安全隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、生產(chǎn)環(huán)境的不良和生產(chǎn)工藝、管理上的缺陷。

　　排查和消除事故隱患，是預(yù)防和減少事故發(fā)生的主要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，政府、企業(yè)所進(jìn)行的多種隱患排查治理活動(dòng)，雖然大大改善了安全生產(chǎn)環(huán)境，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極而重要的作用。但由于安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)還沒(méi)有充分樹(shù)立和強(qiáng)化，隱患排查治理工作很容易走入以下幾個(gè)誤區(qū)：

　　1、主體不明、責(zé)任不清

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。”《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家總局16號(hào)令）規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。”剛頒布的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(山東省人民政府 第260號(hào)令）規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。”由上可以看出，負(fù)有落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)也是排查、治理和防控事故隱患的責(zé)任主體。而作為負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)職能部門，其職責(zé)是“指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度。”“做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。”也就是說(shuō)，各級(jí)安監(jiān)部門在排查隱患工作中所起的主要作用，是指導(dǎo)、督促和查處。但在實(shí)際工作中，各級(jí)往往要求安監(jiān)部門在開(kāi)展正常的執(zhí)法工作時(shí)，要把排查隱患作為重要內(nèi)容。雖然看似是利用執(zhí)法人員的權(quán)威起到了排查隱患作用，但實(shí)際上是把本應(yīng)履行的對(duì)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督管理職責(zé)，執(zhí)行為代替企業(yè)進(jìn)行檢查并督促整改。既充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”，使安監(jiān)人員變成企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全員；又充當(dāng)了“裁判員”，監(jiān)督企業(yè)的隱患整改。其結(jié)果是，既沒(méi)有督促企業(yè)普遍開(kāi)展這項(xiàng)工作，自身也沒(méi)有人力和精力全面代替企業(yè)開(kāi)展。同時(shí)，安監(jiān)人員為了這種模式，疲于奔命，既沒(méi)有能力熟知企業(yè)的狀況、工藝、設(shè)備，查出所有的安全隱患,也影響了其他工作的正常開(kāi)展。

　　2、排查不全、效果不佳

　　當(dāng)前事故多發(fā)頻發(fā)，但不少企業(yè)并未引起高度重視，也沒(méi)有認(rèn)真吸取別人的教訓(xùn)。在隱患排查中，往往注重排查物的危險(xiǎn)狀態(tài)，忽視人的不安全行為，特別是對(duì)管理上的缺陷重視不夠。在隱患臺(tái)賬上，很少記錄人的不安全行為和管理上的缺陷。各級(jí)各部門雖然高度重視，頻頻召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、開(kāi)展活動(dòng)，但安排部署工作缺乏理性思考，導(dǎo)致這些行動(dòng)并沒(méi)有真正在企業(yè)得到落實(shí)，反而要求本應(yīng)行使監(jiān)管查處職能的安監(jiān)部門代替企業(yè)去查找安全隱患。這樣看似各級(jí)都很重視，力度也很大，但實(shí)際上并不會(huì)有多大效果，甚至?xí)�出現(xiàn)用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件傳達(dá)文件等現(xiàn)象。

　　3、注重排查、忽視治理

　　部分企業(yè)和安監(jiān)部門對(duì)安全隱患排查非常重視，能夠及時(shí)開(kāi)展安全隱患排查工作，而對(duì)安全隱患治理工作重視不夠或者有畏難情緒。有的企業(yè)總以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金不足等為借口不及時(shí)治理隱患。有的企業(yè)和安監(jiān)部門對(duì)難治理的隱患一報(bào)了之，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為沒(méi)有排查出事故隱患而導(dǎo)致發(fā)生事故就有責(zé)任，難治理的隱患上報(bào)了，如果發(fā)生事故就與自己無(wú)關(guān)了。

　　如何正確認(rèn)識(shí)隱患排查治理，充分發(fā)揮各職能部門的作用，充分樹(shù)立和強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體意識(shí)，并形成隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作。

　　（一）安全監(jiān)管方面

　　1、行使職能不越位

　　作為代表政府行使安全監(jiān)管職能的安監(jiān)人員，在工作中既不能越位，也不能失位。在排查隱患工作中，安監(jiān)執(zhí)法人員尤其要明確職責(zé)，切實(shí)把督促企業(yè)排查隱患的職責(zé)發(fā)揮好。對(duì)企業(yè)存在的排查隱患不主動(dòng)、不徹底等行為，要通過(guò)整改、處罰等手段來(lái)進(jìn)行鞭策和懲誡。如果對(duì)企業(yè)排查隱患不積極等行為姑息遷就，甚至代替企業(yè)排查隱患，不但會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生依賴心理，也不利于企業(yè)排查隱患主體責(zé)任意識(shí)的樹(shù)立和能力的提高。

　　2、建立機(jī)制不打折

　　總局16號(hào)令明確指出：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查和建檔監(jiān)控等制度”、“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度”。這些健全完備的制度如果能夠得到嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，就能夠形成隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為中，隱患都無(wú)處不在，而且隱患也會(huì)隨著外界條件的改變而改變。這就要求我們始終緊扣安全形勢(shì)的實(shí)際，無(wú)論是工作機(jī)制、執(zhí)法方式還是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自我監(jiān)督，都要根據(jù)形勢(shì)的變化而及時(shí)變化。

