近年來，隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，公眾聚集場所特別是公共娛樂場所日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于部分場所的經(jīng)營者或管理者消防安全意識(shí)差，場所的消防設(shè)施在建設(shè)過程中沒有得到落實(shí)，消防安全管理工作不到位，加上該類場所人員密集、可燃物品多等諸多原因，致使公眾聚集場所的火災(zāi)呈逐年上升的趨勢，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至2000年10年間，全國共發(fā)生公眾聚集場所特大火災(zāi)264起，造成1750人死亡，起數(shù)占同期全國特大火災(zāi)總數(shù)的27.2%，死亡人數(shù)占全國特大火災(zāi)死亡人數(shù)的50.9％。其中一次死亡百人以上的3起惡性火災(zāi)事故均發(fā)生在公眾聚集場所，共造成867人死亡。僅河南省焦作市和洛陽市的兩宗事故就分別死亡了74人和309人，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。公眾聚集場所火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生，也使我們的消防監(jiān)督工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

　　一、公眾聚集場所存在的突出消防安全問題
　　（一）室內(nèi)裝修不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是有的場所大量使用可燃材料裝修，這些材料一旦起火，燃燒速度快、煙霧大，對(duì)人員疏散和消防隊(duì)員撲救造成困難。二是破壞了原有建筑防火功能，影響防火門、防火卷簾等防火分隔物的設(shè)置。
　　（二）消防設(shè)施不完備。一是部分場所消防設(shè)施不足，沒有按要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、自防自救能力較差。二是雖然設(shè)置了消防設(shè)施，但管理工作跟不上，沒有落實(shí)維修保養(yǎng)制度，以致不能發(fā)揮正常的效能。
　　（三）安全疏散條件差。一是疏散指示和事故照明不符合要求，有的甚至沒有設(shè)置；二是疏散通道狹窄，安全出口不符合要求；三是消防安全通道封堵。
　　（四）電氣設(shè)備安裝不規(guī)范。一是電線亂拉亂接，電氣設(shè)備超負(fù)荷長時(shí)間運(yùn)行，電線絕緣層老化，極易造成接觸不良、電氣線路短路而引發(fā)火災(zāi)。二是電氣開關(guān)、插座直接安裝在墻面的可燃裝修材料上，開關(guān)、插座長期使用，內(nèi)部難免產(chǎn)生火花或發(fā)熱，極有可能引燃可燃物造成火災(zāi)。
　　（五）用火、用氣不安全。一是廚房使用明火，由于操作不當(dāng)或烹調(diào)菜肴、油炸食品時(shí)不小心，常引起火災(zāi)；二是違章使用液化石油氣，沒有按規(guī)定設(shè)置輸氣管道，液化石油氣瓶亂堆亂放等。
　　（六）消防安全管理制度不落實(shí)。一是沒有落實(shí)消防安全責(zé)任制度，沒有確定消防安全責(zé)任人及制定消防安全管理制度。二是超員經(jīng)營，特別是節(jié)假日，有的場所容納的人數(shù)大大超過了核準(zhǔn)人數(shù)，以致原設(shè)計(jì)的疏散通道的寬度、安全出口的數(shù)量不能滿足要求。三是沒有對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，員工的消防意識(shí)差，火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)不懂得組織、引導(dǎo)顧客安全疏散。

