從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)后，相應(yīng)出現(xiàn)了“以包代管”這個產(chǎn)物。這個產(chǎn)物形成后，安全生產(chǎn)工作暴露出許許多多最突出、最需要解決的問題。這種做法，使得企業(yè)安全生產(chǎn)在很大程度上失去控制，導(dǎo)致傷亡事故的時有發(fā)生，引起了社會各界、各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來，我們在實踐中進(jìn)行了一些總結(jié)探討，賴以控制和減少事故的發(fā)生，對“以包代管”有了一些初步的認(rèn)識。
“以包代管”的原因主要有兩個：首先是企業(yè)實行承包制后，與計劃經(jīng)濟(jì)管理方式不相適應(yīng)，承包人在企業(yè)經(jīng)營上有了自主權(quán)，這對企業(yè)發(fā)展是件好事。但是由于安全不直接產(chǎn)生效益，一些承包者安全意識不強，往往使安全管理形成弱化，甚至視安全管理為多余和障礙。如某些單位曾經(jīng)出現(xiàn)消腫先消安全機構(gòu)，減員先減安全人員的不正常現(xiàn)象，都說明這一點，于此同時，承包者受急功近利意識的影響，也大都不愿在安全上添設(shè)備、做投入，有時還會出現(xiàn)拼設(shè)備、拼人員的現(xiàn)象，對來自各方面的安全生產(chǎn)意見和建議，在僥幸心理的支配下，要么敷衍，要么直接進(jìn)行抵觸，造成了承包企業(yè)的安全生產(chǎn)不好管。
其次是貪圖省事，不愿管。面對新形勢和新情況，傳統(tǒng)的做法漸漸地失去了效力，如何摸索新的管理方法，需要付出一定的心血和勞動，做大量扎實的工作。困難面前，有人不知如何去做，還有人不愿去做，不如貪圖省事，一包子之，落得個輕松自在，不擔(dān)責(zé)任。有的甚至在承包合同中把安全的責(zé)任直接推給承包方，諸不知此合同實際為無效合同，該負(fù)的責(zé)任一定要負(fù)。
隨著安全生產(chǎn)法規(guī)的不斷健全完善，依法管理安全生產(chǎn)是解決“以包代管”的必由之路。
要樹立安全生產(chǎn)應(yīng)該管和必須管的思想，因為管好安全生產(chǎn)是法律賦予各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，是對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是保一方平安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，任何模糊認(rèn)識、貪圖省事都是失職行為。
加強安全組織建設(shè)。使安全工作有人管，責(zé)任明確，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，不脫節(jié)，不松扣。
加大宣傳教育力度。強化勞動者安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識，明確自身在安全生產(chǎn)中的四項權(quán)力和兩項義務(wù)：即休息休假的權(quán)力，獲得勞動保護(hù)的權(quán)力，拒絕違章指揮的權(quán)力，批評、檢舉、控告的權(quán)力，和執(zhí)行安全規(guī)程的義務(wù)、遵守紀(jì)律的義務(wù)，形成不安全行為從不去做，不安全事情人人都去管的良好氛圍。
依法實施對生產(chǎn)過程的監(jiān)控，按照“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)”的體制和分工，對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全過程的安全監(jiān)控。
首先要做到“三個結(jié)合”。即：①上下級之間的結(jié)合。通過上下級的工作結(jié)合，一方面使上級精神、法律法規(guī)得到及時貫徹，使生產(chǎn)中存在的疑難問題得到及時、恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ａ硪环矫妫录墝ι霞壍募皶r反饋情況，有利于上級的工作安排和工作決策，使上級意圖更具指導(dǎo)性和準(zhǔn)確性，便于全局工作開展。②部門之間的結(jié)合。部門之間要互通情況，互相配合，充分發(fā)揮各部門的職能，優(yōu)勢互補，促安全工作的落實。③企業(yè)間的結(jié)合。企業(yè)安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗和事故教訓(xùn)要進(jìn)行交流，做到互相借鑒，取長補短，提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識和管理水平。
其次，要堅持“三要三不要”。“三要”即：一要促，通過進(jìn)行執(zhí)法促企業(yè)安全工作的開展；二要引，引導(dǎo)企業(yè)不斷向標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程靠攏；三要幫，幫助基層解決一些搞不清、弄不懂、辦不了的事，減輕工作難度。“三不要”即：一不要忽視基層性工作，目前企業(yè)在安全生產(chǎn)的欠帳多，要補上一課，還應(yīng)從基層抓起循序漸進(jìn)，不能好高務(wù)遠(yuǎn)；二不要頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，應(yīng)對實質(zhì)性問題抓住不放，力求從根本上加以解決。三不要錯過工作中的動機和機遇。在努力為自身工作創(chuàng)造良好氛圍的同時，要對各種情況進(jìn)行分析判斷，尋找突破口，待時機成熟適時開展工作。