摘要:  法制是一種社會控制，依法治火，是我國開展消防工作的一項重要原則，也是開展消防工作進行社會控制的基本手段。要做好火災預防工作，必須大力推進消防工作法制化進程，加強消防法制建設。建國以來，我國先后制定和頒發了各種消防法規，包括消防法律、行政法規、地方性法規、國務院規章、地方政府規章及技術標準等130多部，逐步建立了消防法律體系。本文就健全消防法制建設在貫徹依法治火方略中的地位和作用以及健全消防法制建設，貫徹依法治火方略的要求和措施等方面作了一些探討。
    關鍵詞： 消防法制建設 依法治火

    消防工作是全社會的事，它涉及人們生產、工作和生活的各個方面，在日常的生產、工作和生活中，幾乎無人不用火（電），無處不用火（電）。人人防火，處處防火，概括地反映了社會對消防工作的客觀要求。但是，在防火工作中，怎樣做才是正確的，怎樣做又是錯誤的呢？這就需要通過消防法制建設來規范單位和個人的行為，調整單位與單位，單位與人，人與人，人與單位在消防安全中的關系。
    一、消防法制概述
    消防法制，包括制定、執行和遵守消防方面的法律三個方面。法律制度與法律秩序關系極為密切，法律秩序是在嚴格遵守法律制度的基礎上形成的一種社會秩序，必須以實行法律制度為前提；而法律秩序的建立，則是實行法律制度的重要前提。因此，通過對消防法律的制定，并嚴格執行和遵守，從而在消防方面建立良好的、符合消防安全要求的社會秩序。這種社會秩序，是整個社會安定和發展、改善人民生活的需要,是改革開放和社會發展的需要。
    治國興幫，需要法制。消防法規是我國法制總體的一部分，屬行政法的范疇。它是根據社會和經濟發展中消防安全的需要而制定的，它充實了我國法制建設的具體內容，使依法治國中對消防管理工作有法可依。建國以來，我國先后制定和頒發了各種消防法規，包括消防法律、行政法規、地方性法規、國務院規章、地方政府規章及技術標準等130 多部。
    （一）消防法律
    1.《中華人民共和國消防法》
    1998 年4 月29 日第九屆全國人大常委會第二次會議通過，1998年9 月1 日實施。它對我國消防工作的宗旨、方針、原則、制度和火災預防、消防組織、滅火救援、消防監督和法律責任做出了法律規定。它是制定其它消防行政法規和技術規范的根本大法，任何其它消防行政法規和技術規范，都不得于它相違背。
    2.《中華人民共和國刑法》
    新刑法于1997 年10 月1 日起實施。其中關于消防監督管理有關的罪名有：
    （1）第115 條規定的“失火罪”及其處罰。
    （2）第130 條規定的“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪”及其處罰。
    （3）第134 條規定的“重大責任事故罪”及其處罰。
    （4）第136 條規定的“危險物品肇事罪”及其處罰。
    （5）第139 條規定的“消防責任事故罪”及其處罰。
    （6）第146 條規定的“生產、銷售不符合安全標準的產品罪”及其處罰。
    （7）第277 條規定的“妨礙公務罪”及其處罰。
    （8）第397 條規定的“濫用職權、玩忽職守罪”及其處罰。
    3.《中華人民共和國治安管理處罰條例》
    《治安管理處罰條例》第19 條中“謊報險情，制造混亂的”、“拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務，未使用暴力、威脅方法的”；第20 條中“違反爆炸、劇毒、易燃、放射性危險物品管理規定，生產、儲存、運輸、使用危險物品，尚未造成嚴重后果的”等相應的條款，也是消防管理的依據。
    （二）行政法規
    現行消防行政法規主要有《化學危險物品管理條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》。
    （三）地方法規
    地方法規，它具有很強的操作性，是公安消防機構進行監督管理的重要依據。如《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《深圳特區消防條例》、《廣東省森林防火條例》等等都屬于這個范疇。
