——訪國家局新聞發言人、政策法規司司長黃毅

　　元旦前夕，記者就2004年全國的安全生產工作情況和2005年的工作思路，專題采訪了國家安監局新聞發言人、政策法規司司長黃毅。

2004年的回顧
　　記者：2004年即將過去，在即將過去的一年里，全國安全生產總體上保持了好的發展態勢。請您就此談談看法。
　　黃毅：今年以來全國安全生產狀況，總的估價是：總體穩定，但依然嚴峻。
　　今年以來，國家局在各地區、各部門的積極支持配合下，認真貫徹落實國務院《決定》、全國安全生產工作會議精神、以及中央領導同志關于安全生產的指示精神，進一步加強對安全生產工作的領導，在落實責任制、完善監管體系、加強監督檢查、深化專項整治、整改事故隱患、督促企業加強安全管理、建立安全生產長效機制等方面，做了大量工作，見到明顯效果。在國民經濟持續快速發展的情況下，全國安全生產呈現相對平穩的發展態勢。
　　主要標志：一是全國各類傷亡事故起數和死亡人數有所下降，預計比上年減少約13萬起事故，少死300人左右，分別下降13％和0.24%。二是工礦商貿企業傷亡事故呈下降趨勢，截至11月上旬，一次死亡10人以上特大事故同比減少7起。特別是煤礦，在產量大幅度增長的同時，可以實現事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率和特大事故“四個下降”。三是大部分省區安全狀況好于以往，一些經濟發展較快的東部省市，多年來第一次實現了在經濟快速增長的同時事故下降。
　　但是，由于受生產力發展水平不均衡、基礎工作薄弱等因素的制約，加上一些地區和單位重視程度不夠、防范措施不力，全國安全生產形勢依然比較嚴峻，煤礦等重點行業和領域的安全狀況不容樂觀。2004年，雖然遏制了事故總量的上升并且略有下降，但基數仍然很大，預計全年事故死亡人數仍在13.6萬人左右；重特大事故仍然沒有得到有效控制。進入10月下旬以來，全國先后發生多起特別重大事故，有礦難，有空難，也有煙花爆竹事故。特別是河南鄭煤集團 “10.20”瓦斯爆炸事故、東航“11.21”空難事故和陜西銅川“11.28”瓦斯爆炸事故，給人民群眾生命財產造成巨大損失，社會影響極為嚴重。這也充分暴露了我們在消除隱患、有效防范重特大事故方面存在的漏洞。因此，下一步安全生產工作的壓力很大，任務仍很艱巨。
　　記者：您對2004年的安全生產工作特點，總體上有何評價？
　　黃毅：回顧2004年的工作，我認為主要有以下五個特點：
　　一是在推動安全生產工作創新和轉變上作了新探索。建立和實施了安全生產許可制度，嚴把了高危行業安全生產市場準入關；建立了安全生產控制指標體系，對安全工作績效實行科學評價和量化考核；總結推廣了廣東非公有制企業安全監管經驗，探索加強非公有制企業安全監管的方法途徑；探索建立中央企業安全工作制度規范；研究出臺了一系列安全生產經濟政策；作業場所職業危害監管工作開始起步。
　　二是致力于建立長效機制，“雙基”工作得到加強。在各類企業廣泛開展安全質量標準化活動，初步建成一批安全質量標準化的典型；通過執法監督、政策引導和典型示范等，引導企業依法保障安全生產所必需的資金投入，改善安全基礎條件；加大培訓工作力度，全年培訓市、縣級領導干部237人，企業負責人126人。
　　三是安全生產法制、體制和隊伍“三項建設”，以及支撐體系建設有了新進展。出臺了1部法規、15個部門規章、5個安全行業標準和70多個規范性文件；完善了煤礦安全監察體制；進一步健全了安全監管體系；加快推進了支撐保障體系，特別是技術裝備、信息、應急救援體系建設。
　　四是加大檢查督查力度，安全專項整治不斷深入。國務院安委會先后組織了全國安全大檢查、危化品安全專項督查，安委會辦公室、國家局先后組織開展了11次重點檢查、專項督查；煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、煙花爆竹、人員密集場所消防、農機等安全專項整治，都取得了明顯成效。
　　五是安全文化建設成效明顯，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍初步形成。扎扎實實地開展了“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“百城百萬人安全生產簽名”等活動，總結推廣了山東青島安全社區建設、山西陽泉群眾性安全文化活動等經驗；成功舉辦了第二屆中國國際安全生產論壇及安全健康國際展覽會，國際合作與交流進一步擴大。

