堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是搞好煤礦安全監(jiān)察的基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是十六屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，甘肅煤礦安全監(jiān)察局牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列方針政策，克服困難，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。
  　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳58號(hào)、60號(hào)文件和36號(hào)明電及省政府69號(hào)文件精神，集中力量開(kāi)展了幾次規(guī)模較大的安全監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了關(guān)鍵作用。
 　 二是突出了瓦斯治理這個(gè)重點(diǎn)，召開(kāi)了全省煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織了“一通三防”專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)了甘肅省煤礦“一通三防”工作的管理，有效地促進(jìn)了“十二字”方針的貫徹落實(shí)。
 　 三是對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦井，劃分為五個(gè)瓦斯重點(diǎn)監(jiān)控責(zé)任區(qū)和六個(gè)安全監(jiān)察責(zé)任區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控責(zé)任制，確保了安全。
 　 四是履行《煤礦安全監(jiān)察條例》賦予的職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”原則，依法嚴(yán)肅查處各類事故，對(duì)全年發(fā)生的60起事故均已及時(shí)結(jié)案，對(duì)事故責(zé)任人作了相應(yīng)的處罰，有力地促進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。
 　 五是深入開(kāi)展深化煤礦安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地提高了煤礦安全生產(chǎn)的水平。
 　 六是認(rèn)真開(kāi)展煤礦安全程度評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，努力夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
　  七是廣泛深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月活動(dòng)，積極參與“全國(guó)安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)。
    八是重視科技進(jìn)步，堅(jiān)持科技興安，開(kāi)展了全省煤礦救護(hù)比武，并召開(kāi)了全省煤礦救援工作座談會(huì)；同時(shí)積極申報(bào)“一通三防”技術(shù)改造項(xiàng)目，共爭(zhēng)取到國(guó)債資金7804萬(wàn)元；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了安全培訓(xùn)工作，全年共舉辦各種培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)各類人員近3000人；進(jìn)一步落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效好轉(zhuǎn)，為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。
    結(jié)合全省煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，甘肅省煤礦安全監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)以及全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，繼續(xù)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓關(guān)鍵點(diǎn)的工作思路，建立和完善煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)安全監(jiān)控信息化工作，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和深化煤礦安全專項(xiàng)整治，使煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    一、建立健全煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
    根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的要求，甘肅省煤礦安全監(jiān)察必須實(shí)行目標(biāo)管理，按照各地區(qū)、各企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，將全年的安全控制指標(biāo)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦井兩個(gè)目標(biāo)分解下達(dá)各市、省屬各煤礦企業(yè)和兩個(gè)辦事處，進(jìn)行量化考核，做到獎(jiǎng)罰分明。各地區(qū)、各企業(yè)也要逐級(jí)分解落實(shí)指標(biāo)，將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通過(guò)層層分解，落實(shí)到基層和企業(yè)。同時(shí)，要建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，明確各級(jí)在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。
    二、全面開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)
    安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在去年起步的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)七臺(tái)河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和《關(guān)于在全國(guó)煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按照省局制定的《關(guān)于在全省煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，全面鋪開(kāi)，整體推進(jìn)，全省70％的大中型煤礦、20％的小型煤礦要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，“一通三防”和機(jī)電運(yùn)輸?shù)葐雾?xiàng)指標(biāo)必須100％達(dá)標(biāo)。各地區(qū)、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體部門(mén)，配備專門(mén)的技術(shù)人員，建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作制度，完善各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從體制、機(jī)制上保證安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)在全省各類煤礦的廣泛深入開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，把安全生產(chǎn)進(jìn)一步推向深入，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，推動(dòng)企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級(jí)、創(chuàng)水平。
    三、繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治，提高煤礦安全生產(chǎn)水平
    通過(guò)幾年的持續(xù)努力，全省煤礦數(shù)量大大減少，安全生產(chǎn)的整體水平有了很大提高。但也存在不少問(wèn)題。今年要進(jìn)一步鞏固成果，繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦58號(hào)、60號(hào)文件精神，明確重點(diǎn)，掌握政策，落實(shí)措施，針對(duì)專項(xiàng)整治中的突出問(wèn)題，制定出周密具體的整治方案，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)整治工作。二是要結(jié)合《安全生產(chǎn)許可證條例》的貫徹實(shí)施，擴(kuò)展整治的深度和內(nèi)容。三是結(jié)合實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，著力規(guī)范全省煤礦開(kāi)采秩序，依法打擊非法生產(chǎn)行為，嚴(yán)肅查處私自超層越界開(kāi)采的礦井，堅(jiān)決制止“一證多井”的違法生產(chǎn)行為。四是煤礦安全專項(xiàng)整治要與安全條件審核評(píng)估相結(jié)合，各產(chǎn)煤市縣政府要根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條件》(20條)的要求，制定方案、采取措施，督促各煤礦在上半年內(nèi)全面完成煤礦安全生產(chǎn)基本條件審核評(píng)估工作，審核評(píng)估工作不搞或?qū)徍瞬缓细竦牟坏眠M(jìn)行“四證”年檢。
    四、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
    運(yùn)用現(xiàn)代信息高科技手段加強(qiáng)對(duì)瓦斯礦井監(jiān)控、建立全省性的瓦斯礦井監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、提高監(jiān)控的及時(shí)性和有效性，是預(yù)防瓦斯災(zāi)害、降低瓦斯事故、提高全省煤礦安全生產(chǎn)水平的根本保障。建立煤礦瓦斯監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是國(guó)家局提出的“五項(xiàng)戰(zhàn)略性起步工程”的重要內(nèi)容之一，要求今年在全國(guó)煤礦普遍推開(kāi)。目前，甘肅省部分重點(diǎn)煤礦也建立了內(nèi)部監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行效果非常明顯。要高度認(rèn)識(shí)建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的重要意義，多方籌措資金，采取切實(shí)有效措施，把監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建立好、完善好，切實(shí)發(fā)揮作用。
    五、建立煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制
    安全生產(chǎn)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，落實(shí)各方面的責(zé)任，構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督支持，社會(huì)廣泛支持”的工作格局，把安全生產(chǎn)工作制度化、法律化、規(guī)范化，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過(guò)制定煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、把好辦礦準(zhǔn)人關(guān)，全面推行和實(shí)施煤礦生產(chǎn)安全許可制度，逐步建立健全全省煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《決定》對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用的提取、加大事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，做出了明確規(guī)定，國(guó)家局也將制定出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，制定實(shí)施全省煤礦的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。這些經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，將促使企業(yè)自覺(jué)增加安全投入，重視安全工作，防止和減少傷亡事故，督促企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
    六、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察，加大行政執(zhí)法力度
    要大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)改進(jìn)監(jiān)察的方式方法。各煤礦安全監(jiān)察辦事處要深入煤礦安全監(jiān)察的第一線，搞好日常性的安全監(jiān)察，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦一季度至少監(jiān)察一次，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控礦井每月至少監(jiān)察一次。開(kāi)展經(jīng)常性的行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)交流，提高全體煤礦安全監(jiān)察人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大行政處罰力度，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控礦井責(zé)任制，以“一通三防”、瓦斯治理為重點(diǎn)，實(shí)施目標(biāo)監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任制度，遏制重特大事故的發(fā)生。此外，要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真做好事故查處工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮事故的警示作用。
    （摘自：《中國(guó)煤炭企業(yè)管理》2004.5）