    《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，1999 年11 月27日經廣東省第九屆人民代表大會常務委員會十三次會議審議通過，1999 年12 月22 日公布施行。它是廣東省的第一部地方性消防法規，它的出臺，標志著廣東省的消防工作在世紀之交將躍上新臺階。
    （四）消防規章
    規章包括國務院部委規章和地方政府規章，這是消防工作中常用的依據。據統計，消防管理方面的國務院部委規章有35 個，其中公安消防機構行使本部門職權的基本消防規章有：
    《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》、《集貿市場消防安全管理辦法》、《火災統計管理規定》、《建筑工程消防監督審核管理規定》、《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》等。
地方政府規章以政府令的形式發布，是消防監督管理中常用的法律依據。
    （五）、消防技術標準
    消防技術標準是用以規范消防技術領域中人與自然、科學技術的關系的準則或標準。根據《消防法》，這些消防技術標準都具有法律效力，必須遵照執行。我國現有的消防技術法規有《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》等。
    由此可見，我國目前制定和發布了一大批消防法規，初步形成了國家、地方、部門法律、法規相結合，行政法規與技術規范相配套的消防法制體系。基本上實現了各行各業開展消防工作都有法可依，有章可循。使我國的消防監督管理工作納入了“依法治火”的法制軌道。
    二、消防法制建設在貫徹依法治火方略中的地位和作用
    法制是一種社會控制，依法治火，是我國開展社會消防工作的一項重要原則，也是開展消防工作進行社會控制的基本手段。所謂依法治火，就是依照國家有關法律、法規、條例、規章等，對火災隱患進行監督治理。黨的十五大確定了“依法治國”的重大戰略決策，在發展社會主義市場經濟的新形勢下，加強消防法制建設，推行依法治火是依法治國的重要組成部分，也是強化消防工作，發展消防事業的必由之路。
    （一）、加強消防法制化建設是依法治火的關鍵
    首先，實現消防行政執法法制化是由社會主義國家的性質決定的。我們的國家是人民民主專政的社會主義國家。一方面保證全體人民在消防活動中享有的權利。另一方面又規定了社會各單位和每一個公民在消防活動中的義務，以及違反消防法規的行為，根據造成的不同后果分別給予相應的行政處罰、治安處罰和刑事處罰。在現實生活中，我們的消防法制建設還不完善，還需要制定一系列的法律、條例、行政法規、地方性法規、國務院規章、地方政府規章及技術標準等，使消防監督和管理制度化、法律化。只有這樣，才能確保消防管理工作沿著法治的軌道健康發展。
    其次，實現消防行政執法法制化是公安消防機構在國家政治生活以及在消防活動中的地位和作用決定的。眾所周知，我們國家的權力屬于人民，但全體人民并不直接行使國家權力。公安消防機構及其消防監督人員的職權是國家權力的具體體現，它不代表個人意志，卻容易憑著行使責的意志和情緒運行，演變為濫施權力。行政權對社會的覆蓋面最寬，與社會接觸最廣泛，滲入社會的能力最強，是國家權力中最積極、最主動的權力。為了保障人民的民主權利，防止行政權濫用，必須限制、約束、規范政府及其工作人員的權力，實現行政管理的法制化。據統計，黨的十一屆三中全會以來的20 年中，全國人大及其常委會、國務院和地方行政機關制定的法律、行政法規和地方法規中，有80%以上都要由行政機關去貫徹落實。可見，加強消防行政法律制度，使公安消防機構及其工作人員在執行消防監督檢查等公務中做到依法行政，把政府對消防事務的管理活動落實到社會生活的各個領域，是實現依法治火方略的關鍵。
