隨著國民經濟的飛速成發展，企業也全面地轉入市場經濟。大家都知道，企業過去執行的是計劃經濟，與現在的市場經濟已大大的不相適應，因此，企業必將要進行改制重組。這樣，安全工作必將大大加重。如果有企業在此種情況下削弱了安全管理，那么，該企業的穩定發展和經濟效益必將受到影響，嚴重的則走向破產邊緣。我們平常說的企業的本質安全是以人、機、物、法、環為對象的系統工程從事故原因的多重性和復雜性來看，單純地抓人的責任，人的失誤和人的違章是不全面的。因為事故是由于人、機、物、環異常接觸造成的，其直接原因是人的不安全行為和物、環的不安全狀態，背景原因是管理的缺陷。

　　一、安全管理模式的選擇

　　安全管理模式是為實現“安全第一、預防為主”這一方針而建立的安全管理組織形式和安全生產行為方式。安全管理包括對人、設備、材料及生產環境等各方面的管理，其核心問題是對人的管理，通過一定的組織形式，統一人的認識，規范人的行為，充分發揮人的能力，強化生產系統的安全性，去實現安全生產的目的。總之安全管理模式就是優化的安全管理系統，建設安全管理模式的過程是優化安全管理系統的過程。安全管理系統優化的目標，是使之具有最高的工作績效，能充分的利用現有的技術經濟條件，使生產系統發生的事故損失率低于當代可接受的水平。

　　在20世紀很長時間段內，國營企業的安全管理一直是以事故管理為中心的管理模式，這是一種以少數人的經驗為主的、較為被動的管理模式，其主要工作內容是建立安全生產規章制度，開展安全教育、安全檢查、安全評比。建國以后幾十年間，該模式對保障企業生產順利進行和職工安全健康發揮了重要作用，然而隨著時間的推移，其作用逐漸發揮到了極限。20世紀末，其效果已越來越難以令人滿意，有些老企業工傷事故出現抬頭或起伏波動的情況已說明了這一點。

　　為了克服安全工作管理上的缺陷，公司領導層決定采取以管理為中心的管理模式，應用國內大企業的成功經驗，推廣使用先進的管理經驗和模式，為此我們曾參考了國內多家大型企業的安全管理模式，包括：

　　1、寶鋼集團的“FPBTC”安全管理模式。寶鋼集團的安全管理模式是在吸收了日本新日鐵公司和國內外安全管理有關經驗的基礎上，結合自身的實踐和對安全工作的研究，取得發展后初步定型的。

　　該模式簡寫為“FPBTC”，其具體含義是：F，First aim（一流目標）；P，Two Pillars（二根支柱）；B，Three Bases（三個基礎）；T，Total Control（四全管理）；C，Counter measure（五項對策）。一流目標即事故數為零；二根支柱即以生產線自主安全管理，安全生產質量一體化管理為支柱；三個基礎即以安全標準化作業、作業長為中心的班組建設、設備點檢定修為基礎；“四全”管理即全員、全面、全過程、全方位的管理；五項對策即綜合安全管理、安全檢查、危險源評價與檢測、安全信息網絡、現代化管理方法。

　　2、葛洲壩電廠的“014”安全管理模式。葛洲壩電廠年發電量157億千瓦時，是我國目前最大的水力發電基地。葛洲壩電廠針對“冬修、夏防、常年管”的生產特點，在實踐中不斷摸索總結經驗教訓，最后確立了一套可行的安全生產管理模式，即“014”安全生產管理模式。

　　“014”安全管理模式的主要內容：“0”，以零事故為目標（0事故）；“1”，以一把手為核心的安全生產責任制作保證（一把手）；“4”，以嚴防、嚴管、嚴查、嚴教為手段（四嚴）。

　　3、遼河集團的“0342”安全管理模式。遼河集團在全公司范圍內堅持開展以安全管理工作大學習、大討論、大檢查、大整改、大驗收為主要內容的各項活動，不斷探索安全工作思路和新方法，從而初步了一套完整的基本切合本企業實際的安全生產管理方法，稱為“0342”安全管理模式。

　　其主要內容如下：“0”，規定了安全工作所要達到的目標，即重大人身傷亡事故為零，重大人為責任事故為零，重大火災、爆炸事故為零，多人中毒窒息事故為零；“3”，規定了搞好安全生產的基本原則和工作方針，提出了安全工作要實行“三嚴”管理，即嚴格執行“安全第一、預防為主”的方針，嚴格執行安全生產規章制度和規程，嚴肅處理“三違”行為；“4”，明確了安全管理的基本思路和方法，即安全工作要實施“四個三”安全工程戰略；“2”，明確了為確保“四個三”安全工程戰略實施而采取的主要措施：即兩抓兩重的管理對策。具體是抓領導、重關鍵，抓基礎、重落實。

