（１９９２年１２月３０日建設(shè)部令第２３號發(fā)布）

第一章 總 則

    第一條 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要， 加強政府對 工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理， 使建設(shè)單位和施工企業(yè)進入建筑市 場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設(shè)工期、 確保工程質(zhì)量和 提高投資效益的目的，制定本辦法。

    第二條 凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、 擴 建和技術(shù)改造工程項目的施工， 除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外， 均應(yīng)按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo)。

    第三條 施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅持公平、等價、有償、 講求信 用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、 社會信譽和合理報價等情況開 展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

    第四條 施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動， 受 國家法律保護和約束。 凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企 業(yè)均可參加施工招標(biāo)投標(biāo)。

第二章 機構(gòu)與職責(zé)

    第五條 建設(shè)部負責(zé)全國工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作， 其主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、 法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法；

    （二）指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門招標(biāo)投標(biāo)工作；

    （三）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗，提供服務(wù)；

    （四）維護國家利益，監(jiān)督重大工程的招標(biāo)投標(biāo)活動；

    （五）審批跨省的施工招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門， 負 責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)工 作，其主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、 政 策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法；

    （二）監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動，總結(jié)、 交流工作經(jīng) 驗；

    （三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；

    （四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

    （五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。

    第七條 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要， 報請同級人民政府批準(zhǔn)， 確定各級施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)的設(shè)置及 其經(jīng)費來源。 根據(jù)同級人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)， 各級施工招標(biāo)投 標(biāo)辦事機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。 主要 職責(zé)是：

    （一）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；

    （二）審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；

    （三）審定標(biāo)底；

    （四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

    （五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；

    （六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

    （七）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

    （八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

    第八條 國務(wù)院工業(yè)、 交通等部門要會同地方建設(shè)行政主管部 門， 做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項目施工 招標(biāo)管理工作。其主要職責(zé)是：

    （一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策；

    （二）指導(dǎo)、 組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大 工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標(biāo)工作；

    （三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事施工招標(biāo)投標(biāo)活動；

    （四）商項目所在的省、自治區(qū)、 直轄市建設(shè)行政主管部門辦 理招標(biāo)等有關(guān)事宜。

第三章 招 標(biāo)

    第九條 按照建設(shè)項目衽業(yè)主負責(zé)制的原則， 建設(shè)單位作為投 資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

    （一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動；

    （二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單 位；

    （三）根據(jù)有關(guān)評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定， 有權(quán)選定中標(biāo)價格 和中標(biāo)單位。 第十條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）是法人、依法成立的其他組織；

    （二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

    （三）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

    （四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

    （五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

    不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、 監(jiān) 理等單位代理招標(biāo)。

    第十一條 建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

    （二）建設(shè)項目已正式列入國家、 部門或地方的年度固定資產(chǎn) 投資計劃；

    （三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

    （四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

    （五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

    （六）已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)， 施工現(xiàn)場的“三通 一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

    第十二條 施工招標(biāo)可采用項目的全部工程招標(biāo)、 單位工程招 標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對單位工程的分部、 分項工 程進行招標(biāo)。

    第十三條 施工招標(biāo)可采用下列方式：

    （一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、 電視等方式發(fā) 布招標(biāo)公告；

    （二）邀請招標(biāo)。 由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的三 個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請已上；

    （三）議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程， 應(yīng)報縣 級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機 構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以議標(biāo)。 參加議標(biāo)的單位一般不得少于兩家（含兩 家）。

    第十四條 施工招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進行：

    （一）由建設(shè)單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標(biāo)班 子；

    （二）向招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)提出招標(biāo)申請書。 申請書的主要內(nèi) 容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程具備的條件， 擬采用的招標(biāo)方 式和對投標(biāo)單位的要求等；

    （三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)審定；

    （四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

    （五）投標(biāo)單位申請投標(biāo)；

    （六）對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查， 并將審查結(jié)果通知各早請投 標(biāo)者；

    （七）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、 技術(shù)資料 等；

    （八）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

    （九）建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

    （十）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

    （十一）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

    （十二）發(fā)出中標(biāo)通知書；

    （十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。

    第十五條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

    （一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、 占地 范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、 招標(biāo)方式、 要求開工和竣工時間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

    （二）必要的設(shè)計圖紙的技術(shù)資料；

    （三）工程量清單；

    （四）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付 款的百分比；

    （五）主要材料（鋼材、木材、 水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式， 加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；

    （六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

    （七）投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則；

    （八）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；

    （九）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

    （十）要求交納的投標(biāo)保證金額度。 欺人數(shù)額視工程投資的大 小確定，最高不得超過１０００元；

    （十一）其它需要說明的事項。

    第十六條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出， 招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容 或增加附加條件；確需變更和補充的，報招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)批準(zhǔn)后， 在截止日期７天前通知所有投標(biāo)單位。

    第十七條 招標(biāo)文件發(fā)出后１０天內(nèi)， 招標(biāo)單位組織答疑會。 答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補充， 應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)批準(zhǔn)備案并 以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十八條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間， 小型工程不少于１ ５天，大中型工程不少于３０天。

