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淺談如何提高重大火災(zāi)隱患的整改率

2007-07-11   來(lái)源:安全文化網(wǎng)    熱度:   收藏   發(fā)表評(píng)論 0
  重大火災(zāi)隱患,是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“不定時(shí)炸彈”,是引發(fā)重特大火災(zāi)事故及群死群傷惡性火災(zāi)事故的罪魁禍?zhǔn)住V卮蠡馂?zāi)隱患整改,是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要攻克的“頑疾”,也是各級(jí)政府關(guān)心和普通市民關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。如何建立并完善重大火災(zāi)隱患整改督辦機(jī)制,提高隱患整改效率,消防工作者時(shí)刻都在思索。筆者現(xiàn)結(jié)合整改重大火災(zāi)隱患的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),談點(diǎn)簡(jiǎn)陋看法。
  
  一、整改重大火災(zāi)隱患必須面臨的客觀現(xiàn)實(shí)
  
  重大火災(zāi)隱患具有兩個(gè)最基本的特點(diǎn),一是火災(zāi)危險(xiǎn)性高,表現(xiàn)為一旦發(fā)生火災(zāi)將導(dǎo)致大量人員傷亡、巨大財(cái)產(chǎn)損失或惡劣政治影響;二是整改難度大,表現(xiàn)為需要投入資金大、涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜或建筑設(shè)計(jì)先天性不足等。這是重大火災(zāi)隱患整改過(guò)程中必須面臨的客觀現(xiàn)實(shí),主要為以下幾個(gè)方面:
  
  (一)資金不足是制約隱患整改的客觀因素。隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)和消防法制建設(shè)的不斷健全,已經(jīng)有越來(lái)越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重危害,主觀上并非不想整改,但確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無(wú)力整改。特別是那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位,很多隱患單位過(guò)去經(jīng)濟(jì)效益很好,如今卻面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡、下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小、資金周轉(zhuǎn)困難等,有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無(wú)法保證。在這種情況下,雖然想整改火災(zāi)隱患,但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無(wú)力承受,因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。
  
  (二)安全意識(shí)淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會(huì)化消防宣傳工作中,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度,努力使廣大職工群眾的消防安全意識(shí)得到增強(qiáng),但是,至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn),沒(méi)有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者,消防安全意識(shí)十分淡薄,對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠重視,認(rèn)識(shí)不到位,措施不得力,心存僥幸,思想麻痹,沒(méi)有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上,像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去,自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理,對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽(tīng)之任之,對(duì)整改要求置之不理甚至公然對(duì)抗。有很多單位具備整改條件,但是也不想把資金投到隱患整改上,認(rèn)為那是在浪費(fèi),花大筆的錢卻看不到什么效益,把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切,置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口,推脫搪塞,得過(guò)且過(guò)。上述問(wèn)題的存在,直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。
  
  (三)建筑結(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患整改進(jìn)度。由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過(guò)程中,擅自改變消防設(shè)計(jì)或降低消防標(biāo)準(zhǔn),又或是未按規(guī)范設(shè)計(jì)或建成后擅自改變?cè)O(shè)計(jì)使用性質(zhì),還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修,等等這些,都使得建筑本身存在著先天不足,隱患整改起來(lái)難度極大,有些根本無(wú)法整改。
  
  (四)政府決策增加重大火災(zāi)隱患整改難度。有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作,沒(méi)有把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中,沒(méi)有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí),缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究,批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“大事工程”,這些工程帶有“行政特殊性”,絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗(yàn)收便投入施工或使用,留下了大量的火災(zāi)隱患。而且,個(gè)別地方政府和有關(guān)部門為了保護(hù)這些工程的順利實(shí)施,還出臺(tái)了帶有地方保護(hù)主義色彩的相關(guān)規(guī)定,以“創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境”等為由,限制或禁止公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)火災(zāi)隱患單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查。還有些地方政府為了招商引資,往往給投資商很多承諾,其中就包含簡(jiǎn)化行政審批程序,工程項(xiàng)目未經(jīng)消防審核驗(yàn)收并很快投入生產(chǎn),消防部門一旦依法查處,地方政府領(lǐng)導(dǎo)并出面干預(yù),執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。
  
  (五)規(guī)范條文修改導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)缺陷。有些建筑在設(shè)計(jì)階段新的規(guī)范條款尚未頒布實(shí)施,但竣工驗(yàn)收卻依照修改后的條款執(zhí)行;再就是新的規(guī)范條款已經(jīng)頒布實(shí)施,設(shè)計(jì)人員卻仍然按照舊的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),導(dǎo)致顯然達(dá)不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045-95(2005年版)規(guī)定二類高層公共建筑房間及辦公室必須設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),而在修改條文頒布之前并未作如此要求。因此,在新舊條款交替執(zhí)行過(guò)程中,如果條件允許,應(yīng)及時(shí)修改設(shè)計(jì),按新規(guī)范要求施工,以免留下隱患事后難以整改。
  
  二、提高重大火災(zāi)隱患整改效率的主要途徑
  
  發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患并不困難,關(guān)鍵是要建立重大火災(zāi)隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制,提高整改效率。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
  