　　4、 鞍鋼集團的“0123”安全管理模式。鞍鋼集團首創的“0123”安全管理模式于1989年創辦、1991年經專家論證通過，曾被國內很多企業學習、效仿。“0123”安全管理模式的主要內容：“0”，以人身死亡事故是零為目標；“1”，以一把手負責制為核心的安全生產責任制為保證；“2”，以標準化作業、安全標準化班組建設（簡稱“雙標”）為基礎；“3”，以全員教育、全面管理、全線預防（簡稱“三全”）為對策，做好安全工作，實現安全生產。該模式吸收了經典安全管理的精華，同時提煉了企業本身安全生產的經驗和運用了現代化安全管理理論。

　　“0”即從事故為零為目標；“1”即從一把手負責制為核心的安全生產責任制為保證；“2”即以標準化作業，建設標準化安全班組為基礎；“3”即從全員教育、全面管理、全線預防為對策。在此基礎上，建立健全安全技術監督體制，從而加強企業安全管理的三個深化——安全教育有所深化；班組工作有所深化；推行科學管理有所深化。并逐步由傳統經驗管理向安全現代管理轉化，由嚴格管理轉向科學管理，由治“表”向治“本”發展。通過治“本”達標，實現企業系統本質安全。

　　從安全生產角度考慮，綜合我公司現狀和自身特點，我們從2002年開始在公司范圍內積極推行鞍鋼的“0123”安全管理模式。

　　二、“0123”安全管理模式在我公司的推廣應用

　　（一）推廣應用“0123”安全管理模式前我公司的安全管理狀況。

　　同許多大型國有企業一樣，我公司在上世紀80年代到本世紀初的20年間，安全管理工作一直以事故管理為中心，這是一種被動的管理模式。即在事故或災難發生后進行亡羊補牢，以避免同類事故再發生的一種管理方式。這種模式遵循如下技術步驟：

　　事故或災難發生→調查原因→分析主要原因→提出整改對策→實施對策→進行評價→新的對策

　　事故管理為中心的管理模式在某個特定歷史階段確實發揮了較大的作用，為我們的安全管理提供了經驗積累，鍛煉了一批有豐富事故處理經驗的安全管理人員隊伍，但同時其弊端也隨著時間的推移而愈加顯現，那就是公司在安全管理上缺失了全面管理、全過程管理的思想，因為不與生產全面聯動，導致產生“安全管理就是安全部門的事”這樣一個意識，而且在整個公司很有市場，安全生產管理制度的制定與生產工藝流程不配套，生產的方方面面照顧不到，運作水平低，很多停留在紙上，缺乏應急救援制度，制度的科學性、嚴密性和可操作性與先進安全管理的要求相去甚遠。

　　設備設施安全化程度不高，設備更新不及時、新老設備共存，新工藝得不到推廣，本質化安全水平在公司內參差不齊，管理困難。

　　人員素質差，"三違"、管理不善和員工安全意識差仍然是造成事故的主要原因，這也反映出部分員工的安全生產意識和技能有較大差距。表現在：一是安全生產意識不高，遵章守紀的自覺性不高。突出的反映就是沒有將安全與本崗位業務活動進行融合，把安全與業務活動相對獨立出來，部分作業人員對一些安全生產管理制度不能嚴格遵守，導致違章作業。二是安全生產培訓有缺陷，員工一般都未接受過作業危害分析方面的培訓，不能識別作業場所和作業中存在的一般危害，對安全生產培訓不夠重視，缺少關于安全知識、安全技能和危險源辨識的定期的、經常性的培訓和考核。

　　正是在這種情況下，我公司上世紀80到90年代經歷的安全管理狀況是令人擔憂的，雖然有些年份安全生產形勢好，事故少，但反彈現象嚴重，往往是今年事故明顯下降，明年就會反彈到一個較高水平，安全管理水平穩定性差。

　　（二）針對安全管理狀況我們決定采取的對策。

　　安全生產工作必須高標準、嚴要求。我們應該向國際和國內的先進水平看齊，盡快與國際標準接軌，特別是要從被動防范傷亡事故向全面做好職業安全健康工作的轉變，從科學化、系統化的角度重新審視安全生產工作。應在汲取前期安全生產工作經驗教訓的基礎上，以更高的視野和角度做好安全生產工作，加快建立安全生產的長效機制。

　　為此，公司領導層決定從四個方面入手全面提高安全管理水平。

　　1、高度重視安全生產文化建設在安全生產工作中的地位和作用安全文化，就是保護人的健康，珍惜人的生命，實現人的價值的文化。安全價值觀和安全行為準則的總和構成了安全文化。安全價值觀是安全文化的深層結構；安全行為準則是安全文化的表層結構。企業安全文化是人的安全意識、安全信仰、安全習慣、職業道德、安全價值觀念的反映。安全文化是企業整體文化的重要組成部分，也是企業生產、安全管理現代化的主要特征之一。當前，我們的員工安全生產意識差的弊端都可以從安全生產文化建設方面找到答案，安全生產文化建設的最終目的是使員工由被動接受安全生產管理，向結合自身工作主動遵循安全生產價值觀轉變。

