引言（1）

    2004年2月15日，一個煙頭引發吉林中百商廈一場大火，54人死亡、70多人受傷。1997年11月17日，新疆喀什市工貿中心發生特大火災，15人被大火吞噬，損失400余萬元，起因是在對一條電熱毯進行測試后沒有拔掉插銷。1998年5月5日，北京豐臺玉泉營環島家具城發生特大火災，直接損失2000萬元，起因是家具城北廳電鈴線圈過熱引起。同年8月26日，常州市第一人民醫院發生特大火災，4人當場燒死，10人跳樓逃生摔死，另有14人被燒傷或摔傷，起因是違章動火，臨時工處置不當，以致小火釀成大災。

    這些起因簡單的事故，從實質上講如出一轍，即均為違章所致。如何改變這種違章釀火的現狀呢？

教育要分層、分口進行（2）

    此項工作包括2個方面。

    一是對教育對象的分層、分口。當前，平面的消防教育一直都在進行，但在對具體對象的針對性教育方面卻不是很夠。只要提及消防，大家都說重要。但具體自己應該做些什么、應該怎樣去做，相當一部分人并不是很清楚。

    必須增強教育的針對性。建議有關權威部門，編寫一部具有系統性的消防知識教育大綱和配套案例，進行分層、分口教育。所謂分層教育，即進行消防教育要有層次性。在繼續進行有關法律法規和有關共性知識普及教育的基礎上，對于單位負有領導責任的人員，還要進行消防演習與應急組織、指揮知識教育；對于單位損工，要進行有關報警和應急滅火與救助教育。所謂分口教育，即要針對不同單位、不同崗位、不同身份的人員，進行有針對性的消防教育，特別要做好那些崗位交流較多人員的繼續教育。

    二是施教者也應分層、分口。按理，施教者最好是精通各行各業的通才，但在科技不斷進步、市場不斷發展的今天，新行業、新工藝、新材料以及新式建筑等不斷出現，作為施教者很難迅速窮盡各類消防知識，也難免出現知識老化，因此，在對教育對象進行分層、分口的同時，還要注意因教育對象的不同，選擇不同的施教育者，提高教育效果。

責任制要做到領導、操作、管理監督三落實（3）
 
     實行一把手負責制，制定責任制、簽訂責任狀，是現在普遍流行的做法。但在一些地方，這些作法沒有起到應有的作用。究其原因，一個很重要的方面，是一些單位的責任制、責任狀共性多、個性少、責任界定不夠分明。因此，在一些領導看來，大會小會我都講了，并且記錄在案，我又不能時時處處都跟著，真的著了火，主要責任也不在我；在一些管理人員看來，該檢查的我也檢查了，該反映的我也反映了，有文件、有記錄、還有整改通知書，真的要著火，我也管不著；而在操作者方面，則往往是由于僥幸心理、麻痹大意、缺乏有關知識而導致責任不落實。有的操作者對一些火災知識有所了解，便“藝高人膽大”，認為有些地方照章作業太麻煩，只要注意點，一般不會出事，最后卻出了事；有的操作者雖然了解有關知識，但任務一急，疏于防范，遂釀成火災；也有確實由于知識或經驗不足而引發火災者。

    要使責任制、責任狀確實發揮其應有的作用，就要在制定和實施過程中下真工夫。制定的時候要緊密結合單位實際，細化個性條款。對于領導者而言，其責任不能僅僅滿足于動員、強調之類作法，更要強調其在解決實際問題方面的領導責任、協調責任、督促落實責任，以及給予必要的資金支持。對于管理人員而言，要按崗位區分其所應承擔的具體責任。對“線”上的管理人員，其責任不僅在于制定責任制、組織簽訂責任狀和消防工作大檢查或聯查、下達整改通知書，更要強調其組織制定預案，組織消防演習，提供學習資料，定期和隨時深入現場了解情況、發現和指導解決問題的責任。對于“面”上的管理人員，僅強調其對轄區的全面責任也是不夠的，還要有轄區責任督查時間表，確保責任落實到位。對于操作者而言，則重在強調其所在崗位應負的責任和主動學習有關知識的責任。實施的時候要做好過程跟蹤檢查，及時發現和解決問題。那種責任、責任狀況只是寫在紙上、說在嘴上的現象，必須徹底根除。

