克服困難，總體布局謀安全　
化解矛盾，良性循環求發展
                             ——黑龍江省危險化學品專項整治調查之二

　　黑龍江省是全國最早開展危險化學品專項整治的省份之一。早在2002年的2月，在全省范圍內進行危險化學品安全專項整治的方案就已經下發推行。兩年多來，他們立足實際，扎扎實實地展開專項整治工作，取得了顯著的效果。

問題不少，矛盾疊生
危化品安全生產仍存困擾
　　經過兩年多的磨合，承擔危險化學品安全管理工作的各級安監機構人員克服諸多困難，使危險化學品專項整治工作取得了顯著成效。但是，一些深層次的矛盾和問題不斷出現，不同程度地影響著安全生產。

傳統監管模式與危化品監管新形勢不適應
　　一是體制、機制、法制上的原因，近年來，危險化學品的安全生產總體上沒有隨經濟同步發展，積累了一些問題，重效益輕安全的意識仍普遍存在，難以在短時期解決；二是安全監管的體制、機制、方式、方法仍較為陳舊，監管體系、支撐體系與危險化學品安全監管任務還不相適應；三是還缺乏與國家有關危險化學品安全生產的法律、法規、規章相配套的地方性法規、實施細則和辦法；四是部門間相互溝通、配合的運行機制還有待于完善；五是危險化學品生產經營企業主體責任有待于進一步加強。

危化品安全管理基礎薄弱，隱患較多
　　一是一些單位的安全生產主體責任還沒有真正落實，責任制和安全管理制度還不健全，“隱患自除、問題自糾、責任自負”的企業內部自我約束的安全管理體制和機制還不完善；二是一些危險化學品從業單位在企業改制、改革過程中，撤消或合并了安全生產管理機構，削弱本單位的安全管理；三是一些從業單位非法生產、經營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品，無資質或資質不全；四是個別企業安全投入不足，設備設施老化，帶病運行，安全技術措施不完備，還存在著使用國家明令淘汰的落后工藝裝備的現象；五是一些從業單位人員素質低，“三違”現象嚴重，無證上崗操作的現象嚴重；六是一些單位隱患整改不力；七是全省無專業危險化學品廢棄物處置單位，使大量危險化學品廢棄物和閑置危險化學品無法及時處置，對安全構成了一定的威脅。八是應急救援體系還不健全，應急救援預案還不完善，應對重特大事故的能力還不強。

監管機構不健全，專項經費和專業人員缺乏
　　一是一些單位因資金不足，無力對重大隱患進行整改；二是無專項資金建立專業危險化學品廢棄物處置廠；三是實行分級管理的地方安監機構受本級財政狀況和各種因素的制約，工作條件和環境千差萬別，政府安全職能部門缺乏必要的資金，使專項整治工作遇到重重困難（如缺乏一些必要的辦公設備，沒有車輛進行現場監察，有些區縣安全機構沒有電話和傳真，不能及時進行信息傳遞、反饋等）；四是安全生產監督管理部門尤其是區縣普遍缺少管理人員，開展工作力量薄弱。據調查，目前全省85％以上的地市安全監管部門缺少危險化學品專門管理人員；絕大多數區、縣一級安全機構還沒有獨立設置，只有綜合、協調職能，沒有安全生產監督執法權，平均一個區、縣的編制只有2－3人，常常被頻繁接待上級檢查、督察、考核所累，加之日常的會議、文件貫徹傳達、綜合協調工作任務就相當繁重，根本無暇對區域內的危險化學品從業單位進行監督管理；鄉一級還沒有建立安全監督管理機構。人員力量的缺乏，使上級布置的工作任務難以按要求保質保量完成。
　　從事安全生產工作多年的黑龍江省安監局局長蔣紹才在挑選人馬的時候就走出了決勝的一步棋，他從行將撤銷的黑龍江省石化廳選來業務精通的姜子忠、劉穎濤、房建兵三人充實到當時負責危險化學品安全管理的監督二處。如今，他們已經挑起了大梁，在危化品監管崗位上大顯伸手。牡丹江市安監局局長劉洪軒在建局之初挑選學化學的李新擔任自己的副職的遠見，也已經為牡丹江市卓有成效地開展危化品安全管理所驗證。遺憾的是如此有遠見的高瞻遠矚屈指可數，使得當今各級安監機構中編制均被人占滿，但是缺少專業干將的呼聲高漲卻因編制問題只能借用臨時人員。

