電力安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及電力企業(yè)的方方面面，必須動員和組織企業(yè)的人力、物力、財力和一切資源，全方位、全過程去做好工作。為了實現(xiàn)這個目的，電力企業(yè)應(yīng)建立一種有效的運轉(zhuǎn)機制來滿足這一系統(tǒng)工程的需要。由于電力生產(chǎn)過程的特殊性，這一運轉(zhuǎn)機制就要保證電能由產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化過程安全進行。利用系統(tǒng)工程的理論，把從事企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)人員、設(shè)備進行有機的組合，并使這種組合在企業(yè)生產(chǎn)的全過程中合理的運作，形成合力，在保證安全的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮最大的作用，從而在保證電網(wǎng)安全運行的同時，完成電力產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化，這種組合就是安全生產(chǎn)保證體系，其建立的目的是保證電力商品交換過程的安全進行。電力系統(tǒng)多年來的實踐證明，建立并不斷完善安全生產(chǎn)保證體系，并在安全生產(chǎn)管理過程中充分發(fā)揮其作用，是保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)，也是電力企業(yè)效益最大化的基礎(chǔ)。

　　安全生產(chǎn)保證體系包含三個主要因素，即人、設(shè)備、管理方法。要想在企業(yè)中建立一個有效可靠的安全生產(chǎn)保證體系，首先要抓住人這個主體因素。因為，企業(yè)的所有活動基本都是通過人的行為去完成。人在企業(yè)的經(jīng)營活動中占有十分重要的地位，安全生產(chǎn)對于電力企業(yè)來說又是企業(yè)的核心業(yè)務(wù)。所以，抓安全生產(chǎn)的管理工作之一就是抓好人的管理，人在安全生產(chǎn)活動的諸多矛盾中，是一個主要矛盾，這個矛盾解決了，其他的矛盾就比較容易解決。其次，設(shè)備健康水平的高低是直接影響電網(wǎng)安全、設(shè)備安全和人身安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，僅僅依靠對人的行為的規(guī)范和管理在一定意義上存在一個管理極限，如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)做支持電力安全生產(chǎn)工作的水平會出現(xiàn)波動；第三，要規(guī)范人在生產(chǎn)活動中的行為，保證人與設(shè)備之間正常運作的必要手段是規(guī)程制度和管理方法，管理手段和方法是把人和設(shè)備有機串聯(lián)在一起，并使之合力最大化的魔術(shù)師。另外，黨群系統(tǒng)思想政治工作保證體系在安全生產(chǎn)保證體系中發(fā)揮著重要的作用。

　　一、安全生產(chǎn)保證體系的建立是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求，是企業(yè)的自覺行為

　　企業(yè)經(jīng)營的目的是追求最小的投入、利益的最大化，但由于電力生產(chǎn)過程的特殊性，安全是發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)中非常重要的因素，安全形勢的好與壞，不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，它更直接地影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。安全生產(chǎn)活動的正常與否，保證體系起著決定性的作用。所以，電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)保證體系是企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益的必然要求，是企業(yè)為了樹立品牌和良好社會形象的要求，從經(jīng)濟學(xué)意義上的企業(yè)屬性來說，它為了完成產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，而獲得轉(zhuǎn)化的利潤，就必須保證轉(zhuǎn)化過程的安全。所以，建立安全生產(chǎn)保證體系是企業(yè)發(fā)展的必然要求，是企業(yè)的自覺行為。

　　二、安全生產(chǎn)保證體系的建立是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的需要

　　安全生產(chǎn)保證體系的建立，理順了生產(chǎn)過程中的管理關(guān)系，使管理工作更加規(guī)范化，更為嚴(yán)密，更趨科學(xué)性。傳統(tǒng)的管理突出了經(jīng)驗的重要性，缺乏必要的理論指導(dǎo)。如習(xí)慣性違章行為的長期頑固存在，就是粗放管理所至，實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，以科學(xué)的程序作業(yè)，采用先進技術(shù)裝備完善設(shè)備，就可能在很大程度上避免各種違章行為的發(fā)生。同時，由于保證體系的建立明確了各個分體系與總體系的界面和接口關(guān)系，從管理責(zé)任的角度出發(fā)有利于管理操作。所以保證體系的建立能有效地克服職責(zé)不清的弊端，增強了整體工作效能，因而使整體管理工作水平得到提高。