　　近年來的實踐過程中，我們的企業文化部門應和安全生產管理部門一道，在借助職業健康安全管理體系和企業文化建設，共同推進安全生產文化建設方面，做出了巨大貢獻。

　　2、推進職業健康安全管理體系建設建立和運行職業健康安全管理體系，是建立安全生產長效機制的基礎，是系統、科學的安全生產管理模式，是以危險源管理為中心、以危險預測、預控為目的的現代化安全生產管理。

　　在按照攀鋼（集團）公司的要求進行職業健康安全管理體系建設的過程中，我們建立了從公司到車間（廠）到班組的安全管理網絡體系，確定了現代化安全管理的運行機制。在危險源辨識過程中培養出了熟練掌握危險源辨識的安全管理人員，逐步走出少數人經驗管理的弊端，同時也體現了全員參與的安全管理理念。

　　3、進一步加大安全生產投入力度，加強職業化的安全生產隊伍建設安全生產必須要有適當的投入。標本兼治，加大對安全生產的資金投入，特別是加大設備大修、檢修、維檢等項目的投入力度，逐步添置新設備。實施"科技興安"戰略，堅持技術、裝備和培訓并重，把安全生產狀況的根本好轉，建立在依靠科技進步、加強科學管理、提高勞動者素質的基礎之上。在技術改造、基本建設以及對外采購等工作中嚴把安全準入關，從源頭禁止不具備基本安全條件的項目開工，禁止不具備基本安全生產條件的物料、設備、防護具等進入生產流程。

　　逐步建立一支職業化的安全生產隊伍，逐步培養職業化的安全生產工作人員，并保證適當的待遇和工作條件。

　　4、加大安全生產績效的考核力度安全生產應將目前以事故考核為主的安全生產考核指標體系，逐步轉變為安全生產績效和職業健康安全管理體系運行效果并重的安全生產考核體系。

　　（三）“0123”安全管理模式的引進和推廣。

　　公司于2000年開始逐步接受“0123”安全管理模式，認為其很適合我公司改善安全管理狀況的要求，可以依據這個模式建立我們自己的安全管理體系，并于2002年初開始在全公司范圍內推廣“0123”安全管理模式，其過程如下表：

表一 “0123”模式推廣進程表

　　三、對采用“0123”安全管理模式的安全管理體系的效果和效率評估

　　通過五年來的推廣和應用，“0123”安全管理模式在我公司的安全管理工作中的應用產生了良好的效果，為了便于我們以后對安全管理有一個長遠的系統規劃，更好地實施持續性、累積性的安全管理改進和管理水平提升，我們有必要對這套安全管理模式下的安全管理體系進行效果和效率評估。

　　（一）“0123”安全管理模式下的安全管理體系概述。

　　自2002年開始推廣應用“0123”安全管理模式以來，我們的安全管理體系發生了重大的變化。

　　1、重新設置了安全管理組織機構。

　　目前我公司安全管理組織機構如下圖所示：

　　圖一：攀鋼汽運分公司安全管理組織機構圖（略）

　　2、完善、改進了公司安全生產責任制。

　　明確實行全員安全生產責任制，公司主要負責人對本公司安全生產負全面責任，各中心、車隊（廠）、各職能部門主要負責人對本單位安全生產負全面責任，其他管理人員、工程技術人員和崗位職工在各自工作職責范圍內對安全生產負責。

　　3、明確了安全管理工作奮斗目標。

　　工業安全事故零、重大及其以上交通安全事故零、消防及危化品安全事故零、重大設備機械事故零。

　　4、充分考慮公司實際的情況，進行了合理的管理制度設計。

　　公司圍繞四個方面、六個工作重點制定二十四個分公司級的管理制度，其主要內容是：

　　（1）四個方面：指制度建設必須圍繞目標明確、責任落實、重心下移、管理從嚴四個方面進行。

　　（2）六個工作重點：

　　1建立健全以行政第一責任人為安全管理中樞、黨政工團和各職能部門各司其職、各負其責的安全生產責任體系。

　　2修改完善崗位安全操作規程，對通過危險辨識確定的危險作業逐步編制安全標準化作業程序，待條件成熟，全面推行安全標準化作業程序。

　　3全力構建安全生產標準化班組。

　　4建立扎實有效的安全教育培訓制度。

　　5建立科學、規范、長效的事故預防體系。

　　6建立規范的車輛安全管理制度。

　　（3）23個安全管理制度和一個安全管理綱要：

附二：攀鋼汽運分公司“0123”安全管理模式制度構成一覽表