摘  要：論述了新時期黨和國家為搞好小型煤礦確定的一系列重要方針，為小型煤礦的安全生產提供了新動力，并強調指出了小型煤礦以此為契機，抓好安全整頓工作，促進安全生產。
    關鍵詞：方針政策；工作方向；問題與措施
1  小型煤礦安全生產工作面臨極好機遇   
1．1  新時期黨和國家確定的一系列重要工作方針，為搞好小型煤礦安全生產提供了新動力黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出了走新型工業化發展道路，實施科教興國和可持續發展戰略，提出了堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。黨的十六屆三中全會做出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在四個方面對安全生產提出要求。一是對安全生產實施許可制度；二是把健全安全生產機制納入深化行政管理體制改革的內容；三是建立國家應急機制，包括安全生產應急救援體系；四是提出要統籌人與自然和諧發展和堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；五是要求在鞏田和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的同時強調改進非公有制企業的服務和監管。國家這些大政方針必將指引和推進全社會更加重視安全生產工作，全面加強安全生產工作，為小型小煤礦搞好安全生產實現健康穩定發展提供了動力。
1．2  黨中央、國務院對安全生產工作采取了一系列重大舉措，為小型煤礦安全生產工作指明了方向
    一是國務院專門召開了全國安全生產工作會議，黃菊副總理代表國務院從全局的高度對安全生產工作進行了全面部屬。二是下發了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確規定了今年乃至今后一個時期安全生產的指導思想、奮斗目標和工作要求。三是國務院頒布了《安全生產許可證條例》，對煤礦等高危險性的行業實行安全生產許可證制度，從法律的高度建立了煤礦安全生產條件的準入門檻。四是建立了全國安全生產控制指標體系，對各地區和單位提出控制事故的量化指標和保證措施，進一步落實了各級地方政府及其有關部門領導的安全生產責任制。五是建立和落實重特大事故行政責任追究制度，對重特大事故的主要責任者引入了引咎辭職的機制。黨中央、國務院的這些重大舉措不僅對安全工作具有宏觀上的約束力和推動力，也具體規定了安全生產的標準和要求。認真落實黨中央、國務院的要求，必將使小型煤礦企業安全生產工作邁上一個新臺階。
1．3  煤礦安全監察工作不斷加強，為加強小煤礦安全生產工作提供了有力的支持
    針對煤礦這一特殊行業的實際，對煤礦安全生產實行了國家監察體制，幾年來的實踐證明推進煤礦安全生產狀況的好轉發揮了重要的作用，隨著時間的延續，它的作用會越來越明顯。煤礦監察機構成立以來，重點推進體制、法制、隊伍三項建設，推進理論創新、工作方式創新和安全科技創新，推進法律法規、技術保障、安全信息、技術培訓、宣傳教育、應急救援六個支撐體系的建設，煤礦安全監察工作從法制、體制、機制上日趨完善。2003年各級煤礦安全監察機構監察小型煤礦礦井22120處，整改隱患301908條。今年上半年各級煤礦安全監察機構監察小型煤礦礦井18912處，整改隱患176124條。這無疑是對煤礦企業搞好安全生產工作的巨大支持和推動。隨著煤礦安全監察體制、機制的不斷完善，煤礦安全監察工作不斷加強，為小型煤礦加快改善安全生產工作提供了良好的約束和推動機制。
1．4  小型煤礦企業經過安全整治，為進一步搞好小型煤礦安全生產創造了一定的基礎條件  
    一是基礎條件有改善。經過幾年的整治，依法關閉非法和不具備安全生產基本條件的小煤礦5萬余處，亂采、濫挖、非法開采行為基本上得到遏制，小煤礦數量由最多8萬余處，減少到目前的2．4萬多處，小煤礦普遍完善了通風等生產系統，改善了裝備。二是安全監管有加強。各級地方政府對小煤礦的安全監管工作進一步重視，圍繞加強監管，創造性的建立了獨具特色、科學有效的小型煤礦安全管理的有效機制。如河南省平頂山市構建小煤礦安全生產責任體系，政府向煤礦派出安全副礦長、技術副礦長和特派安全監察專員，黑龍江省在產煤市、縣配備專管煤礦安全生產的副市長、副縣長，重慶委派安全特派員制度以及建立安全生產技術服務中心等。三是安全狀況有好轉。2003年全國小型煤礦安全生產狀況好于上年度，事故總起同比減少173起、少死亡407人，分別下降了5．4％和8．0％。重大事故減少了37起、少死亡167人，分別下降了14．3％和14．7％；特大事故同比減少6起、少死亡79人，分別下降17．1％和14．7％；特別重大事故同比減少2起、少死亡48人，分別下降40．0％和25．4％。百萬噸死亡率同比降低4．15、下降37．2％。進入2004年以來全國小煤礦安全狀況繼續向好的方向發展。截止到7月底，全國小型煤礦共發生死亡事故1544起，死亡2 352人，同比減少85起、少死亡312人，分別下降5．2％和11．7％；一次死亡10—29人特大事故14起，死亡216人，同比減少3起、減少43人，分別下降17．6％和16．6％。一次死亡30人以上的特別重大事故2起，死亡70人，同比減少71人，分別下降33．3％和50．4％。百萬噸死亡率6．65，同比下降33．5％。基礎工作的加強和事故的下降，為小型煤礦安全生產不斷發展進步創造了條件，增添了信心。
