一、安全監(jiān)理的定義和機(jī)構(gòu)
    所謂安全監(jiān)理，是指對工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行評價、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍以內(nèi)，以確保安全。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過各種控制措施，實(shí)施評價、監(jiān)控和督查，降低風(fēng)險度。安全監(jiān)理同工程監(jiān)理一樣具有較強(qiáng)的第三方的超脫性、客觀性和公證性。   
    首先應(yīng)當(dāng)肯定的是，安全監(jiān)理的形式符合我國的“行政執(zhí)法、企業(yè)管理、法人負(fù)責(zé)、職工守紀(jì)、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。安全監(jiān)理依托先進(jìn)的管理模式和人才優(yōu)勢，強(qiáng)化和填補(bǔ)了行政、企業(yè)、法人、職工、群眾各方安全職能的弱項(xiàng)和盲區(qū)，尤其是在執(zhí)法、管理、負(fù)責(zé)和監(jiān)督方面顯現(xiàn)出了不可替代的強(qiáng)項(xiàng)優(yōu)勢和顯著效果，為提高建筑施工現(xiàn)場的本質(zhì)安全度發(fā)揮了較大的作用。
    安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不是專門執(zhí)行建筑安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和企業(yè)，而是在原工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體構(gòu)架的的基礎(chǔ)之上再力口上一個安全控制。這樣，在增加少量的資金、設(shè)備和人員的情況下，可創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)、政治效益，產(chǎn)生社會、企業(yè)、家庭都受益的強(qiáng)勢效應(yīng)。
二、安全監(jiān)理的任務(wù)和管理形式
    1．安全監(jiān)理的任務(wù)
    安全監(jiān)理是全方位、全面、全過程的第三方安全管理行為，符合第三方的國際慣例。安全監(jiān)理主要負(fù)責(zé)對業(yè)主的安全責(zé)任履行情況的監(jiān)理，對設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)成果安全系數(shù)保證的監(jiān)理，對主要原材料廠家、主要設(shè)備生產(chǎn)廠家的安全資質(zhì)產(chǎn)品安全性能的監(jiān)理，對施工單位施工全過程的安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全措施保證系統(tǒng)的監(jiān)理等等。并要從設(shè)計(jì)圖紙、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)措施、施工進(jìn)度、安措資金等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。安全監(jiān)理對業(yè)主和承包商如何執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)控和管理，并對其雙方的安全行為給予幫助和指導(dǎo)，以確保安全總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    2．安全監(jiān)理的管理形式
    監(jiān)理公司的總經(jīng)理是安全監(jiān)理的第一責(zé)任人，總工程師負(fù)責(zé)抓安全監(jiān)理具體工作的實(shí)施。基層項(xiàng)目監(jiān)理部的總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作的實(shí)施。在具體分管時，可以由各專業(yè)監(jiān)理工程師擔(dān)負(fù)起各專業(yè)的安全監(jiān)理工作，也可以將所有專業(yè)的安全監(jiān)理工作集中起來由一名安全專業(yè)的人員承擔(dān)。各單位可根據(jù)各自的具體情況區(qū)別對待。
三、安全監(jiān)理在國內(nèi)的現(xiàn)狀  
 安全監(jiān)理在我國的提出是在上世紀(jì)80年代末90年代初，首先由上海市市政工程管理局在一些重大的市政建設(shè)項(xiàng)目中引入實(shí)施了安全監(jiān)理制度。經(jīng)過幾年的運(yùn)作，成效顯著，得到了建設(shè)部及其它行業(yè)的首肯和認(rèn)同，使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”改為“四控制”，控制安全成為了建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。上海市虹口區(qū)從2002年4月起在區(qū)內(nèi)進(jìn)行安全監(jiān)理試點(diǎn)工作，創(chuàng)造了“監(jiān)理參與，點(diǎn)片聯(lián)網(wǎng)”的工作方法。其具體做法是1．在與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同中必須包括安全監(jiān)理內(nèi)容；2．工地配備的安全監(jiān)理人員必須制定工作計(jì)劃和崗位責(zé)任；3．定期檢查甲乙雙方和總分包之間的安全協(xié)議履行情況，安保體系的運(yùn)行、進(jìn)度情況，安全制度的落實(shí)情況4．對施工現(xiàn)場的安全狀況實(shí)施安全監(jiān)理和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時簽發(fā)《整改建議書》或《整改指令書》，同時抄報(bào)建設(shè)單位和安監(jiān)站；5．監(jiān)理人員對現(xiàn)場的安全隱患、違章行為如制止、督查不力，玩忽職守，須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。再加上“點(diǎn)片聯(lián)網(wǎng)”的做法，被《建筑時報(bào)》稱作“為安保體系的順利推行設(shè)計(jì)了一種嶄新的操作模式”。