　　二、公眾聚集場所預(yù)防火災(zāi)的對(duì)策
　　（一）嚴(yán)把消防審核驗(yàn)收關(guān)。
　　1、加強(qiáng)建筑消防設(shè)計(jì)審核管理，把火災(zāi)隱患消除在設(shè)計(jì)階段。作為消防監(jiān)督部門，要嚴(yán)格要求公眾聚集場所的設(shè)計(jì)單位認(rèn)真按照國家有關(guān)消防法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行防火設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)不合格的項(xiàng)目，消防部門一律不通過審核。在進(jìn)行全面的審核過程中，重點(diǎn)突出對(duì)建筑防火功能、安全疏散條件、自動(dòng)消防系統(tǒng)、室內(nèi)裝修進(jìn)行審核，凡是有不合要求的就要督促其嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行修改。
　　2、加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督檢查，確保消防審核意見落到實(shí)處。消防監(jiān)督部門在對(duì)工程項(xiàng)目發(fā)出審核意見書后，要及時(shí)對(duì)施工過程開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按審核意見及原設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工的則迅速糾正，情節(jié)嚴(yán)重的則按相關(guān)消防法律法規(guī)給予處罰。同時(shí)還重點(diǎn)查驗(yàn)有關(guān)隱蔽工程的施工情況，例如吊頂內(nèi)各種管道穿越防火墻處的孔洞是否封堵，豎向管道井有否隔層封閉，防火閥選型和安裝位置是否正確，消防配電線路有沒有穿金屬管保護(hù)等。
　　3、嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收和場所使用、開業(yè)前的消防安全檢查。公眾聚集場所竣工后，要嚴(yán)格按照公安部第30號(hào)令《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》的要求，組織防火監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、滅火戰(zhàn)訓(xùn)和建筑工程消防監(jiān)督審核等崗位的技術(shù)人員按專業(yè)分工進(jìn)行消防驗(yàn)收。公眾聚集場所通過竣工消防驗(yàn)收后，我們消防監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行使用、開業(yè)前的消防安全檢查。檢查的重點(diǎn)是場所的各項(xiàng)消防安全管理制度是否完善、各級(jí)消防安全組織機(jī)構(gòu)是否完善、各級(jí)消防安全組織機(jī)構(gòu)是否健全、員工有沒有經(jīng)過消防安全培訓(xùn)等。對(duì)那些雖然通過了消防竣工驗(yàn)收，但消防安全管理制度不落實(shí)的場所，則堅(jiān)決不同意其投入使用或?qū)ν鉅I業(yè)。

　　（二）落實(shí)自身消防安全管理，建立消防安全責(zé)任制。
　　1、確定消防安全責(zé)任人。公安部第39號(hào)令《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第三條明確指出，公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)在法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人中確定一名本單位的消防安全責(zé)任人，并依照《消防法》第十四條和第十六條的規(guī)定履行消防安全職責(zé)。消防監(jiān)督部門要督促公眾聚集場所執(zhí)行此規(guī)定。
　　2、制定規(guī)章制度，加強(qiáng)消防安全管理。消防監(jiān)督部門應(yīng)督促公眾聚集場所根據(jù)規(guī)模的大小、生產(chǎn)或經(jīng)營的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置情況、公眾人流的特點(diǎn)等實(shí)際情況，制訂并落實(shí)有關(guān)消防安全管理規(guī)章制度，其中主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（1）全員防火安全責(zé)任制度；（2）消防設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)、維修制度；（3）義務(wù)消防隊(duì)組織、演練制度；（4）電源、火源管理制度和安全巡視制度；（5）火災(zāi)時(shí)人員應(yīng)急疏散方案。
　　3、建立義務(wù)消防隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急滅火疏散演練。督促公眾聚集場所建立由全體員工組成的義務(wù)消防隊(duì)是開展消防監(jiān)督工作的重點(diǎn)。義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?yīng)每季度舉行不少于一次的滅火演練，演練的內(nèi)容主要包括火災(zāi)時(shí)人員疏散的組織引導(dǎo)、報(bào)警及初起火災(zāi)撲救。
　　4、加強(qiáng)對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。場所除定期組織所有員工進(jìn)行滅火演練外，還定期進(jìn)行防火和滅火知識(shí)教育，使全體人員都掌握必要的消防知識(shí)，做到會(huì)報(bào)警、會(huì)使用滅火器材，會(huì)組織群眾疏散和撲救初起火災(zāi)。

　　（三）加大消防監(jiān)督管理力度，廣泛開展消防宣傳。
　　1、加強(qiáng)日常和節(jié)假日期間的消防監(jiān)督檢查。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場所日常和節(jié)假日期間的消防監(jiān)督檢查，對(duì)預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故非常必要。消防監(jiān)督部門必須嚴(yán)格按照公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求對(duì)公眾聚集場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對(duì)安全疏散設(shè)施不符合要求且期限內(nèi)不改正的場所，我們應(yīng)堅(jiān)決依法責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)。
　　2、建立健全重點(diǎn)場所防火檔案。為做到底數(shù)清、情況明，我們應(yīng)參照消防安全重點(diǎn)單位的管理辦法，對(duì)公眾聚集場所建立專門的防火檔案。公眾聚集場所的防火檔案主要包括場所的平面布置圖、消防設(shè)施、滅火器、疏散指示標(biāo)志設(shè)置情況、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案、消防安全責(zé)任人情況、各項(xiàng)消防安全管理制度等內(nèi)容。
　　3、廣泛開展消防宣傳。我們消防監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)章等手段，廣泛進(jìn)行消防法律法規(guī)、消防安全常識(shí)的宣傳，提高公眾聚集場所經(jīng)營者和使用者的消防安全意識(shí)。