　　3、以罰代管不可取

　　當(dāng)前存在一種思想，認(rèn)為要根治隱患，就必須通過(guò)加大查處尤其是處罰力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。的確，必要的查處的確可以起到警示作用，但以罰代管并不可取。企業(yè)之所以排查隱患的意識(shí)不強(qiáng)、能力不高，除了主觀因素之外，也有著諸多客觀原因，比如新文件新規(guī)定宣貫不及時(shí)、執(zhí)法人員督促不到位等。隨著法制意識(shí)的提高，廣大企業(yè)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于安監(jiān)部門的執(zhí)法，企業(yè)大都表示歡迎，也都希望能借助執(zhí)法工作提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。但如果重罰輕管甚至以罰代管，就可能使企業(yè)產(chǎn)生畏懼心理，從而對(duì)存在的安全隱患隱瞞不報(bào)或者弄虛作假。

　　4、聘請(qǐng)專家不依賴

　　“專家查隱患，執(zhí)法促整改”是很多地方探索施行的一種工作機(jī)制，目前看也發(fā)揮出了一定作用。但這種工作機(jī)制不可能過(guò)頻過(guò)多使用，在專家確定、使用、管理等方面也存在著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些都決定了這種工作機(jī)制只能是權(quán)宜之計(jì)而不是治本之策。但在現(xiàn)階段，安監(jiān)部門組織行業(yè)專家?guī)椭�企業(yè)排查隱患，是既高效又較為現(xiàn)實(shí)的工作方法。執(zhí)法人員既通過(guò)這種機(jī)制鍛煉提高了工作能力，企業(yè)也借助專家力量使一些隱患得以被發(fā)現(xiàn)和排除。但要認(rèn)識(shí)到，這種工作方式不是執(zhí)法工作的主要形式，企業(yè)也應(yīng)該對(duì)這種工作方法樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，不能把專家當(dāng)成排查隱患的依賴，應(yīng)該把這個(gè)過(guò)程當(dāng)成學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，不但借助專家力量消除隱患，更要學(xué)習(xí)消除隱患的方法和本領(lǐng)，從而不斷提升自我發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。

　　（二）企業(yè)方面

　　1、主體責(zé)任不動(dòng)搖

　　企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，是消除安全隱患，保障各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在安全保障的基礎(chǔ)上；要把安全工作始終貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，常抓不懈。應(yīng)依法建立各級(jí)崗位安全責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管；應(yīng)依法制定、不斷完善適應(yīng)安全發(fā)展的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，及獎(jiǎng)懲條例，強(qiáng)化安全責(zé)任制考核；把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，重心下沉，重點(diǎn)強(qiáng)化一線生產(chǎn)班組安全建設(shè)，是預(yù)防安全事故的關(guān)鍵；依法強(qiáng)化安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的職能，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，選配具有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)的安全技術(shù)人員，并賦予其依法現(xiàn)場(chǎng)查處非法違法、違章違紀(jì)行為的權(quán)限，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的職能；強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，新技術(shù)、新設(shè)備，新工藝推廣應(yīng)用；在企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算中依法列支所需的安全生產(chǎn)資金，并確保有效投入。

　　2、執(zhí)行制度不含糊

　　企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)”安全檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員“三超”組織生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)“三違”、“三超”行為的懲戒力度，確保勞動(dòng)紀(jì)律、法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任制；強(qiáng)化企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展安全隱患排查治理工作，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；建立安全隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改及時(shí)到位。建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，與員工的聘用、評(píng)優(yōu)、進(jìn)升、經(jīng)濟(jì)等掛鉤；建立廣泛地監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患制度，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)者予以懲戒，以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

　　3、宣傳培訓(xùn)不作秀

　　意識(shí)決定行為，教育必須先行。企業(yè)以人為本，夯實(shí)安全教育之基礎(chǔ)，筑牢從業(yè)人員的安全意識(shí)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，各類新生企業(yè)劇增帶來(lái)大量從業(yè)人員，安全教育滯后，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，切實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ)，是企業(yè)筑牢安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必經(jīng)之路。企業(yè)必須投入必要的安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)，深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、強(qiáng)化從業(yè)人員法律法規(guī)、安全技術(shù)教育培訓(xùn)，把安全教育培訓(xùn)考核作為從業(yè)人員上崗的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法規(guī)意識(shí)、安全防范意識(shí)。企業(yè)必須做到從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核不合格不準(zhǔn)上崗；企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格職業(yè)資格培訓(xùn)后，持證上崗。并應(yīng)建立完善的安全教育培訓(xùn)考核考評(píng)制度和用人長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核不合格者進(jìn)行再培訓(xùn)或調(diào)離崗位或解聘，嚴(yán)把安全用人關(guān)；全面開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

　　4、應(yīng)急預(yù)案不能少

　　人類自從生產(chǎn)起，安全生產(chǎn)事故都有其一定的發(fā)展客觀規(guī)律。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警體系，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估，對(duì)事故征兆預(yù)警，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患實(shí)施有效地防范和應(yīng)急處置措施。結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備安全生產(chǎn)所需的應(yīng)急救援設(shè)備、器材、用品，保證應(yīng)急演練和應(yīng)急救援的需要；組織從業(yè)人員進(jìn)行定期應(yīng)急預(yù)案演練，并賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤離命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，使從業(yè)人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，懂得避險(xiǎn)、報(bào)警、救援，使企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事故隱患防范、事故應(yīng)急救援得到落實(shí)，確保企業(yè)有效防范風(fēng)險(xiǎn)。