    2002年10月，上海市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會以滬建監(jiān)協(xié)(2002~第11號文的形式，下發(fā)了《市監(jiān)協(xié)關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前施工安全監(jiān)理工作的通知》，要求各單位提高安全管理意識，做好施工安全監(jiān)理工作。
    國家電力公司1999年頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》、《工程監(jiān)理費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目法人管理費(fèi)調(diào)整辦法》及2000年4月16日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全工作的幾點(diǎn)意見》中，都對執(zhí)行安全監(jiān)理制度做了硬性規(guī)定。在這幾個文件中都分別對安全監(jiān)理的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、工作任務(wù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作了明確細(xì)致的規(guī)定。這樣，安全監(jiān)理制度首先在電力系統(tǒng)內(nèi)全面實(shí)施，并在實(shí)際工作中不斷地得到加強(qiáng)和規(guī)范。
    就效果來講，從吉林省電力公司基建系統(tǒng)的事故統(tǒng)計(jì)上可見一斑。實(shí)行安全監(jiān)理以前，該公司每年都有各類事故發(fā)生(死亡、重傷和輕傷)，實(shí)行安全監(jiān)理之后的2001年和2002年，連續(xù)兩年沒有發(fā)生任何人身傷亡事故，實(shí)現(xiàn)多年夢寐以求的事故零目標(biāo)的夙愿。
    國家電力公司在2000年4月16日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全工作的幾點(diǎn)意見》中將安全監(jiān)理的任務(wù)劃定為：1．審查施工單位的資質(zhì)和安全保證體系；2．審核施工單位安全文明施工的規(guī)章制度和責(zé)任制；3．審批施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、重要臨時設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)等施工項(xiàng)目的施工方案、安全措施；4．抽檢施工單位的主要施工機(jī)械和特種作業(yè)人員的上崗證；5．施工過程中的現(xiàn)場安全監(jiān)控；6．監(jiān)督安全措施補(bǔ)助費(fèi)的使用。
    上述6條中沒有包括對設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位的監(jiān)理。當(dāng)然，這只是電力系統(tǒng)針對自己的內(nèi)部情況而制定的，其他單位只可作為參考。但就目前來講，安全監(jiān)理制度在國內(nèi)仍處于試點(diǎn)運(yùn)作階段，國家沒有正式行文全面實(shí)行。   
四、工程監(jiān)理與安全監(jiān)理聯(lián)系緊密
    工程監(jiān)理是根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律賦予的權(quán)力，受業(yè)主的委托，在工程的進(jìn)度和質(zhì)量、資金上實(shí)施控制，實(shí)現(xiàn)高速度、高質(zhì)量科學(xué)投入的最佳經(jīng)濟(jì)效益點(diǎn)，達(dá)到創(chuàng)造財(cái)富的目的。安全監(jiān)理是依據(jù)國家、行業(yè)和地方的有關(guān)法規(guī)賦予的權(quán)力，根據(jù)監(jiān)理合同，監(jiān)督和規(guī)范業(yè)主和承包商的安全行為，以保障國家、集體和個人的財(cái)產(chǎn)不受損失，保障所有人員的生命和健康的安全，達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會的目的。從本質(zhì)上講：，工程監(jiān)理與安全責(zé)任是緊密相連的，工程監(jiān)理工作的全過程中都含有安全工作。2001年南京電視臺演播中心工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)整體坍塌事故，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷。在處理該事故的責(zé)任者時，駐該工地的監(jiān)理單位總監(jiān)韓長福被判處有期徒刑5年。如果說工程監(jiān)理不管安全的話，那么韓總監(jiān)何罪之有?盡管有些人反對工程監(jiān)理管安全，其實(shí)在不知不覺中工程監(jiān)理已經(jīng)在為安全做了大量的工作了，也為安全負(fù)起了很大的責(zé)任。如施工隊(duì)伍審查、圖紙會審、主要原材料寸艮驗(yàn)、測(計(jì))量儀器和儀表的年度審查、開工(停工)報(bào)告的審批、施工方案的審批、各工序的質(zhì)量報(bào)驗(yàn)、進(jìn)度計(jì)劃的審批、資金給付的審批等等，哪一項(xiàng)能與安全劃清界限?工程監(jiān)理的控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資，哪一項(xiàng)不和安全有著千絲萬縷的聯(lián)系?在審批的施工方案中安全技術(shù)措施是十分重要的組成部分；在施工過程中，在資金劃撥時，安全技術(shù)措施同樣是主要的一塊，監(jiān)理單位對該大項(xiàng)能不管嗎?其實(shí)，安全監(jiān)理本來就是工程監(jiān)理的一個重要組成部分。
