“十一五”期間，我國首次完成了五年規劃中的環保目標，但在環保部的官員看來，我國的環境形勢依然嚴峻，難談樂觀。

　　環保部主管污染防治和減排的副部長張力軍說，盡管過去5年間，從指標上看，一些污染物呈下降趨勢，但由于目前我國的污染排放量仍然很大，遠遠超過我國的環境容量，致使一些地區環境質量達不到國家規定的標準，老百姓還沒有看到碧水藍天。

　　另一個讓張力軍感到環境形勢依然嚴峻的事實是，近年來，隨著我國經濟的快速發展，一些新的環境問題也不斷產生，特別是危險化學品、持久性有機污染物、電子垃圾等，這些污染物的產生都帶來一些新的問題，特別是在損害人體健康方面。

　　再有，目前考核的減排指標主要是針對水污染和大氣污染，可是，水和大氣的問題還沒解決好，土壤的污染問題現在又凸顯在我們面前。

　　這些因素的疊加，使張力軍和他的同事們從未感到過輕松，每每提起環境保護時，都表示依然“任重道遠”。

　　在張力軍看來，我國的環境保護最大的壓力來自地方政府追求GDP的沖動。他說，我國現在仍然是發展中國家，人們的生活水平還不算太高，就業形勢嚴峻，所以各級政府發展經濟的勁頭還是很大。

　　從環保部門掌握的數據來看，“十一五”期間，我國煤炭的消耗量增長了10億噸，而根據簡單的測算，“十二五”期間，煤炭的增長量還可能會達到10億噸左右。

　　“在我們這樣一個國土范圍內，如果再增加10億噸煤炭燃燒的排放，對我們的環境影響會有多大？”張力軍充滿了擔憂。

　　張力軍說，從他了解到的地方未來五年的發展規劃看，一些地區還將以兩位數的增幅發展經濟，如果支撐這兩位數經濟發展是高污染、高耗能的行業，那么未來環境保護的壓力會更大。除非我們用科學發展的模式支撐未來經濟。

　　再有城鎮化的進程使得本來就是短板的城市環保設施，更加捉襟見肘。

　　張力軍透露說，“十二五”，環保部工作的重心依然減排，只不過在這一個五年內，減排的指標由過去兩項增加為四項。再有，針對新出現的污染問題，環保部還將出擊重金屬的污染和危險化學品的污染。隨著污染下鄉的問題越來越突出，環保部另一項重點工作將是農村環境整治。

　　在環保部內部已經形成的共識是，“十一五”能實現減排約束性指標首次完成，最重要的原因就是，把減排的責任交給地方政府，對地方政府不僅要考核GDP，也要考核地方各級政府的環境質量改善情況。 而在“十二五”，還將繼續把減排的任務分解給地方政府。

　　在張力軍看來，“十二五”，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮等四項減排目標，要完成，都不是輕而易舉的事，但最難的要說氮氧化物。

　　與其他三個指標相比，完成氮氧化物減排目標的難度在于，不僅需要企業的參與，更需要公眾的配合，因為氮氧化物排放很大的一塊來源于機動車尾氣。

　　如何控制氮氧化物，張力軍說，目前環保部的初步方案是，首先要嚴格控制氮氧化物的新增量。這需要從兩個方面來實行，一方面是嚴控兩高一資的項目上馬，另一方面就是控制機動車的新增量，特別是對人口在千萬以上的城市要建議機動車總量控制。

　　此外，還要對現有項目進行污染治理，對火電和水泥項目必須安裝高效的脫硝裝置，同時還要加快實施機動車“國四”排放標準，加快煉油企業油品質量升級的步伐，盡快落實在全國范圍內實行“國四油”的供應。