第四章 標(biāo) 底

    第十九條 工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。 標(biāo)底由招標(biāo)單位自行 編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認定具有編制標(biāo)底能力的咨詢、 監(jiān) 理單位編制。

    第二十條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

    （一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件， 參照國家規(guī)定的 技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；

    （二）標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成， 一般應(yīng)控制在批 準(zhǔn)在總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

    （三）標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價， 應(yīng)力求與市場的 實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

    （四）標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素， 還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。 工程要求優(yōu)良的， 還應(yīng)增加相應(yīng)費用；

    （五）一個工程只能編制一個標(biāo)底。

    第二十一條 標(biāo)底必須報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)審定。

    第二十二條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時， 所有接觸過 標(biāo)底的人員均負有保密責(zé)任，不得泄漏。

    第二十三條 實行議標(biāo)的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議， 報招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)備案。

第五章 投 標(biāo)

    第二十四條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者， 在施工招標(biāo)以 標(biāo)的活動中，享有下列權(quán)利：

    （一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè) 聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)；

    （二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息， 有權(quán)確定自己 的投標(biāo)報價；

    （三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程衽優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

    （四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或拒絕參與競爭。

    第二十五條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

    （一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

    （二）企業(yè)簡歷；

    （三）自有資金情況；

    （四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、 技術(shù)工人數(shù)量及平均技 術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

    （五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

    （六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

    第二十六條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時， 須按規(guī)定交納投標(biāo)保 證金。

    第二十七條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認真編制投地書。 投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

    （一）綜合說明；

    （二）按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、 水泥等言要 材料用量。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

    （三）施工方要和選用的主要施工機械；

    （四）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

    （五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

    （六）對合同主要條件的確認。

    第二十八條 投標(biāo)書須有單位和法定代表人或法定代表人委托 的代理人的印鑒。 投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達招 標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤， 需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更 正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

    第二十九條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、 合同條件等建設(shè)方 案，并做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位， 供招要示單 位參考。

第六章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)

    第三十條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動， 在投標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)的監(jiān) 督下，由招標(biāo)單位主持進行。

    第三十一條 招標(biāo)單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議， 當(dāng)眾宣 布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補充函件， 公布投標(biāo)已上的主要 內(nèi)容和標(biāo)底。

    （一）未密封；

    （二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

    （三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清；

    （四）逾期送達；

    （五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。

    第三十三條 評標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括由 建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。 特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專定參加。

    第三十四條 評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。 按照平等競爭、 公正合理原則，一般應(yīng)對投標(biāo)單位的報價、工期主要材料用量、 施 工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

    第三十五條 自開標(biāo)（或開始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限， 小型工程 不超過１０天，大中型工程不超過３０天，特殊情況可適當(dāng)延長。

    第三十六條 確定中標(biāo)單位后， 招標(biāo)單位應(yīng)于７天內(nèi)發(fā)出中標(biāo) 通知書，同時抄送各未中標(biāo)單位，抄報招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)。 未中標(biāo) 的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知后７天內(nèi)退回招標(biāo)文件有及關(guān)資料， 招標(biāo) 單位同時還投標(biāo)保證金。

    第三十七條 中標(biāo)通知書發(fā)出３０天內(nèi)， 中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單 位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等簽訂工程承發(fā)包合同。

第七章 罰 則

    第三十八條 違反本規(guī)定，有下列條為之一的， 由縣級以上地 方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重， 給予警 告、通報批評、中止招標(biāo)、取消一定時期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、 責(zé)令 停止施工的處罰，并可處以罰款：

    （一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

    （二）招標(biāo)單位隱瞞工程真實情況（如建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)條件， 投資、材料的保證等）的；

    （三）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的；

    （四）投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

    （五）投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使定標(biāo)或無法定標(biāo)的；

    （六）定標(biāo)后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

    第三十九條 建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄，收受“回扣”； 投標(biāo) 單位以行賄，給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的， 按《建筑 市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

    第四十條 投標(biāo)單位投要 示后， 由于招標(biāo)（建設(shè)）單位的原 因而中止招標(biāo)或投標(biāo)失敗的， 招標(biāo)（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠 償一定的經(jīng)濟損失。

    第四十一條 建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的工作人員徇私 舞弊、索賄受賄的， 由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。 構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

    第四十二條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛， 可自行協(xié)商處理或由抬標(biāo) 投標(biāo)辦事機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解無效時，可通過訴訟解決。

    第四十三條 當(dāng)事人對處罰決定不服的， 可以在收到處罰通知 書之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。 對復(fù) 議決定不服的， 可以在收到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起 訴；也可以直接向人民法院起訴。 逾期不申請復(fù)議或者不向人民法 院起訴，又不履行處罰決定的， 由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強 制執(zhí)行。

第八章 附 則

    第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門， 可以根據(jù)實際情況制定施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法或細則， 并報建設(shè)部 備案。

    第四十五條 涉外工程的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法另行制定。

    第四十六條 本辦法由建設(shè)部負責(zé)解釋。

    第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。 過去頒布的有關(guān)規(guī)定 與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。