    再次，實現消防行政執法法制化是對過去歷史經驗教訓的科學總結，也是消防工作社會化的客觀要求。許多年來，人民在同火災作斗爭中，付出了生命和血的代價，從廣東江門“6.30”大爆炸到河南“12.25”大火血的教訓警示我們：消防法制建設滯后，消防法規不完善、不系統，以行政手段為主的監督措施和工作方法已經難以適應新形勢的需要。要做好火災預防工作，必須大力推進消防工作法制化進程，加強消防法制建設。只有發揚社會主義民主，健全社會主義法制，強化消防監督管理，才能有效遏制特大火災事故特別是群死群傷的惡性火災事故的發生。
    （二）健全消防法制是實現依法治火的基礎
    所謂消防法制化，主要包括四個方面：第一，公安消防機構及其工作人員行使的權力來自法律的授予，并受到法律的保護，其他組織和個人不得妨礙和干涉；第二，公安消防機構及其工作人員應在規定的職權范圍內活動，即職權法定原則，越權的行政行為即為違法；第三，公安消防機構及其工作人員的具體行政行為，公民個人和組織可以依法請求復議或提起訴訟；第四，公安消防機構及其工作人員的職務行為對公民造成損害的，公民可以要求獲得賠償。而這四個方面的基礎在于建立健全各項法律和規章制度。
    三、健全消防法制，貫徹依法治火方略的要求和措施
    實行依法治火，這是由火災的破壞性和管理的強制性所決定的。根據消防法制建設在消防管理中的地位和作用，為了保護人民的生命和財產的安全，為了保障社會主義現代化建設的順利進行，實現依法治火必須采取如下措施：
    第一，加強領導，有步驟地進行。實現消防工作法制化，同實現四個現代化一樣，不能用大躍進的做法，一定要有步驟、有領導。否則，只能妨礙消防法制建設的進程，各級領導要從全局出發，始終堅持“兩手抓”的方針，一手抓建設、一手抓法制，一手抓民主、一手抓法制，而且兩手都要硬。
    第二，要加強教育，增強法制觀念。加強法制建設重要的是要進行教育，根本問題是教育人，提高人的素質。要提高廣大公安民警的法律意識和法制觀念，堅決糾正重權輕法、以權壓法的思想和行為。全體公安消防民警要按消防法規辦事，學會使用法律武器同消防違章、違法行為作斗爭。
    第三，必須加強消防立法工作，完善消防法律體系。立法是依法治火的根本，要實行依法治理，必須建立健全消防法規，使管理者有法可依，使被管理者有法可循。改革開放以來，特別是進入九十年代后，隨著經濟迅速發展的同時，火災事故也急劇上升。究其根本原因，就是消防法制建設跟不上，消防法規不完善，很多法律還沒有制定出來。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，過去那種單純用行政管理的辦法已是遠遠不適應了，要能使消防工作適應時代的進程，就必須不斷加強消防法制建設，要逐步形成以《憲法》為核心，以《消防法》為根本的具有中國特色的相互配套的科學的消防法律體系。并根據科學技術的發展，不斷制定和完善消防法規，要用法律手段來管理消防事務工作。
    第四，在全社會要建立嚴格的防火安全責任制。依法治火，首先要求各級政府、部門和企業單位的消防安全管理規范化、制度化；
    其次，依法開展消防監督檢查，大力整治火災隱患；再次，依法強化“源頭”管理，切實把好消防基礎關；最后要依法嚴肅查處違反消防安全的行為。
    第五，在公安消防機構要建立嚴格的消防執法責任制。要把推行執法責任制同實行崗位責任制和加強隊伍建設結合起來，以推行執法責任制為突破口，把依法行政，健全消防法制作為貫徹依法治火方略的關鍵措施。
    第六，反對人治和特權，嚴格依法辦事。加強消防法制建設，必須做到執法必嚴和違法必究，要重視和樹立法律的權威，在法律面前要人人平等，不管是誰犯了法，違反了消防法規都要依法查處。

    作者簡介 黃天罡，男，1966 年12 月出生。1999 年7 月從部隊轉業到廣州市公安局花都區分局消防大隊工作，副科，工程師；專業領域是化學分析和化學防護。曾發表學術論文《九十年代高科技發展趨勢及其對我軍防化裝備的影響》、《登陸作戰煙火支援時的氣象保障》、《軍區防化技術大隊化學事故應急救援計劃問題探討》、《道路交通化學事故應急救援和處置措施探討》。