2005年的思路
　　記者：國家局確定的2005年安全生產工作總體思路和主要目標是什么？
　　黃毅：國家局黨組在研究總結2004年工作經驗的基礎上，貫徹中央經濟工作會議精神，初步提出2005年安全生產工作的總體思路：以十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，以科學發展觀統領全局，以貫徹落實國務院《決定》為主線，深化整治，完善體制，強化主體，夯實基礎，健全控制指標體系，加強源頭管理，持之以恒地抓好“三項建設”，推動“五項創新”和“五個轉變”，不斷開創安全生產工作的新局面。
　　具體應做到以下“四個著力”：
　　一是著力落實安全生產責任制，完善安全生產控制指標體系，加強監督檢查和進度考核，督促各級領導履行職責，推動安全生產與經濟建設和各項工作的同步發展。
　　二是著力基層和基礎工作，緊緊盯住企業這個安全生產責任主體，加大監督檢查力度，指導督促企業全面加強安全質量管理。
　　三是著力科技進步，全面加強安全科技基礎研究、應用研究和新技術推廣工作，加大宣教培訓力度，把安全狀況的穩定好轉建立在依靠科技進步和提高從業人員安全技術素質的可靠基礎上。
　　四是著力體制、機制建設，盡快健全完善依法行政、高效運作的安全生產監管體制和煤礦安全監察體制，建設一支思想作風過硬、業務熟練的安全監管監察隊伍。
　　主要目標是，力爭“三個下降”：工礦商貿企業特別是煤礦事故死亡人數比2004年分別下降2％和3％；道路交通事故死亡人數上升幅度比2004年降低2個百分點；全國特大事故起數及死亡人數，比2004年下降5％。
　　記者：按照這一總體思路和目標，2005年國家局要重點抓好哪幾項工作？
　　黃毅：國家局總的考慮是，突出抓好以下七項重點工作：
　　一是從堅持科學發展觀和加強執政能力建設的高度，強化各級安全生產責任制。加強宣傳教育，牢固確立以人為本、安全第一的思想觀念；堅持和完善全國安全生產控制指標體系，層層分解，加強考核，督促地方各級政府真正把安全生產納入區域經濟和社會發展的總體規劃，同時部署，共同實施；落實中央關于領導干部辭職的有關規定，建立健全各級領導安全生產問責制。
　　二是強化“雙基”工作，落實企業責任主體的責任。通過加大監督執法，落實企業法人代表安全生產第一責任者的責任，健全以崗位責任制為核心的各項規章制度，搞好安全技術培訓；通過實施安全生產許可制度，嚴格標準，提高門檻；督促企業增加安全投入，完善安全條件，加強內部管理，提高本質安全水平；嚴格實行“三同時”制度，把住建設項目的設計審查、竣工驗收關；廣泛深入開展安全質量標準化活動，督促各類企業建立內部全員、全過程的安全質量管理體系；配合有關部門，在高危行業推行雇主安全生產責任保險。
　　三是突出煤礦這個重中之重，狠抓瓦斯防治和煤礦安全條件的改善。初步考慮采取以下政策措施：堅決貫徹“先抽后采、以風定產、監測監控”十二字方針，嚴格控制礦井的安全生產能力，監督瓦斯突出的礦井按照安全技術標準更新設備和補套設施，監督高瓦斯礦井為礦工配齊井下自救器；推動煤層氣的綜合開發利用，以用促抽，以抽促用；明確規定礦井瓦斯抽放的標準比例，強制性執行；把重點礦區的煤層氣開發納入國家統一規劃，在政策上予以扶持；通過多種渠道解決煤礦安全欠賬問題，如通過強制性提取安全費用，爭取國家科研經費、國債扶持資金等渠道，落實技改資金，加大安全投入。
　　四是突出重點，把專項整治推向深入。在繼續深入開展安全生產專項整治的基礎上，針對重點行業、重點領域的突出問題，明年要集中開展以下八項治理：對煤礦瓦斯災害進行集中治理；對危化品、煙花爆竹企業安全準入進行集中治理；對非法和不具備安全生產條件的小礦山進行集中治理；對作業場所職業危害進行集中治理；道路交通在“五整頓、三加強”的基礎上，對危險路段和駕駛員隊伍、路面行車秩序進行集中治理；對“四客一危”重點船舶和“四區一線”重點水域進行安全治理；對人員密集場所火災隱患進行集中治理；對石油、天然氣企業運輸管線地面占壓問題進行集中治理。
　　五是實施“科技興安”戰略，加快推進安全生產科技進步。將安全生產重點科研發展方向列入國家“十一五”科技發展計劃，組織對煤與瓦斯突出預測預報、華北地區奧灰水患、城市重大危險源風險評估和監控等重大項目科研攻關，在關鍵領域取得突破；加大安全生產科研成果推廣應用工作力度，新制造出廠的客運車輛必須裝置行車記錄儀，現有客運車輛要盡快全部安裝；國有煤礦瓦斯通風監控系統要確保正常運轉，高沼小煤礦要全部安裝；制定發布全國第一批嚴重危及安全的技術、工藝、設備淘汰目錄，依法強制淘汰落后，建立安全生產淘汰機制；推行重大危險源辨識、企業安全質量管理體系等科學先進的管理方法，建立重大危險源登記監控制度；繼續推動安全生產技術支撐體系建設，充分發揮中介機構的作用。
　　六是加強安全文化建設，努力提高全民的安全文化素質。按照建立和諧社會的要求，把安全文化納入精神文明建設的重要內容；利用多種媒介、多種形式開展全民性的安全科普知識宣傳，出版發行各類安全知識讀本，在中央電視臺開辦安全常識講座；搞好第四個全國“安全月”和“萬里行”活動，擴大聲勢，增進實效；繼續大力推動“安全社區”建設活動；開展多種類型的安全培訓，提高各級干部和從業人員安全素質。
　　七是進一步完善安全生產監管和煤礦安全監察體系。本著規范設置、提高權威、理順關系、強化職能的思路，推動地方安全監管機構建設；要求高危行業的國有企業，必須依法建立安全工作機構；落實國辦《關于完善煤礦安全監察體制的意見》，促使地方政府監管職責到位，通過重點監察、專項監察和定期監察，提升國家監察的水平；加快推進安全生產應急救援體系建設，組建國家生產安全應急救援指揮中心，逐步建立信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。