    反對工程監(jiān)理管安全的一個理由，就是安全監(jiān)理沒有法律依據(jù)。其實(shí)法律是為人服務(wù)的，而且一切法律文件都是滯后的，如先有犯罪而后有《刑法》次先有工會而后有《工會法》先有勞動而后有《勞動法》；人類也不能等到有了《婚姻法》后才結(jié)婚生手，繁衍后代。任何新生事物都是走在前面的，法律條文是為規(guī)范它而緊隨其后誕生的。安全監(jiān)理也一樣，先進(jìn)行試點(diǎn)，成熟后推廣，形成規(guī)模時再立法也不遲。安全監(jiān)理對業(yè)主和承包商來講屬于他律管理機(jī)制，是在原安全管理的各項(xiàng)管理體系、形式、手段不變的情況下，又給安全管理工作施加了一個外力，等于給安全工作又加了一道保險。
五、安全監(jiān)理的成效
  通過對工程監(jiān)理的成效分析，可以預(yù)測出實(shí)行安全監(jiān)理后的效果。有目共睹，經(jīng)過工程監(jiān)理后的工程項(xiàng)目，基本上沒有發(fā)生比較大的工程質(zhì)量問題而沒有工程監(jiān)理的工程，卻不斷出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的“豆腐渣”工程。有了工程監(jiān)理，業(yè)主的心里才有底。同理，安全監(jiān)理和工程監(jiān)理為同一部門，同一機(jī)構(gòu)，只是增加了一個專業(yè)而已，管理形式和力度都是一樣的，其效果也必然是一樣的。從國家電力公司在監(jiān)理行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)理的多年實(shí)踐，也同樣看到了明顯的成效。業(yè)主增加少量的監(jiān)理資金，工程監(jiān)理不需投入太多的人力、物力、精力，就可以在結(jié)果上獲得政治、經(jīng)，濟(jì)、社會多方面的收獲，我們何樂而不為呢?
    安全監(jiān)理的管理形式是建筑市場安全管理工作的他律機(jī)制。就目前建筑市場的運(yùn)行體制來講，安全監(jiān)理勢在必行。過去，建筑市場的甲乙雙方均為國有企業(yè)，只有少數(shù)的集體企業(yè)。在安全的管理和投入上基本能夠得到保證。因?yàn)檎l都明白，安全上少投入省下來的錢不歸自己，而一旦出了事故責(zé)任可得自己承擔(dān)，誰犯得上冒那個風(fēng)險?而現(xiàn)在建筑市場的各方有許多均為私有企業(yè)，即使是大型的國有企業(yè)承攬的工程，也大多都分包給私有企業(yè)了。他們在安全投入上省下來的錢是自己的，即使發(fā)生了事故，誰也撤不了他的職，其他方面的處罰他都可以通過各種途徑去疏通。另一方面，許多事故(包括重大事故)他都可以隱瞞不報(bào)而私下處理。而監(jiān)理單位是建筑市場上獨(dú)立的第三方，每天跟班在施工現(xiàn)場，了解和掌握現(xiàn)場幾乎是全部的細(xì)節(jié)情況。在質(zhì)量和安全上的管理是有一定的威懾力的。安全監(jiān)理的管理形式既有助于政府對建筑市場失靈的治理，又保障了市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，使建筑市場的各方均受到有效的監(jiān)督和制約。
    從監(jiān)理單位的企業(yè)資質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力等方面看，監(jiān)理單位完全有資格、有能力做好安全監(jiān)理工作；從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上看，安全監(jiān)理所創(chuàng)造的效益具有高比價性；從制約形式和手段上看，安全監(jiān)理的行為影響具有高效性從重視人的生命、健康的安全衛(wèi)生大目標(biāo)上看，安全監(jiān)理的運(yùn)行機(jī)制具有務(wù)實(shí)性；從工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍上看，安全監(jiān)理同工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)具有可溶性從執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范的效果上看，安全監(jiān)理具有完全的可行性。就目前我國安全形勢的總體上看，安全事故的頻率居高不下，事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡更是觸目驚心。建筑施工行業(yè)一直是發(fā)生事故的重災(zāi)區(qū)。
    多年來，幾代人都在尋求避免事故的最佳管理體制、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)方法等。如安全監(jiān)理管理機(jī)制能為建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)做出一定的貢獻(xiàn)，那是我們共同的期盼。