化解矛盾，升級監管
使危化品安全生產步入良性循環
　　面對幾年來辛勤工作換來的較好局面，黑龍江省危化品安全管理者保持著清醒的頭腦。對于下一步的工作，他們也已經有了思路和設想。正如黑龍江省安監局危化品監管處處長王雪冰說：“我們會繼續采取有力措施，鞏固和發展目前的成果，開創危險化學品安全生產的新局面。”

將危化品安全生產納入經濟和社會發展全局
　　一是編制好全省《危險化學品安全生產“十一五”發展規劃》，將危險化學品安全生產納入全省經濟、社會發展的總體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展 。二是按照國家部署，抓好對危險化學品事故控制指標實施工作，進一步落實責任。三是研究建立本省與國家法律法規相關配套的地方性法規、規章、制度體系，以進一步加強安全生產法制化建設。四是建立部門間聯席會議制度，定期不定期召開會議，研究解決工作中的重大問題。

嚴格執行危化品安全生產行政許可制度
　　國家安監局出臺《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》，標志著對危險化學品生產企業實行安全生產許可證制度步入了實施階段。要以實施安全生產許可證為契機，抓住機遇，著力解決危險化學品安全生產中歷史形成和現實存在的矛盾和問題，促進全省危險化學品安全生產上臺階上水平。
　　作為危險化學品大省，更要著重抓好發放安全生產許可證的工作。一方面要在危險化學品生產企業中做好學習宣傳發動工作，要組織企業對照安全生產許可證實施辦法的要求，開展好自查、自糾、自改工作，作好《危險化學品安全生產許可證》審辦的準備工作；特別是所有與安全生產許可業務直接相關的人員，都應當認真學習，掌握行政許可工作的基本要求，嚴格執行有關規定，嚴防失職瀆職現象。 一方面要制定本省實施許可證辦法的細則，細化工作程序、工作要求，并制作相應的圖板，公示危險化學品行政許可的程序、流程。行政許可證的發放要按照《行政許可法》的要求，貫徹“公平、公開、公正”的原則，依法行政，規范許可證的申請、審查、頒發和日常管理工作。同時，各地要對本地區現有的生產企業是否具備取得安全生產許可證的條件，進行摸底調查，為下一步辦理安全生產許可證打下基礎。要區分不同情況，作好本市危險化學品生產企業申報的組織工作，制定計劃，安排好時間、步驟，嚴格按照許可證實施辦法的要求把好關，規范有序地做好發證工作。

繼續推進危險化學品安全專項整治
　　依靠法律手段、經濟手段、行政手段，進一步加強專項督察檢查和執法工作，并加強跟蹤監督，對非法和存在嚴重隱患的從業單位堅決取締；對不具備安全生產條件以及不符合有關資質要求的單位，要采取責令限期整改、停業整頓、異地搬遷和關閉等措施進行整頓；嚴厲打擊利用危險化學品從事各種違法犯罪活動。
　　對發生的各類事故，尤其是整治期間發生的重特大責任事故，要根據《安全生產法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處，決不姑息遷就。

加快應急救援體系建設
　　實踐證明，應急救援體系是應對化學事故、減少損失的有力保障。一是要按照省政府的要求，編制好各項子預案。各地也要完善各子預案。二是爭取建立省、市、縣三級區域性應急救援指揮中心。三是督促企業按照國家局《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》的要求，編制企業內部的應急救援預案。四是要作好向國家積極爭取在大慶市建立危險化學品專業救援中心的工作。

建立健全監管機構，保證危化品安全監管到位
　　健全的安全生產監督管理機構，是保證安全生產工作機制運行的組織保障。目前，全省各市的機構改革正在進行，要把握這次機會，充分利用現時期的有利時機，加強安全監管機構建設，配齊、配強危險化學品安全監管人員，針對危險化學品和煙花爆竹專業性較強的特點，尤其是要配備一些懂專業、業務能力強的人員。盡快理順市、縣、區安全生產監管機構和工作關系，研究實施安全生產分級監管的體制，保證安全管理工作的順利開展。同時，要加強全省安全監管隊伍自身建設，努力培養一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的執法隊伍。

　　在國家振興東北老工業基地及實現黑龍江省確立的“努力快發展，全面建小康”的戰略目標中，再次被列入這個省重點發展的石化產業又將步入一個新的高速發展期，逐步形成的危化品安全生產機制無疑將有力地保障并促進其順利發展。這是所有安全管理者的心愿。為實現這一愿望，工作在黑龍江省的危化品安全管理者仍在不懈地努力著。