類上升為Ⅳ類。變“靚”后的吐曼河不僅成為喀什市民休閑游覽的新景點，還吸引了海內(nèi)外大批游客。在今年9月4日舉行的烏洽會喀什交易團項目簽約會上，簽約72個項目，資金總額達64.2億元，創(chuàng)下了歷史新高。
吐曼河的變遷只是自治區(qū)加大環(huán)境保護力度的一個縮影。
近年來，自治區(qū)全面貫徹中央決策部署，堅持以人為本、民生優(yōu)先，著力解決了一批危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的水污染、大氣污染等突出環(huán)境問題，各項環(huán)保工作均取得顯著成效。
據(jù)了解，2008年以來，新疆城市環(huán)境空氣質(zhì)量略有好轉(zhuǎn)，好于二級的天數(shù)由“十五”末的73.9％提高到85.5％，10個城市空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準。烏魯木齊市空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)達到71.8％，比“十五”末增加1.7個百分點。全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量有所改善，監(jiān)測河流Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面比例由80.3％提高到88.3％，城市集中式飲用水水源地總體水質(zhì)良好，水質(zhì)達標率為84.6％。
在污染防治方面，全區(qū)環(huán)境污染治理投資增加明顯，城市污水集中處理率達72.1％，生活垃圾無害化處理率達到60.6％。實施主要污染物總量控制，完成減排項目208個。實施了烏魯木齊市大氣污染防治及伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、吐曼河流域綜合整治等工程，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到一定改善。
在生態(tài)建設和保護方面，實施了塔里木河流域綜合治理、南疆生態(tài)修復示范工程，啟動了艾比湖流域生態(tài)保護工程，開展葉爾羌河等多條河流水土流失治理，累計完成水土流失治理面積1.1萬平方公里，完成高效節(jié)水灌溉面積1034萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.46。綠洲森林覆蓋率由12％提高到15％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由26.3％提高到31.8％。累計圍欄天然草原1.4億畝，新建人工草料地67萬畝。累計完成退耕還林超過1138萬畝，森林覆蓋率由1.92％提高到2.94％。
同時，全區(qū)已建成國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村11個，建成各類有機食品基地107個，國家、自治區(qū)“以獎促治”綜合整治村莊137個。
截至目前，自治區(qū)已完成了11次向塔里木河下游生態(tài)輸水的任務，塔河生態(tài)治理成效顯著，初步扭轉(zhuǎn)了生態(tài)惡化趨勢。曾經(jīng)遭遇工業(yè)、醫(yī)療、生活、養(yǎng)殖廢水污染的吐曼河，如今經(jīng)過大力整治，已經(jīng)變成一條穿越喀什城區(qū)的景觀河。
“十二五”時期，是新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是加強生態(tài)建設、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。自治區(qū)黨委提出要以現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程。加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。
“這一選擇對自治區(qū)環(huán)保工作提出了更高的要求。做好新形勢下的環(huán)保工作必須正確處理跨越式發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，我們既要學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，又要吸取他們的環(huán)境污染教訓，把跨越式發(fā)展建立在資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的基礎上。今后應本著‘發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束’的基本原則，做好各項工作�！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，自治區(qū)環(huán)境保護廳黨組書記牛曉萍這樣說。
針對“十二五”期間的環(huán)境保護工作，自治區(qū)環(huán)保廳廳長杜力洪•阿不都爾遜表示，“兩個可持續(xù)”既是發(fā)展理念，也是發(fā)展要求。因此，要“下決心、動真格、使實勁”，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護工作，把環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)落到實處。
自治區(qū)環(huán)保廳研究今后一個時期的環(huán)保工作，認為要重點做好以下幾方面工作:
——加快規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作步伐。加快自治區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作并開展“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，加快“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制步伐并盡快與全國環(huán)保規(guī)劃銜接，抓緊完成自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃；資源開發(fā)必須先規(guī)劃后開發(fā)，未經(jīng)規(guī)劃的資源不得開發(fā)，同時資源開發(fā)規(guī)劃要堅持高起點、高水平。
——進一步加強建設項目管理，提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建工藝落后、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，清理未落實環(huán)評的未批先建項目和未落實“三同時”擅自開工或不經(jīng)環(huán)保驗收長期試生產(chǎn)項目，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。
——采取綜合措施，加大污染減排力度。本著“應治盡治、應關(guān)盡關(guān)、實現(xiàn)達標排放”的原則，加大現(xiàn)有污染源的工程治理力度。大力推進烏魯木齊市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域環(huán)境綜合整治；加強環(huán)境應急工作，增強現(xiàn)場處置能力。
——創(chuàng)新工作機制，強化生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)保工作。建立生態(tài)建設和保護的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成生態(tài)監(jiān)測、建設和保護資金、政策、監(jiān)督執(zhí)法等多方合力，提高管理和建設水平。推進實施“以獎促治”、“以獎代補”項目，加強農(nóng)村環(huán)境保護工作。
——加大投入，完善環(huán)境基礎設施建設。加快城鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，提高垃圾和污水處理率，采取駐廠督辦的形式督促企業(yè)加快處理設施建設。
——切實加強環(huán)保隊伍執(zhí)法能力建設。抓住機遇，加大投入，以全區(qū)三級環(huán)保機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科研和信息化等標準化建設為重點，加強環(huán)�；A能力建設。
——加強環(huán)境立法工作，提高環(huán)境保護法制化、規(guī)范化水平。圍繞環(huán)保中心工作，盡快出臺有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治和污染物減排等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。
——切實轉(zhuǎn)變環(huán)保部門工作作風，進一步完善和優(yōu)化環(huán)評審批綠色通道，努力做到提前介入、主動服務，體現(xiàn)“新疆效率”，堅持嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)法，保障環(huán)境安全，為跨越式發(fā)展和長治久安保駕護航。
新疆有中國最美的生態(tài)綠原喀納斯，有溫潤肥沃的伊犁河谷，有葡萄遍野的吐魯番盆地，有中國最大的塔克拉瑪干大沙漠。2000多萬新疆兒女將堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路，在實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，確保新疆山川秀美，綠洲常在，以此確保我國西部地區(qū)的生態(tài)安全。迎接“十二五”，面臨重大考驗，他們已經(jīng)做好準備。