　　三、安全生產(chǎn)保證體系的建立，規(guī)范和理順了安全生產(chǎn)保證體系和安全生

　　產(chǎn)監(jiān)督體系的關(guān)系，調(diào)動和發(fā)揮了兩個體系的合力作用在電力企業(yè)的管理實踐中，不同程度地存在著保證體系和監(jiān)督體系職責(zé)不清、關(guān)系不順的現(xiàn)象。對于一些矛盾較大、困難較多、易得罪人，又不易出成果的工作經(jīng)常出現(xiàn)互相推委的現(xiàn)象，對一些既省事、又能聯(lián)絡(luò)感情的工作則都愿意去干。而在現(xiàn)場糾正違章，提出考核批評意見以及臟、險、累的工作就不那么踴躍了。對于事故、障礙、失誤的責(zé)任就更無人承擔(dān)，常常出現(xiàn)“職責(zé)不清”。尤其是處于邊緣狀態(tài)的，更是產(chǎn)生互相推委的現(xiàn)象。保證體系的建立，科學(xué)地明確了企業(yè)各類各層次人員的安全責(zé)任，到位標(biāo)準(zhǔn)以及相互配合的方式，有效地避免了推委現(xiàn)象的發(fā)生。兩個體系有機地結(jié)合在一起就如同兩個車輪在同步轉(zhuǎn)動，車就能直線前進，否則就只能原地打轉(zhuǎn)。保證體系的建立是理順和規(guī)范了與監(jiān)督體系的辯證關(guān)系，從而使安全生產(chǎn)活動順利進行，有力地促進了企業(yè)的發(fā)展。

　　四、安全生產(chǎn)保證體系的建立有利于增強企業(yè)的整體管理素質(zhì)，有利于電力企業(yè)提高參與市場競爭的核心能力

　　保證體系的建立既引入了系統(tǒng)工程、全面質(zhì)量管理、控制論的理論以及“以人為本”的管理思想，又注重了多年實踐中一些經(jīng)驗的結(jié)晶，同時也充分考慮了與當(dāng)前法制環(huán)境的適應(yīng)。因此，這個體系的運作體現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合。在正確理論的指導(dǎo)下的實踐，會產(chǎn)生更加明顯的管理效果。如有的企業(yè)堅持“以人為本”開展各項管理工作；有的企業(yè)積極開展“發(fā)供電企業(yè)安全性評價”工作；有的企業(yè)在生產(chǎn)中采用的“安全立體防護法”、“加強九個管理、確保四個一樣”、“全封閉立體交叉防護”等做法，就是系統(tǒng)工程理論的運用；東北電網(wǎng)大力提倡推廣“三級控制”危險點、危險源的做法，就是控制論理論和“以人為本”理論的運用。還有廣泛使用的目標(biāo)管理等，都在生產(chǎn)實踐中為保證安全發(fā)揮了重要作用。這些理論的應(yīng)用和發(fā)展，大大提高了企業(yè)適應(yīng)新環(huán)境的能力，使其駕馭安全生產(chǎn)活動的本領(lǐng)越來越強。所以，安全生產(chǎn)保證體系的建立是增強了電力企業(yè)的核心競爭力。

　　總之，安全生產(chǎn)保證體系的建立，是電力企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的需求，是現(xiàn)代企業(yè)管理的需求，是企業(yè)增強核心競爭力的需要，是企業(yè)自身生存發(fā)展的需求，是企業(yè)的自覺行為。