1．5國家確定了支持以煤炭為基礎的能源發展戰略，為進一步搞好小型煤礦安全生產拓展了新途徑
    一是國家確定了支持以煤炭為基礎的能源發展戰略，實施大型煤炭基地建設，推進小型煤礦聯合、兼并和改造，走規模經營，現代化生產的路子，為小型煤礦提供了根本解決生產力水平低，抵御礦井災害能力低，事故多發問題，走上健康發展道路的歷史機遇。
    二是由于煤礦效益的好轉，小型煤礦企業維護自身較長時間良性發展的意識有所增強，提高了進行聯合、兼并和改造，提高辦礦水平，搞好安全生產的意識。
    三是由于煤炭市場需求增加，價格上升，全國小型煤礦企業生產經營收益普遍較高，特別是國家建立在經濟上的實力加大了安全投入。
2  小型煤礦安全生產工作亟待解決的矛盾和問題
2．1  生產力水平低
    盡管全國關閉了數萬個非法和不具備安全生產基本條件的礦井，小型煤礦安全生產條件就自身和以前比較改善，但生產系統不完善，采掘方法非正規、技術力量缺乏、從業人員素質低等問題仍未根本改變，安全程度低下。2003年，全國24 632處小煤礦，符合安全程度評估條件并進行評估的生產礦井21 759處，其中安全程度為A、B類的僅占47．5％，不足一半，而C、D類礦井為52．5％；其中D類礦井全國有3 921處，占18％。一半以上的礦井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方法。作為高危險的行業小型煤礦的安全生產的基礎條件還不能有力的抵御礦井災害。以致事故多發。2003年小型煤礦原煤產量占原煤總產量的35％，死亡人數的比例占煤礦的72．4％。上半年，小型煤礦產量占煤炭總產量的三分之一，但事故死亡人數占70％，重大事故起數占77％，特大事故起數占68％。
2．2  災害防治措施不落實
    小型煤礦絕大多數建設起點低，且隨著礦井延深，災害程度加劇，但安全投入嚴重不足，災害防治措施不落實。據調查，我國小型煤礦平均每年延深10m，一些小型煤礦進入殘采、復采狀況，地質條件相當復雜，水、火瓦斯、頂板等災害日益加劇，但相應的安全技術措施跟不上，目前全國高瓦斯和煤與瓦斯突出等級的小型煤礦仍有46％沒有裝備安全監測監控系統，多數礦井防滅火、防排水系統不健全，由于安全設施不健全引發事故和致使事故擴大的問題仍突出。
2．3  超礦井能力生產
    近兩年來煤炭市場需求增長，煤價上揚，為追求利益，小型煤礦超能力征稅問題突出。2003年全國煤礦共生產原煤173 644萬t，同比增加34 309萬t；增長24．6％。其中，小型煤礦產煤61 258萬t，同比增力口19430萬t、增力口46．5％。今年1-8月份全國煤礦共生產原煤123035萬t，同比增加19339萬t、增長18．7％。其中，小型煤礦產煤43 099萬t，同比增加11 675萬t、增長37．2％。在煤炭市場需求的情況下，小型煤礦重生產，輕安全的傾向越加嚴重，盲目突擊生產和超能力生產而引發事故。
2．4  專項整治不到位
    一些地區對小型煤礦安全生產專項整治工作有厭戰的傾向，工作不深人，致使一些礦井隱患重重，冒險生產。一些不具備安全生產條件的礦井停產整治工作不落實，甚至明停暗開，違法生產。受利益驅動，一些已關閉的礦井死灰復燃現象在部分地區有所反彈。一些地方個別工作人員違法亂紀，參與辦礦，形成保護傘，使整治工作流于形勢。今年以來僅非法礦井就造成重特大事故19起，死亡90人。
3  進一步加強工作，推進小型煤礦安全生產穩定好轉
3．1  切實提高對安全生產工作的認識
    搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。要切實站在實踐”三個代表”重要思想的高度，站在全面建設小康社會的的高度和完善社會主義市場經濟體制的新形勢要求的高度，站在經濟社會協調發展的科學發展觀的高度，充分認識安全生產工作的重要性。
強化對安全生產工作的組織領導，落實安全生產責任制和安全生產控制指標體系，努力推進全國安全生產狀況根本好轉的指導思想。
3．2  認真落實安全生產許可制度
