建設部根據國務院要求，提出2004年全國建設系統安全生產目標（以下簡稱“目標”）為：建筑施工死亡人數比上年下降2.5％，每百億元產值死亡率低于上年6.92的水平，重大傷亡事故起數比上年顯著下降，力爭杜絕特大傷亡事故。并要求各省、自治區、直轄市根據“目標”，制定本地區建設系統安全生產工作目標，建立健全安全生產目標責任管理制度，認真落實安全生產責任，定期考核、通報安全生產形勢，確保全年安全生產目標的實現。正確認識和理解“目標”，是實現“目標”要求的首要條件。

  1 “目標”向零事故、零傷亡的目標邁出了堅實的一步

  近十年來，我國每年建筑工程總量和建筑業產值增長強勁（表1），規模大、層數高、體型復雜、工藝要求高、工程地質條件差、環境惡劣、施工難度大的工程項目日益增多。這無疑促進了建筑業的持續發展，也給建筑施工安全帶來前所未有的挑戰。

  1994年～2003年建筑施工安全事故起數、死亡人數及年度增減幅度，百億元產值及年度增幅，百億元產值死亡率見表1。
表

年度	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
事故起數	1777	1695	1532	1145	1013	923	934	1004	1208	1278
事故增減幅度(％)		-4.84	-9.62	-25.26	-11.53	-8.88	+1.19	+7.49	+20.32	+5.79
死亡人數	1858	1835	1774	1280	1180	1097	986	1045	1292	1512
死亡人數 增減幅度(％)	-0.005	-1.25	-3.32	-27.85	-7.81	-7.03	-10.12	+5.98	+23.64	+17.03
建筑業產值（百億元）	4653.32	5793.75	8282.25	9126.48	10061.99	11152.86	12497.60	15361.56	18527.18	21865.46
百億元 產值增幅(％)	+43.02	+24.51	+42.95	+11.28	+10.25	+10.84	+11.20	+22.92	+20.61	+18.02
百億元 產值死亡率 （人/百億元）	39.93	31.67	21.42	14.03	11.73	9.84	7.89	6.80	6.97	6.92

  為了預防建筑施工安全事故發生，保障從業人員和人民生命財產安全，維護社會穩定，將損失降至最低程度，在法律層面，我國已逐步構建了較為完備的法律、法規體系，2004年2月1日正式實施的《建設工程安全生產管理條例》，充實、完善了建設領域的法規體系，體現了黨和政府意志與人民利益的高度一致，使建設工程安全生產有了行為準則。在政府層面，有清晰明確的政府監督管理制度和方式。在技術層面，有一系列國家和行業施工技術和安全規范、規程及安全生產評價標準。在施工企業層面，有較為全面的、可操作的安全生產規章制度和措施。各級建設行政主管部門堅持“安全第一，預防為主”的方針，對建筑施工安全常抓不懈，通過加強法制建設，加強和改進對施工安全生產的監管，抓三級培訓，針對建設系統多發性事故和安全生產管理中的薄弱環節，集中進行專項整治，施工現場安全達標和創建文明工地，實施建筑意外傷害保險等等。盡管“非典”后工程建設總量激增，2003年度建設行業從總體上有效地防范和遏制了事故，有效地遏制了事故和傷亡人數上升的勢頭；百億元產值在比2002年增加18.02％的情況下，百億元產值死亡率卻有所下降（表1）；建筑施工安全生產的基礎工作得到加強，安全生產條件逐步改善，安全生產狀況總體趨于好轉。這給2004年全國安全生產狀況實現穩定好轉，打下了堅實的基礎，提供了有利條件。建設部根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》和目前我國建筑施工安全生產形勢，總攬全局，求真務實，適時提出今年建筑施工安全生產的量化目標，使我國建筑施工安全生產向“零死亡”—安全生產的最高目標，邁出了堅實的一步。

   2 “目標”體現了以人為本，關愛生命的宗旨

   我國建筑業有3600多萬從業人員，就業人數占全國的5.28％，建筑業對緩解就業壓力，解決農村多余勞動力出路起了不可替代的作用。建筑業的施工人員以農民工為主體，約占75％，一線施工人員中，農民工約占90％。近年來建筑施工安全事故統計表明，事故死亡的幾乎全是農民工。保證一線施工人員的安全、健康，關系到農村千千萬萬個家庭的幸福，關系到社會穩定，關系到經濟與社會的協調發展。不能漠視弱勢群體，不能建帶血的房子，不能以人的生命為代價，換取經濟的一時繁榮。因而，“目標”提出的降低死亡率、降低重大傷亡事故，杜絕特大傷亡事故，用國家的權力，保護人民的生命，充分體現了黨和政府以人為本、關愛生命的宗旨，尤其體現了對農民工生命安全的重視。

  3 “目標”體現了目標管理、循序漸進和實事求是的原則

  建筑業屬勞務密集型行業，建筑施工作業人員的構成、建筑施工及建筑產品的特點，使建筑安全事故發生的概率高、隨機性大、偶發性強，有的甚至難以預料和防范。目前，建筑業一線施工人員，經過專業技術培訓的不到10％。要這支“大軍”在短時間內，迅速提高素質，全面提升安全生產意識和技術水平，避免施工安全重大傷亡事故，大幅度降低死亡率是不現實的。為實現全國建筑施工安全生產形勢的根本好轉，為實現安全生產的短、中、長期工作目標，2004年度“目標”既體現了對安全事故和死亡率的宏觀控制要求，又遵循了安全生產目標管理，循序漸進的原則，從降低死亡率、降低重大傷亡事故，杜絕特大傷亡事故開始，扎扎實實做好安全生產的各項工作。

  根據建設部2004年第一季度全國建筑施工事故情況通報，全國建筑施工安全生產形勢總體趨于平穩，略有好轉。截止3月31日，2004年第一季度全國共發生建筑施工事故169起、死亡199人，與去年同期相比，事故起數、死亡人數分別下降4.52％和3.86％。其中建筑施工一次死亡3人以上事故6起、死亡24人，與去年同期相比，事故起數持平，死亡人數下降27.27％。這充分表明，“目標”實事求是，切合實際，通過建設行業各級負責任的工作，“目標”已初見成效。

   4 “達標”并不意味事故和傷亡合法、免責

     “目標”是建設行業年度安全生產的總體控制指標，各地依據“目標”和2003年建筑安全生產的情況，進行分解、落實，制定的本地區建筑安全生產工作目標，是落實安全生產目標管理責任的需要，是確保安全生產形勢穩定好轉的需要。控制事故，降低死亡率，并不意味可以發生事故，并不意味許可發生死亡事故。顯然，一個地區2004年所發生的建筑施工安全事故和死亡人數在“目標”范圍內，并不意味所發生的安全事故和死亡合法，更不能作為免責的依據。

  5 實現“目標”，有利于開創安全生產新局面

  “目標”把握了我國建筑施工安全生產的總體趨勢，“目標”的確立和實現，必將有利于提高建設行業各級對建筑施工安全生產的認識，有利于增強各級抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，有利于加強安全生產基礎和基礎工作，有利于建立安全生產管理的激勵機制和長效機制，有利于建設行業和社會有關方面共同關心和推進安全生產工作，有利于開創安全生產新局面。