  (一)提高消防監(jiān)督人員自身素質(zhì)。俗話說(shuō)“工欲善其事,必先利其器”。如果消防監(jiān)督員自身素質(zhì)不高,自己都不知道隱患整改的關(guān)鍵所在,今天說(shuō)存在這個(gè)問(wèn)題,明天又說(shuō)存在那個(gè)問(wèn)題,這個(gè)消防監(jiān)督員提這個(gè)問(wèn)題,那個(gè)消防監(jiān)督員又提那個(gè)問(wèn)題,隱患單位因而無(wú)所適從,提高重大火災(zāi)隱患整改效率就是句空話。這里所說(shuō)的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面,其中政治素質(zhì)是根本,業(yè)務(wù)素質(zhì)是保障。如果執(zhí)法人員政治立場(chǎng)不堅(jiān)定,思想動(dòng)機(jī)不純潔,再?gòu)?qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)也只能為其謀私利所用;如果消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬,火災(zāi)隱患提不準(zhǔn),政治覺(jué)悟再高也對(duì)火災(zāi)隱患整改沒(méi)有多大幫助。因此,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要從提高消防監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育,加大消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,積極開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比武,有效激發(fā)消防監(jiān)督員立足本職崗位自主學(xué)習(xí)消防技術(shù)規(guī)范的熱情。
  
  (二)發(fā)揮政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改火災(zāi)隱患重要性的認(rèn)識(shí),以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識(shí)整改火災(zāi)隱患對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義,定期分析研究本地區(qū)、本行業(yè)、本單位涉及消防安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是要實(shí)行重大火災(zāi)隱患整改工作由有關(guān)行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度,貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患,由其行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無(wú)力整改的,應(yīng)專題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〉昧Υ胧┘右哉摹X?zé)令停產(chǎn)停業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的重大火災(zāi)隱患,報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的,人民政府要盡快做出明確的答復(fù)。
  
  (三)制訂科學(xué)合理的隱患整改方案。整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要考慮安全,又要兼顧生產(chǎn),還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此,對(duì)于重大火災(zāi)隱患,必須制定科學(xué)合理的整改方案,從而實(shí)現(xiàn)安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。公安消防機(jī)構(gòu)在對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)定時(shí),必須由三個(gè)以上專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看,經(jīng)集體討論達(dá)成共識(shí)后下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)》。
  
  (四)嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審核、施工及驗(yàn)收關(guān)。事實(shí)上,一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級(jí)、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個(gè)重要原因,就是公安消防機(jī)構(gòu)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)防火審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán),以致養(yǎng)癰成患。因此,在建審工作中,既要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文,使之適用范圍更廣、可操作性更強(qiáng),又要從內(nèi)部入手,實(shí)行逐級(jí)審批制度和審驗(yàn)分離制度,確保審核不走過(guò)場(chǎng),驗(yàn)收不留隱患。消防監(jiān)督人員在審驗(yàn)工作中應(yīng)該積極主動(dòng),提高大局意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量,對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,本著“求實(shí)、高效”的原則,積極主動(dòng)地參與工程設(shè)計(jì)、論證、施工檢查和竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。
  
  (五)切實(shí)加大消防行政執(zhí)法力度。要加大對(duì)工程項(xiàng)目未經(jīng)消防審核擅自施工和竣工未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的處罰力度。要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程檢查的頻次,發(fā)現(xiàn)未按國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范施工的及時(shí)以法律文書(shū)形式通知建設(shè)和施工單位,督促其整改。對(duì)有條件整改而不采取有效措施的重大火災(zāi)隱患單位要給予嚴(yán)厲處罰。對(duì)那些確實(shí)困難的重大火災(zāi)隱患單位,可以在采取有效防范措施的前提下,允許其有計(jì)劃、分步驟、按要求逐步進(jìn)行整改,不能搞“一刀切”,也不要“一棒子打死”,否則,只能形成隱患久拖不改、長(zhǎng)期存在的被動(dòng)局面。各級(jí)政府、職能部門要依法行使檢查督促本部門、本系統(tǒng)整改火災(zāi)隱患的職責(zé)。公安消防機(jī)構(gòu)要建立宣傳和公開(kāi)重大火災(zāi)隱患社會(huì)舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度,在現(xiàn)有法律設(shè)定處罰前置條件的情況下,把著眼點(diǎn)放在消除火災(zāi)隱患上,而不是單純的罰款上。在當(dāng)前提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行整改火災(zāi)隱患困難大的現(xiàn)狀下,要依法用足罰款、拘留和停產(chǎn)停業(yè)等處罰手段,尤其是要依靠工商、供電、供水等部門,聯(lián)手督促單位整改火災(zāi)隱患。
  
  (六)建立“政府掛牌、媒體暴光、升級(jí)降級(jí)”長(zhǎng)效機(jī)制。歷年整治重大火災(zāi)隱患的實(shí)踐證明,這套機(jī)制是行之有效的,一些重大火災(zāi)隱患的整改必須依靠政府、媒體的督促和監(jiān)督。采取掛牌、暴光、升級(jí)、降級(jí)等舉措,對(duì)隱患單位觸動(dòng)很大,可以有效地提高隱患整改效率,縮短隱患整改周期。我們要結(jié)合火災(zāi)隱患存在的特點(diǎn),根據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī),將這一機(jī)制不斷深化、拓展和完善。
  
  整改重大火災(zāi)隱患是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,需要各級(jí)政府、隱患單位及消防部門的共同努力。只要我們歷史地、科學(xué)地分析重大火災(zāi)隱患存在的原因和特點(diǎn),實(shí)事求是地提出整改措施,不斷探索新方法,重大火災(zāi)隱患整改的效率肯定會(huì)得到大副提高,重特大惡性火災(zāi)事故一定會(huì)得到有效控制。

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