    國家對高危險的重點行業實行安全生產許可制度，目的是有效落實”安全第一，預防為主”的方針，設置企業安全生產條件的準人關口，從源頭上嚴格把關，以防止和減少事故，實現安全生產工作由事后查處向事前防范轉變。小型煤礦企業事故多發，是安全生產領域的重中之重。原因是多方面的，但安全生產基礎條件是根本性的原因。因此，小型煤礦實行安全生產許可制度，必須樹立嚴肅認真，全面落實安全生產的準人條件。建設項目安全設施要與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用，煤礦安全監察機構要嚴格落實設計審查和竣工驗收。生產礦井要按期申請領取安全生產許可證并保持安全生產條件始終符合規定的條件。安全生產許可證頒發管理機關要嚴格按《煤礦安全生產許可證實施辦法》規定的標準和法定程序辦事，符合條件的依法頒發許可證，準其生產；不符合條件的堅決不予頒發許可證或暫扣和吊銷許可證，停止其生產，切實把住小型煤礦安全生產條件的準人關口。通過實施安全生產許可制度，要堅決關閉和淘汰達不到安全條件的小煤礦，提高小型煤礦有安全保障的生產能力和整體素質，落實企業安全生產主體責任，從根本上防止和減少小型煤礦的各類事故。   
3．3  全面加強對小煤礦安全生產的監管
    在市場經濟條件下，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。安全生產是政府社會管理的重要內容，所謂為官一任，保一方平安。各級政府一定要高度重視安全工作，把加強安全生產和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，每季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議，分析、部屬、督促、檢查本地區防范特大安全事故的工作，并確定防范措施，嚴格實施。做到對安全生產工作常抓不懈，防患于未然。要深化安全專項整治，狠抓各項防范和整改措施的落實，堵塞漏洞，堅決消除重大安全隱患，完善安全防范規章制度和應急機制，層層落實安全責任制。要加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職能，對安全生產監督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決。有關部門要依照法律、法規和規章的規定，采取行政措施，對本地區實施安全監督管理，保障本地區人民群眾生命、財產安全，對本地區或者職責范圍內防范特大安全事故的發生、特大安全事故的發生后的迅速和妥善處理負責。要經常對各類事故的隱患進行檢查，發現特大安全事故隱患的責令立即排除。面對地方鄉鎮煤礦在安全生產方面突出問題，各級政府要高度負責，依法加強監管，堅決遏制非法開采和違法違章生產，確保安全生產。
3．4  注重發揮煤礦企業安全生產主體作用
    面對小煤礦的現狀，政府加強監管非常重要。
但政府加強監管不能代替企業自身管理，而是運用政府的權威依法監督企業落實安全生產的法律法規和有關要求，督促企業發揮安全生產主體作用。搞好安全生產主要是靠企業自身加強管理，改善條件，履行安全生產主體責任。生產經營單位要保證礦井具備有關法律、行政法規和國家標準或行業標準規定的安全生產條件。主動執行煤礦安全生產的法律法規、規章標準。小型煤礦的投資者和主要人責任要到位，以一種高度負責的實際工作親自抓安全生產工作。保證安全生產的投入，加強安全檢查，及時排除隱患。要保證安全生產管理體制、機制到位。生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律規定，設置安全生產管理機構或者配備專職(或兼職)安全生產管理人員和工程技術人員，保證安全生產的制度和措施的執行和落實。要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產的基礎條件。要落實災害防治措施，搞好瓦斯檢測監控和瓦斯抽放，采用壁式開采，實現工作面全風壓通風，掘進工作面實現風電、瓦斯電閉鎖。要落實安全生產培訓工作，企業經營管理人員、工作人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格上崗。
3．5  加強安全文化建設，營造安全生產的科學理念
    安全文化是規范人的安全思想和行為的理念的總和。安全文化對一個地區、一個企業搞好安全生產有著潛移默化的重要的作用。比如陽泉礦區的“寧停三分，不搶一秒”，“只認瓦斯不認人”，“瓦斯超限就是事故”，這就是一種安全文化，這對于一個瓦斯災害十分突出的礦區搞好安全生產起著重要的作用。隨著社會進步和經濟發展，關注安全、珍惜生命已經成為弘揚和倡導安全文化、提高安全文化素質的主流。要廣泛開展安全文化建設，以培養和提高勞動者素質、實現安全生產。大力倡導”以人為本”的安全理念，叫響”關愛生命、關注安全”的口號，喚起全社會、全行業對煤礦安全生產的高度關注，提高全體職工的安全法制意識和安全，形成重視安全生產的社會氛圍、礦區氛圍、礦井氛圍。廣泛開展安全生產的群眾性安全文化活動，豐富形式，充實內容，擴大影響，面向基層，增進實效。加強安全生產的宣傳、教育和培訓，不斷提高煤礦職工的安全文化素質。
    安全生產工作直接關系人民群眾的生命財產安全和改革開放、經濟發展大局，務必高度重視。安全生產的水平也標志著一個地區、一個企業的社會發展水平和管理水平，做好小型煤礦安全生產工作涉及方方面面，是個系統工程，務必要各個方面、各個層面，全部人員都重視。因此必須堅持求真務實的精神，抓住有利時機，與時俱進，不斷創新，進一步安全生產形勢的穩定好轉。