加強對火災發生規律的研究和利用（４）

     一次又一次的教訓告訴我們，在消防工作上，已不能滿足于對防范措施的研究和實施，而必須確立與時俱進的觀念，注意研究火災的發生規律，從被動預防、一般性預防向利用規律進行科學的預防轉變。分析已經發生過的火災，確實存在一定規律，只是人們對規律的認識、總結和利用還遠遠不夠。僅就人們觀察到的一些現象而言，對改進工作已有所啟迪。如，近年來不少企業都在進行聯合重組。重組后的企業，必須站在新的高度來審視和部署消防工作，因為你的企業可能因此而擴展了業務領域，無論是領導者、還是管理人員，甚至包括一部分操作者，眼前都可能出現盲區。近年來不少企業員工都在“跳槽”，“跳槽”后的員工進入一個新的單位，即使還干原來的工種，其原有的知識和經驗也已未必夠用，需要重新接受消防教育。近年來各地打工族都在增多，在此情況下，用人單位尤其需要特別注意，切不可認為是“臨時工”、“季節工”而另眼相看，忽略了消防培訓。又如，隨房地產市場的發展，一些二手房的改造、裝修，特別是大小房間互改，不僅可能使原來的消防設施受到損傷，還可能為圖輕便等而使用易燃材料。隨著生活質量的提高，一些老房的住戶相繼添置了大功率家電，而公用線路卻未得到及時更換。再如，一些新建單位為壓縮投資、一些施工單位為降低成本，使得消防功能先天不足。當年的豐臺玉泉營環島家具城特大火災，就是消防功能先天不足的明顯例證。大火發生前，該家具城的3期工程均沒有依法進行消防驗收；大火發生時，僅有的自動滅火噴淋系統和室內消火栓名存實亡，最終釀成了一場特大火災。對此，應當進行系統的總結和深入的分析，努力探尋其規律，用以指導工作。

強化消防工作的監督權力（5）
 
    仍以玉泉營環島家具城特大火災為例。據《河北消防》1998年第5期《烈焰恣肆玉泉營》一文記述：1996年5月16日，豐臺公安分局消防處在進行防火安全檢查時，發現玉泉營環島西南側正在施工，經打聽才知是在興建家具城。對此違法行為，公安消防部門立即向建設單位提出，必須依法進行建筑防火設計審核和施工工程消防審批。對此，豐臺公安分局在《關于對草橋農工商公司新建家具城的消防審核意見》中明確提出了7條意見。同年8月13日，豐臺公安公司消防處接到草橋農工商公司“申請消防驗收”的報告，對其進行了全面的消防檢查，發現該家具城依然故我，存在著諸多消防問題，當即作出“家具城不具備試營業條件，不同意8月18日開業”的答復。令人感憾的是，家具城卻于8月18日照開張營業。埋下了日后的火災隱患。而此類現象并非個案。因此，不僅要有消防立法，健全消防標準，更要強化消防工作的監督權力。凡涉及消防事項的工作，一定要有消防部門的參與，切實加強對各類火災隱患的檢查、監督和責令整改。對拒絕監督、逃避監督的單位，對拒不進行隱患整改的單位，消防部門應有“一票否決權”，絕不能任其我行我素。本質上講，這樣做既是對國家負責、對社會負責，也是對被否決對象負責。

    綜上所述，與時俱進加強消防工作，減少或杜絕重復性火災的發生，需要我們進一步拓寬工作領域，特別要關注和研究那些新的領域；需要更加注重工作細節，把工作做得更好、更扎實、更到位、消除各類火災隱患，防范火災的發生。